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石油化工企業(yè)消防安全存在的問題

由火災(zāi)案例可以看出，發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的石油化工企業(yè)涵蓋面很廣，從國有大中型企業(yè)到到民營中小型企業(yè)，而且有的石油化工企業(yè)三番五次地發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，這說明石油化工企業(yè)火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，已不再是個案，不再是偶然現(xiàn)象。現(xiàn)階段石油化工企業(yè)火災(zāi)爆炸事故、火災(zāi)頻次上升驚人，并有逐年上升的趨勢，石油化工企業(yè)火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)影響到了現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，必須引起高度重視。(1)企業(yè)自身消防安全主體意識不高，消防安全制度不落實。大連中石油近期發(fā)生的5起火災(zāi)爆炸事故，有4起是責(zé)任事故，這說明消防安全制度和消防安全操作規(guī)程沒有落實，形同虛設(shè)。(2)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，忽略消防安全。部分企業(yè)建成投產(chǎn)后，片面追求利潤最大化，重生產(chǎn)，輕安全，消防安全管理基礎(chǔ)工作非常薄弱。平時缺乏對生產(chǎn)設(shè)備及消防安全設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)和檢查，造成設(shè)備性能下，現(xiàn)場設(shè)備“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位不舍得消防投入，對于消防設(shè)施器材不及時維修保養(yǎng)和更換，致使小火變成大災(zāi)，泄漏變成爆炸。(3)沒有內(nèi)部消防安全監(jiān)督體制或內(nèi)部監(jiān)督不到位。很多民營中小型石油化工企業(yè)內(nèi)部沒有消防監(jiān)督管理部門，除了政府職能部門的外部檢查外，不象中石油中石化等國有大型企業(yè)有上級安全部門經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，將火災(zāi)隱患消滅于萌芽狀態(tài)。而中石油、中石化近年來部分單位火災(zāi)爆炸事故一而再再而三地發(fā)生，也可以說明，某些國有石油化工企業(yè)的內(nèi)部消防監(jiān)管管理是不到位的，是流于形式的。(4)對消防安全技術(shù)人才不重視，致使消防安全技術(shù)人才缺失嚴(yán)重。部分企業(yè)員工入廠教育，只進(jìn)行了簡單的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，沒有落實消防安全培訓(xùn)制度，沒有進(jìn)行滅火預(yù)案演練，員工不懂得崗位的火災(zāi)危險性，沒有掌握基本的防火、滅火基本知識，不懂得初起火災(zāi)的撲救和疏散逃生的知識。這也是石油化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故和發(fā)生火災(zāi)爆炸事故后造成群死群傷的重要原因。(5)沒有消防安全許可和生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)。部分石油化工建設(shè)項目沒有認(rèn)真執(zhí)行消防安全審查、消防安全設(shè)施設(shè)計審查和消防安全設(shè)施竣工驗收，造成個別企業(yè)在未取得相關(guān)審批手續(xù)的情況下開工建設(shè)或投入生產(chǎn)，造成了先天性的火災(zāi)隱患。(6)我國化學(xué)工業(yè)整體基礎(chǔ)較差、技術(shù)水平不高，大多數(shù)石油化工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，工藝落后、設(shè)備簡陋、自動控制水平低，安全生產(chǎn)硬件先天不足，容易造成工藝火災(zāi)的發(fā)生。1994年5月1日施行的《易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法》(公安部令第18號)(以下簡稱公安部第18號令)是2002前公安機關(guān)消防機構(gòu)管理易燃易爆化學(xué)物品的主要依據(jù)，公安機關(guān)消防機構(gòu)對易燃易爆化學(xué)物品的管理主要特征為“二證一書”:《易燃易爆化學(xué)物品消防安全審核意見書》、《易燃易爆化學(xué)物品消防安全許可證(經(jīng)營、儲存)》、《易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運證》，這突出了消防部門對易燃易爆危險品場所安全管理的絕對權(quán)威。2002年，由于《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院第344號令)(以下簡稱《條例》)的頒布實施和公安部第18令的廢止，公安機關(guān)消防機構(gòu)對易燃易爆化學(xué)物品的消防安全管理逐漸形弱化，主要表現(xiàn)出在以下2個方面:(1)管理職能上的弱化。公安部第18號令具體規(guī)定了生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的要求，隨著公安部第18號令的作廢，同時“二證一書”的取消也使消防機構(gòu)對石油化工企業(yè)管理力度下降，由于“責(zé)權(quán)”不統(tǒng)一，這也造成了消防部門管理積極性下降。(2)公安消防機構(gòu)自身弱化了對石油化工企業(yè)的管理而加強了對石油化工企業(yè)的火災(zāi)撲救和搶險救援工作。從《消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部107號令)和最近的消防安全專項整治中可以看出，公安消防機構(gòu)從以前的易燃易爆危險化學(xué)品場所和人員密集場所二個重點在向人員密集場所傾斜，從“二手都抓，二手都硬”到主抓人員密集場所的消防安全。其次，石油化工企業(yè)中涉及到的常見化學(xué)物品有1800多種，而且專業(yè)性較強，這要求公安消防機構(gòu)的消防監(jiān)督人員必須具有一定的專業(yè)知識才能對石油化工企業(yè)更好地進(jìn)行監(jiān)督管理，目前在很多中小城市的消防支隊特別是縣區(qū)的消防大隊，這方面還有所欠缺，這也造成了部分石油化工企業(yè)中存在的消防安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除。根據(jù)《條例》任何易燃易爆危險化學(xué)品場所都必須經(jīng)過安全評價合格才能取得證照，安全評價機構(gòu)作為中介機構(gòu)，在目前易燃易爆危險化學(xué)品場所安全管理中有著重要的地位和作用。但有些安全評價機構(gòu)里消防安全技術(shù)力量有限，在安全評價過程中不一定發(fā)現(xiàn)消防安全方面的問題。甚至有些安全評價機構(gòu)為了逐利，將不合格的單位評估為合格，造成消防安全隱患。國務(wù)院《條例》同時規(guī)定，建成的危險品場所每兩年必須進(jìn)行一次安全評價，評價不合格就要收回核發(fā)的證照，這也對安全評價機構(gòu)不管是技術(shù)力量還是道德準(zhǔn)則都提出了較高要求。

