導(dǎo)語(yǔ)：煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)發(fā)展探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作在改革開(kāi)放以來(lái)的40年里發(fā)生了翻天覆地的變化，環(huán)保工作從無(wú)到有，并逐步完善，取得了顯著的成績(jī)，但是在發(fā)展過(guò)程中仍有許多不盡完善之處，還有很多地方需要改進(jìn)。國(guó)家政策上，從黨的“”開(kāi)始，生態(tài)文明建設(shè)沖鋒號(hào)再次吹響，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的序幕逐步拉開(kāi)。為貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了一系列的改革，手段強(qiáng)硬，史無(wú)前例。環(huán)保大督查、回頭看、責(zé)任下放、放管服等一系列的環(huán)保措施，使企業(yè)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，壓力加大，人們逐步重視與環(huán)境相關(guān)的規(guī)劃、環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、污染治理等政策措施的落實(shí)，特別是在煤炭行業(yè)產(chǎn)能增加、污染物排放量加劇、環(huán)境容量較小的情況下，企業(yè)已把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，拓展污染物治理及廢棄物綜合利用途徑等環(huán)境問(wèn)題提到重要的議事日程上。

1煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程回顧

我國(guó)煤炭的開(kāi)采已有2000多年的歷史，最早可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，其中《北山經(jīng)》云:“孟門(mén)之山，其上多蒼玉，多金，其下多黃玉，多涅石……賁門(mén)之山，其上多蒼玉，其下多黃堊，多涅石。”所謂“涅石”，其實(shí)就是古代對(duì)煤炭的稱呼。其中的“孟門(mén)之山”，據(jù)考為今山西省吉縣西部的河?xùn)|煤田南段，“賁門(mén)之山”泛指太行山地區(qū)，這幾乎是最早的有關(guān)煤炭的記載。據(jù)史料記載，到漢代，煤炭已經(jīng)被用于冶鐵，隋唐時(shí)期，煤炭廣泛融入到日常生活中，宋代時(shí)，煤炭開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)采和使用。到了明清時(shí)期，晉煤外運(yùn)，并且已積累了很多與煤炭開(kāi)采相關(guān)的瓦斯排出、防止塌陷等知識(shí)，此時(shí)，煤炭開(kāi)采開(kāi)始步入正軌。建國(guó)前，煤炭開(kāi)采都是從安全方面考慮排放瓦斯和礦井水，未提及環(huán)境保護(hù)。建國(guó)后，1949年到1978年我國(guó)煤炭產(chǎn)量從0.324億t增加到6.18億t，煤炭生產(chǎn)初具規(guī)模，礦區(qū)環(huán)境綜合治理在原來(lái)空白的基礎(chǔ)上逐步把綜合治理作為重要方面，由點(diǎn)到面開(kāi)展。1973年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了首次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，這是我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，提出了“三同時(shí)”制度。20世紀(jì)90年代是國(guó)家“八五”、“九五”發(fā)展時(shí)期，環(huán)保工作逐步落實(shí)，通過(guò)10多年環(huán)保建設(shè)，“九五”時(shí)期，全國(guó)煤礦廢水處理能力由5.45億t/a提高到8.35億t/a;煤矸石利用量達(dá)到5250萬(wàn)t，瓦斯利用量4.05萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)利用率15%。2002—2012年期間，煤炭工業(yè)步入10年輝煌期，煤炭環(huán)境保護(hù)工作也是在這個(gè)時(shí)期開(kāi)始步入快速發(fā)展階段。2012年11月，黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的一個(gè)重要部分，提出了“綠水青山就是金山銀山”、“加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程”等生態(tài)文明理念，也帶來(lái)了環(huán)保大變革，環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策更上了一個(gè)新的臺(tái)階。改革開(kāi)放40a來(lái)，我國(guó)和國(guó)際環(huán)境政策不斷接軌，環(huán)境保護(hù)法律制度得到不斷完善和規(guī)范。1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布施行，作為最早有效地解決了地方政府的角色定位問(wèn)題，彌補(bǔ)了地方政府在環(huán)境管理和監(jiān)督方面的職能缺位。目前，我國(guó)已制定了包括水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)稅法等環(huán)境保護(hù)法律、自然資源保護(hù)法律，以及清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律。與此同時(shí)，我國(guó)頒布了千余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，將環(huán)境法制建設(shè)推向了決策、規(guī)劃和綜合管理的源頭，貫穿于設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。

