導(dǎo)語：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作政策制定分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新中國70年，我們黨和政府高度重視高新技術(shù)的發(fā)展，依托自身的政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化傳統(tǒng)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作作為一項(xiàng)重要政策，逐漸形成了“你中有我、我中有你”的深度合作格局，積累了豐富的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作政策制定的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：新中國;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);科技政策

20世紀(jì)中葉以來，伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)逐步興起，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的全面發(fā)展?；诖?，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模不大，但在國民經(jīng)濟(jì)中的地位卻十分關(guān)鍵，是影響國家戰(zhàn)略安全和競爭力的核心要素。可以說，在日趨激烈的國際競爭中，誰搶占了高新技術(shù)的制高點(diǎn)，誰就掌握了科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，誰就能最充分有效地整合與利用全球化的創(chuàng)新資源和要素，引領(lǐng)21世紀(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和繁榮進(jìn)步。就新中國來說，經(jīng)過70年的努力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作不斷深入發(fā)展，特別是改革開放以來，科技發(fā)展加速邁向國際第一方陣，逐步由以跟跑為主更多地向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。因之，梳理和解讀新中國70年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作政策的制定，對促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是大有裨益的。

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作政策制定的邏輯基點(diǎn)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是把生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品建立在堅(jiān)實(shí)的高新技術(shù)基礎(chǔ)之上，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣和運(yùn)用的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楦咝录夹g(shù)及其產(chǎn)業(yè)的逐步興起，對促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、孕育新的技術(shù)革命和新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)科技現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了根本性的推動(dòng)作用，并引起了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性變革，所以其對人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。也正由于此，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快和高新技術(shù)在世界范圍內(nèi)的興起，國與國之間的競爭已逐漸演變?yōu)榭萍嫉母偁?，而科技競爭的核心?shí)質(zhì)是高科技的競爭。因之，新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨和政府高度重視高新技術(shù)的發(fā)展，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作政策的制定提供了強(qiáng)有力的支撐。新中國成立初期受國際環(huán)境的限制，在外交上執(zhí)行的是“一邊倒”的戰(zhàn)略方針。第二次世界大戰(zhàn)111結(jié)束后，以歐洲為中心的國際關(guān)系體系被打破，形成了以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營相對峙的世界格局，由此進(jìn)入了美蘇兩大陣營競爭與對抗的冷戰(zhàn)時(shí)期。因?yàn)橹泄才c蘇共在共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)上的一致或接近，而“中國迅速強(qiáng)大起來，對蘇聯(lián)就是一種支持和壯大”[1]，所以蘇聯(lián)政府在中華人民共和國宣告成立的次日，即宣布承認(rèn)并與之建立了外交關(guān)系，以增強(qiáng)冷戰(zhàn)中對抗美國的實(shí)力。對此，赫魯曉夫在其回憶錄中就直言：“我們把加強(qiáng)中國看作是鞏固社會(huì)主義陣營和保證我們東方邊界的安全?！盵2]至于我們黨則基于中國革命的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)考慮，為打破國際資本主義陣營的封鎖和打壓，鞏固新生的人民政權(quán)，只有爭取蘇聯(lián)的幫助。因之，新中國在選擇了向社會(huì)主義方向發(fā)展后，“一邊倒”地倒向了以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營，把蘇聯(lián)當(dāng)成了自己的“老大哥”。20世紀(jì)50年代為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展，加強(qiáng)與以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營的合作，新中國成立初期，政治上的“一邊倒”為科技領(lǐng)域的選擇提供了一種簡單化的模式。蘇聯(lián)作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，早在十月革命前的沙俄時(shí)期就有了較高的科學(xué)技術(shù)水平。1904年，巴甫洛夫獲得諾貝爾獎(jiǎng)，標(biāo)志著沙俄的科技水平已趕上了世界先進(jìn)水平。1953年2月7日，面對正在起步的中國各項(xiàng)事業(yè)，在全國政協(xié)第一屆第四次會(huì)議上發(fā)表的重要講話中，強(qiáng)調(diào)必須誠心誠意地向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過在全國范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的高潮，來建設(shè)我們的國家。[3]在當(dāng)時(shí)的國人看來，“蘇聯(lián)科學(xué)是世界上最先進(jìn)的、最優(yōu)越的，要提高我國的科學(xué)水平，必須首先學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)科學(xué)”[4]14，因?yàn)椤疤K聯(lián)是世界上第一個(gè)成功地建設(shè)社會(huì)主義的國家，唯有它能夠給我們提供社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”[5]。對此，有資料顯示，“在蘇中開展科技合作的年代，中國人獲得了蘇聯(lián)在國民經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)用的科技新知識(shí)的30%”[4]323。當(dāng)時(shí)，在西方資本主義國家封鎖、國內(nèi)科技資源極度稀缺的情況下，蘇聯(lián)科技新知識(shí)的輸入，解決了新中國初期一系列重大的科技問題，對從整體上提高我國的綜合國力起到了至關(guān)重要的作用。在整個(gè)20世紀(jì)50年代，中國與西方國家和日本的官方科技合作閘門尚未打開，只有少量的、零星的民間科技交流活動(dòng)。及至60年代，隨著中法兩國的建交，西方國家孤立中國的政策被打開了一個(gè)缺口。