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1地質(zhì)勘查資質(zhì)數(shù)量逐年增長(zhǎng)

隨著我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)的繁榮發(fā)展，行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，資質(zhì)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，地勘資質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，其中具有甲級(jí)資質(zhì)的地勘單位數(shù)量比由10年前的29%提高到目前的43%。

1.1全國(guó)地勘資質(zhì)單位總量逐年上升

截至2014年12月31日，全國(guó)具有地勘資質(zhì)證書的企事業(yè)單位共計(jì)2574個(gè)，較上年同比增長(zhǎng)5.93%。其中：資質(zhì)最高等級(jí)為甲級(jí)的單位1106個(gè)，較上年同比增長(zhǎng)3.66%，占比42.97%；資質(zhì)最高等級(jí)為乙級(jí)的單位744個(gè)，較上年同比增長(zhǎng)10.55%，占比28.90%；資質(zhì)等級(jí)僅為丙級(jí)的單位724個(gè)，較上年同比增加4.93%，占比28.13%。全國(guó)具有地勘資質(zhì)證書的企事業(yè)單位總量逐年增加，同2006年的1722個(gè)相比年均增長(zhǎng)5.5%，其中，甲級(jí)資質(zhì)單位和乙級(jí)資質(zhì)單位數(shù)量均呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)，占比同上年相比甲級(jí)資質(zhì)單位略有減少，乙級(jí)資質(zhì)單位略有增加，丙級(jí)資質(zhì)單位數(shù)量發(fā)展較為平穩(wěn)，同上年相比略有增加，占比略有減少。

1.2全國(guó)地勘資質(zhì)等級(jí)類別構(gòu)成穩(wěn)定增長(zhǎng)

截至2014年12月31日，全國(guó)各類各級(jí)地勘資質(zhì)共計(jì)7336個(gè)，較上年同比增長(zhǎng)9.10%。其中：甲級(jí)資質(zhì)2658個(gè)，較上年同比增長(zhǎng)6.83%，占比36.23%；乙級(jí)資質(zhì)2800個(gè)，較上年同比增長(zhǎng)12.27%，占比38.17%；丙級(jí)資質(zhì)1878個(gè)，較上年同比增加7.81%，占比25.60%。同2006年的5613個(gè)地勘資質(zhì)相比，全國(guó)地勘資質(zhì)總數(shù)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)3.84%（見圖2）。在全國(guó)地勘資質(zhì)等級(jí)類別構(gòu)成中，各級(jí)資質(zhì)的占比同上年相比相對(duì)穩(wěn)定，其中甲級(jí)資質(zhì)和丙級(jí)資質(zhì)占比略有減少，乙級(jí)資質(zhì)占比略有增加。在全國(guó)地質(zhì)勘查資質(zhì)類別構(gòu)成中，固體礦產(chǎn)勘查，地質(zhì)鉆（坑）探，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，地球物理勘查等基礎(chǔ)勘查資質(zhì)仍然占據(jù)著較大比重，占比分別為26.24%、18.32%、14.01%、10.54%，合計(jì)數(shù)量占全國(guó)地勘資質(zhì)總量的69%(見圖3)。同時(shí)，隨著全球資源供需格局的變化以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)調(diào)查等工作的大力推進(jìn)，地勘資質(zhì)數(shù)量和占比的構(gòu)成也發(fā)生著變化，同上年相比，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，地球物理勘查，液體礦產(chǎn)勘查、地球化學(xué)勘查等資質(zhì)所占比例均不同程度地增加。