2環(huán)保工作存在的一些問(wèn)題

我國(guó)煤炭開(kāi)采使用已有幾千年歷史，而我國(guó)煤炭礦區(qū)環(huán)境綜合整治，僅有30多年的短暫時(shí)段，煤炭產(chǎn)能從1949年0.32億t劇增至35億t以上，其帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也不斷加劇。要適應(yīng)煤炭行業(yè)急劇發(fā)展的形勢(shì)，不能按部就班，墨守常規(guī)。近幾年來(lái)，環(huán)保政策不斷加壓，許多法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，有時(shí)上一個(gè)政策尚未完全落實(shí)，下一個(gè)政策又開(kāi)始下發(fā)，瞬間席卷全國(guó)，堪稱史上最嚴(yán)酷環(huán)保，致使企業(yè)在不斷變化的環(huán)保政策中還沒(méi)有適應(yīng)、沒(méi)有消化，倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。這些政策的制定初衷是為了完善環(huán)保制度，改善環(huán)境質(zhì)量，但在某些地方政府或企業(yè)的執(zhí)行過(guò)程中卻偏離了方向。部分地方政府對(duì)此要么不作為，要么濫作為，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，利用政策圈化資源，包括礦產(chǎn)資源和水資源，甚至粗暴的關(guān)閉污染廠家、企業(yè)，通過(guò)這種簡(jiǎn)單粗暴的形式達(dá)到環(huán)境治理的目的。還有一些企業(yè)運(yùn)營(yíng)多年，在環(huán)保政策的重壓下才開(kāi)始投入環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)調(diào)查，個(gè)別煤炭企業(yè)長(zhǎng)達(dá)幾十年礦井污水未經(jīng)處理直接排入農(nóng)田或地表水系，對(duì)土壤及接納水體造成嚴(yán)重的污染和影響。礦井水處理技術(shù)發(fā)展至今已經(jīng)非常成熟，常規(guī)基本的處理設(shè)施成本并不高，這種無(wú)視環(huán)境污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)反思。個(gè)別地方政府為了避免環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)施污染“零排放”的政策措施。據(jù)調(diào)研，由于某些煤炭企業(yè)煤矸石、礦井水產(chǎn)生量大，綜合利用途徑有限，當(dāng)?shù)貐s是嚴(yán)重缺水地區(qū)，部分河流干涸，地表植被缺水，即使礦井水處理深度達(dá)到三類水體排放標(biāo)準(zhǔn)以上，企業(yè)面對(duì)“零排放”的政策要求也束手無(wú)策，找不到可接納的水體。另一方面，一些環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)單位也為了更快的通過(guò)環(huán)評(píng)審查，報(bào)告書(shū)也按照“零排放”進(jìn)行編制，不顧實(shí)際情況，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中苦不堪言。國(guó)家抓環(huán)保，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是功在當(dāng)代，利在千秋的大業(yè)，不是一朝一夕、一蹴而就的，大搞形式主義，不從源頭治理，幻想環(huán)保事業(yè)的“”的作風(fēng)要不得。

3建議

3.1宏觀把控，仔細(xì)落實(shí)，避免?！耙坏肚小眹?guó)家政策制定要謹(jǐn)慎，最好不要頻繁替換，從宏觀上把控好，一旦頒布實(shí)施，應(yīng)盡快制定實(shí)施細(xì)則，各地政府要根據(jù)實(shí)際情況積極配合，制定適合區(qū)域特點(diǎn)的落實(shí)措施，避免政策“一刀切”。3.2技術(shù)培育，政策鼓勵(lì)，營(yíng)造創(chuàng)新新環(huán)境。要培育與煤炭開(kāi)發(fā)及綜合利用息息相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新裝備，利用政策及經(jīng)濟(jì)手段加以鼓勵(lì)，并關(guān)注由此帶來(lái)的新的環(huán)境問(wèn)題。以礦井水處理為例，常規(guī)的礦井水處理技術(shù)成熟，但是多年來(lái)尚未有新的技術(shù)突破，井下礦井水處理空間有限，濃鹽水處置技術(shù)及處理成本有待于創(chuàng)新。礦井水治理藥劑投入應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，不能因?yàn)E加藥劑，影響區(qū)域水環(huán)境，甚至影響魚(yú)類生存和居民飲用水健康衛(wèi)生。煤矸石、粉煤灰作為大宗固廢，如何按照國(guó)家要求實(shí)現(xiàn)安全、合理化處置，如何突破井下充填成本問(wèn)題，實(shí)施綠色開(kāi)采等，都需要進(jìn)一步研究?？萍紕?chuàng)新是促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要手段之一，在日趨嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求面前，誰(shuí)擁有清潔、高效的煤炭開(kāi)采和加工利用技術(shù)，誰(shuí)就擁有主動(dòng)權(quán)，獲得生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，獲得強(qiáng)大生命力。因此，未來(lái)環(huán)?？萍妓皆谥鸩酵晟片F(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，需與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。3.3事前引導(dǎo)，事中指導(dǎo)，指引企業(yè)走上環(huán)境治理新方向。新形勢(shì)下，國(guó)家實(shí)施環(huán)保督查、回頭看，劃定生態(tài)紅線，開(kāi)展企業(yè)自驗(yàn)等措施嚴(yán)格，責(zé)任下放，企業(yè)一時(shí)還未適應(yīng)。這種情況下，要關(guān)注事前引導(dǎo)，事中指導(dǎo)，做好事后監(jiān)管。在環(huán)境保護(hù)飛速發(fā)展的今天，政府部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)走向環(huán)境治理新方向。3.4完善機(jī)構(gòu)，配備人才，助力環(huán)保更上新臺(tái)階。人才儲(chǔ)備既是國(guó)家也是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，煤炭行業(yè)做好環(huán)境保護(hù)，首先需要完善的環(huán)保機(jī)構(gòu)，專業(yè)的人才。目前很多煤炭企業(yè)都未設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保僅僅只是作為一項(xiàng)工作內(nèi)容并入其他部門(mén)中，人員配備更是參差不齊，直接影響了環(huán)保工作力度和效果。因此，做好環(huán)保工作，不是停留在口號(hào)上，機(jī)構(gòu)和人員都不設(shè)立，大談環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)藍(lán)圖、生態(tài)文明建設(shè)都是一紙空文。社會(huì)在不斷向前發(fā)展，未來(lái)的環(huán)境保護(hù)發(fā)展道路上，需要不斷總結(jié)、不斷完善。有位偉人說(shuō)過(guò)“人類總得不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)”，煤炭行業(yè)也將在國(guó)家的引領(lǐng)下，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)清潔高效發(fā)展，展現(xiàn)礦區(qū)優(yōu)美面貌，還天空一片蔚藍(lán)。

作者:譚杰 單位:中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)