石油化工企業(yè)消防安全管理對策

(1)公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)加強對石油化工企業(yè)的消防安全管理。在目前形勢下，公安消防機構(gòu)對石油化工企業(yè)消防安全管理不能放松，在消防部門易燃易爆化學(xué)物品品管理職權(quán)進(jìn)一步弱化的情況下，公安消防機構(gòu)應(yīng)加強石油化工企業(yè)的消防監(jiān)督檢查，并適時開展專項整治。應(yīng)與公安部消防局布置開展的社會單位消防安全“四個能建設(shè)”相結(jié)合，提高石油化工企業(yè)單位的消防安全意識和防控火災(zāi)爆炸的能力，及時發(fā)現(xiàn)隱患，督促整改火災(zāi)隱患。(2)公安消防機構(gòu)要加強石油化工企業(yè)消防監(jiān)督管理隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，在新建、改建、擴(kuò)建石油化工企業(yè)的消防審核、驗收中嚴(yán)格把關(guān)，防止留下先天火災(zāi)隱患。(3)公安消防機構(gòu)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的管理優(yōu)勢，部門聯(lián)動，杜絕石油化工企業(yè)的失控漏管，同時公安消防機構(gòu)應(yīng)及時把對石油化工企業(yè)的消防監(jiān)督情況，特別是火災(zāi)隱患情況通報給安監(jiān)部門，做為安監(jiān)部門對石油化工企業(yè)證照年審的參考依據(jù)。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門在進(jìn)行石油化工企業(yè)建設(shè)立項和評估時應(yīng)充分聽取消防部門的意見，可以考慮吸收消防部門相關(guān)技術(shù)人員為專家組成員。(4)國家應(yīng)從法律法規(guī)上細(xì)化責(zé)任，對評價機構(gòu)從嚴(yán)管理，從而促進(jìn)評價機構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制、道德素質(zhì)的建設(shè)。(5)對石油化工企業(yè)，國家相關(guān)部門要出臺相應(yīng)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求石油化工企業(yè)加大消防安全投入，采用先進(jìn)科學(xué)手段，加快自身安全化改造，從工藝上改進(jìn)消防安全條件，全面提升石油化工企業(yè)工藝區(qū)、儲罐區(qū)等重大危險源的消防安全水平。(6)石油化工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真遵循《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部61號令［2002］)的規(guī)定，樹立單位消防安全主體意識，認(rèn)真履行消防安全各項管理制度，切實提高單位員工發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患的能力，提高撲救初起火災(zāi)的能力，提高組織疏散逃生的能力及消防宣傳培訓(xùn)教育能力。

事物的發(fā)展由內(nèi)因決定，并受外因影響，石油化工企業(yè)的火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，有其偶然性，也有其必然性，石油化工企業(yè)不重視消防安全，沒有樹立企業(yè)自身的消防安全主體意識，只求經(jīng)濟(jì)效益，不顧生產(chǎn)安全，再加上外部監(jiān)管不到位，是石油化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)的主要原因。

本文作者：毛榕英工作單位：九江市消防支隊