2全國(guó)地質(zhì)勘查持續(xù)回歸理性發(fā)展

2.1全國(guó)地質(zhì)勘查總投入持續(xù)下降

2014年，全國(guó)地質(zhì)勘查投入資金總額為415億元，比2013年的462.8億元減少了47.8億元,同比下降了10.33%，較2013年的減速（9.3%）增加了1個(gè)百分點(diǎn)，完成的鉆探工作量也繼續(xù)下降，同比減少21.7%。受宏觀經(jīng)濟(jì)增速減緩影響，社會(huì)資金投資熱情減退，而世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球礦產(chǎn)品原材料需求降低，礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)持續(xù)降溫，全國(guó)地質(zhì)勘查總投入兩年來持續(xù)下降（見圖4）。同時(shí)，在改革新政的影響下，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，中央財(cái)政地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)投入同比增加5%，進(jìn)一步聚焦公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作。2014年中央財(cái)政資金加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作的投入，各類地質(zhì)投入達(dá)到83億元，同比減少了7.2%。地方財(cái)政資金在礦產(chǎn)勘查方面的投入明顯下降，全年共投入94億元，同比下降22.9%，資金投入減少較多的有內(nèi)蒙古、河北、湖南、甘肅、新疆等省（區(qū)）。社會(huì)資金投入地質(zhì)勘查熱情逐步減退，共投入238億元，占總投入的57.3%，同比下降5.3%。中央財(cái)政減少了礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)的投入，地方財(cái)政不同程度減少了礦產(chǎn)勘查的投入，社會(huì)資金主要減少了對(duì)煤炭、鐵礦、鉛鋅礦、鋁土礦、金礦等重要礦種的投入。

2.2基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)，勘查戰(zhàn)略西移不斷鞏固和加強(qiáng)

中央和地方財(cái)政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入不斷加大，主要開展地?zé)?、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作，社會(huì)資金開展了礦山水文地質(zhì)調(diào)查、礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與評(píng)估等工作，全國(guó)地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)投入大幅增加。2014年，我國(guó)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)投入74億元，同比增長(zhǎng)5%，保持了持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010~2014年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)仍然是投入的主要領(lǐng)域，二者投入合計(jì)占73%，其中基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入下降，水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查投入穩(wěn)步上升，地質(zhì)工作深入推進(jìn)生態(tài)文明舉措明顯。礦產(chǎn)勘查戰(zhàn)略西移不斷得到鞏固和加強(qiáng)，在礦產(chǎn)勘查資金投入空間分布上，東部地區(qū)投入占15%，中部地區(qū)投入占22%，西部地區(qū)投入占62%。西部地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)礦產(chǎn)勘查的主戰(zhàn)場(chǎng)，在推進(jìn)“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和“中部崛起戰(zhàn)略”中起到了強(qiáng)有力的支撐作用。

2.3地質(zhì)勘查成果顯著

2014年，我國(guó)重要礦種勘查取得重要進(jìn)展，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)成果豐碩。全國(guó)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地221處，其中大型31處，中型64處，小型126處。重要礦產(chǎn)均獲得較多的新增查明資源儲(chǔ)量，其中煤炭新增536.2億噸，石油新增10.4億噸，天然氣新增9426.2億立方米。全年共出讓探礦權(quán)1270個(gè)，同比下降5.1%；出讓價(jià)款59.5億元，同比增長(zhǎng)331.6%。出讓采礦權(quán)2326個(gè)，同比增長(zhǎng)18.6%；出讓價(jià)款62.9億元，同比增長(zhǎng)19.1%。以招拍掛方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的比例分別為39.2%和86.5%，占比較上年分別提高20.9個(gè)和5.2個(gè)百分點(diǎn)，礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置程度進(jìn)一步提高。

3地質(zhì)勘查趨勢(shì)及分析

3.1全球地質(zhì)勘查熱情減退，延續(xù)下行趨勢(shì)

2014年全球資源需求低迷，資源供給過剩，重要礦產(chǎn)資源分布不均衡，全球主要經(jīng)濟(jì)體除美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好外其他均表現(xiàn)平平，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。全球地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)（PAI）整體延續(xù)了3年來的下行趨勢(shì)，全球重要鉆探公告數(shù)量同兩年前相比下降了1/3。預(yù)計(jì)2015年市場(chǎng)去過剩產(chǎn)能、去金融化的進(jìn)程仍將繼續(xù)，以銅、鐵、鉛鋅等為主的大宗礦產(chǎn)勘查投入逐步回歸理性。

3.2我國(guó)地質(zhì)勘查進(jìn)入新常態(tài)，仍將繼續(xù)調(diào)整

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中高速發(fā)展新常態(tài)，礦產(chǎn)勘查進(jìn)入由快到緩的轉(zhuǎn)型期。受全球礦業(yè)市場(chǎng)不景氣和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保政策制約等因素的影響，社會(huì)資金對(duì)地質(zhì)勘查投入大幅減少，尤其是對(duì)煤、鐵等產(chǎn)能過剩的礦種投入減少最為明顯；在改革新政的影響下，財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，減少對(duì)大宗礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查工作的投入。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，鈾礦等清潔新能源以及稀土、石墨等新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。

3.3生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)熱度不減

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，圍繞環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的地質(zhì)勘查工作逐步加強(qiáng)。近幾年中央財(cái)政重點(diǎn)圍繞重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，圍繞生態(tài)脆弱區(qū)、巖溶地區(qū)等開展水文地質(zhì)調(diào)查，引領(lǐng)和拉動(dòng)了地方財(cái)政對(duì)服務(wù)民生水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作的投入，地方財(cái)政連續(xù)兩年增幅超過30%。隨著國(guó)家“氣十條”、“水十條”、“土十條”等環(huán)保措施的相繼出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)與治理、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)等相關(guān)工作的需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，綠色礦業(yè)將成為社會(huì)資金新的投資點(diǎn)?？偟膩碚f，2015年地質(zhì)勘查工作形勢(shì)在2014年的基礎(chǔ)上將繼續(xù)調(diào)整，資金投入減少和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化將相并而行。

4建議與展望

目前，全球礦業(yè)處于“四期疊加”，即礦業(yè)復(fù)蘇醞釀期、技術(shù)創(chuàng)新孕育期、礦業(yè)管理政策調(diào)整博弈期和能源資源治理結(jié)構(gòu)的改革期。我國(guó)作為資源大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊狀態(tài)，中央提出“三個(gè)發(fā)展”的新要求，出臺(tái)了多項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)改革舉措、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”等國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想，在更高層面為新形勢(shì)下地質(zhì)勘查工作指明了方向，提出了新的任務(wù)和要求。面對(duì)當(dāng)前地質(zhì)勘查整體低迷的現(xiàn)狀，應(yīng)保持穩(wěn)定的中央公益性地質(zhì)調(diào)查投入，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)找礦工作及戰(zhàn)略性調(diào)查評(píng)價(jià)工作。2002~2012年，全國(guó)地質(zhì)勘查投入資金幾乎每年以30%的速度增長(zhǎng)，中央財(cái)政發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用。堅(jiān)持和突出財(cái)政資金的公益性定位，對(duì)地勘工作走出困境、走向復(fù)蘇具有重要意義。同時(shí)要引導(dǎo)優(yōu)化礦產(chǎn)勘查工作空間布局，推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜太明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、利用資源更加節(jié)約集約，不斷提高資源保障和管理服務(wù)水平，助力實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性平衡。地勘單位要充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更加緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，在實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)社會(huì)功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源地質(zhì)向資源地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)并重的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的水文工程環(huán)境地質(zhì)勘查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、預(yù)警與防治等工作。2015年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局多級(jí)分化，地緣政治格局動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇多層化、復(fù)雜化，在美元走強(qiáng)及新興經(jīng)濟(jì)體增速下挫的重壓之下，全球礦產(chǎn)品價(jià)格依然低迷，礦業(yè)指數(shù)中高位底部調(diào)整，全球礦業(yè)發(fā)展恐難有起色。全球礦業(yè)格局將繼續(xù)深度調(diào)整，短期內(nèi)全球地勘投入回暖的可能性不大。受新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)檔減速的影響，中國(guó)礦產(chǎn)品需求增幅明顯放緩，以銅、鐵、鉛鋅等為主的大宗礦產(chǎn)勘查投入逐步理性回歸，以礦產(chǎn)勘查為主的地質(zhì)勘查投入仍將延續(xù)下行態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2015年地質(zhì)勘查工作仍將繼續(xù)調(diào)整。從長(zhǎng)期看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展是波動(dòng)的，礦業(yè)發(fā)展難免也有起伏，但在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，世界仍將維持對(duì)礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求。我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)正在加快推進(jìn)，中央全面深化改革的效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，同時(shí)，生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的深入實(shí)施，為拓展地質(zhì)勘查行業(yè)領(lǐng)域帶來了許多新的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新機(jī)遇，不斷擴(kuò)大地質(zhì)勘查工作發(fā)展的空間，向深度和廣度拓展、延伸，著眼于“大地質(zhì)”，不斷提高資源保障和公共服務(wù)能力。展望2015年，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，緊緊圍繞深化改革與依法行政兩條主線，積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以提高資源保護(hù)與合理利用的質(zhì)量效益為核心，在主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中求發(fā)展，勢(shì)必成為國(guó)土資源管理新常態(tài)。

作者:王兆豐 段君君 徐榮強(qiáng) 王菁玉 單位:國(guó)土資源部信息中心