日本由于經(jīng)濟(jì)的膨脹發(fā)展，也急切尋求新的國際貿(mào)易和技術(shù)市場。凡其等等，給中國與西方國家和日本的民間科技交流提供了機(jī)遇。中國“開始同西方資本主義國家和亞非民族主義國家開展了科學(xué)技術(shù)往來，把科學(xué)技術(shù)對外活動(dòng)擴(kuò)大到社會(huì)主義國家之外”[6]607，由此開創(chuàng)了與西方國家和日本的民間科技交流新局面。對此，“60年代初，聶榮臻副總理多次強(qiáng)調(diào)要積極開展對西方資本主義國家的科技活動(dòng)，要在西歐‘大搞一場’”[7]。與之同時(shí)，在總理亞非13國之行后，我國又順應(yīng)形勢，開創(chuàng)了與亞非國家科技合作與交流的新局面。但“”開始后，在極“左”思潮的沖擊下，國內(nèi)局勢動(dòng)蕩不安，國際科技合作與交流活動(dòng)因之基本處于停頓狀態(tài)?！啊苯Y(jié)束后，在黨和政府的大力推動(dòng)下，我國的國際科技合作從重創(chuàng)中逐步恢復(fù)過來。1978年，鄧小平在召開的全國科學(xué)大會(huì)上，重申了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力這一馬克思主義的觀點(diǎn)，表明我們黨和政府對科學(xué)技術(shù)作用的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度。緊接著，同年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的偉大決策，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。這次大會(huì)在會(huì)議公報(bào)中明確指出，要“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”[8]?？萍紝ν忾_放是我國最早對外開放的領(lǐng)域。隨著我國對外開放步伐的加快，科學(xué)技術(shù)研究國際合作與交流工作不斷加強(qiáng)，形成了良好的國際合作環(huán)境。20世紀(jì)80年代科技體制改革開啟，一系列推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家科技規(guī)劃相繼實(shí)施。1982年，黨的十二大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，并在我們黨的歷史上第一次把科學(xué)技術(shù)列為了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。翌年，鄧小平在與幾位中央負(fù)責(zé)同志的談話中又指出，“要抓住西歐國家經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)機(jī)，同他們搞技術(shù)合作，使我們的技術(shù)改造能夠快一些搞上去。同東歐國家合作，也有文章可做，他們有一些技術(shù)比我們好，我們的一些東西他們也需要”[9]32，并將其上升到戰(zhàn)略問題的高度來對待。同年，我國政府從發(fā)展高科技進(jìn)而在世界科技領(lǐng)域占有一席之地的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，開始實(shí)施國家重大科學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。1986年，面對全球新技術(shù)革命和高技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院又果斷決策，于1986年3月啟動(dòng)實(shí)施了“高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要（863計(jì)劃）”。該計(jì)劃的實(shí)施，提供了一批產(chǎn)業(yè)化的源頭技術(shù)，充分發(fā)揮了高技術(shù)引領(lǐng)未來發(fā)展的先導(dǎo)作用，顯著增強(qiáng)了我國高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使我國前沿高技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從重點(diǎn)跟蹤到突出跨越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為我國高技術(shù)的起步、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。及至1988年，鄧小平在視察北京正負(fù)電子對撞機(jī)工程時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出，下一個(gè)世紀(jì)是高科技發(fā)展的世紀(jì)，世界上一些國家都在制訂高科技發(fā)展計(jì)劃，中國要想在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地，必須發(fā)展自己的高科技。[9]279同年8月，中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃“火炬計(jì)劃”也開始實(shí)施，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入了“火炬計(jì)劃”的重要內(nèi)容。20世紀(jì)90年代全面落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，提出“科教興國”的戰(zhàn)略。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的全球政治體系的變化，為國際間更緊密的科技合作提供了動(dòng)力。鑒于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高起點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)特征，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭的重要陣地。與之同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，歐美等發(fā)達(dá)國家則憑借其強(qiáng)大的高技術(shù)優(yōu)勢紛紛進(jìn)入中國市場，把中國納入其全球戰(zhàn)略的一部分。為積極融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，我國政府及其相關(guān)部門自1991年始先后了多個(gè)政策文件，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1997年，中共十五大確立了“科教興國”的國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要充分估量未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展的影響。由此，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為堅(jiān)定不移地實(shí)施黨的十五大提出的科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。21世紀(jì)伊始，科技全球化已成為重要的發(fā)展趨勢，極大地推動(dòng)了國際科學(xué)技術(shù)的交流和合作。面對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，以及我國高技術(shù)研究總體水平和實(shí)力的提高，我國科技事業(yè)對外開放的廣度和深度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。為統(tǒng)籌、整合中國產(chǎn)學(xué)研的科技力量，有效利用全球科技資源，深化國際科技合作和交流，做好國際科技合作計(jì)劃的管理工作，科技部在2001年成立了國際科技合作專項(xiàng)辦公室，負(fù)責(zé)“國家國際科技合作專項(xiàng)”的過程管理工作。緊接著，黨的十六大報(bào)告中指出，要積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。黨的十七大報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，通過創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等方面開展國際化經(jīng)營，以加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。有數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，在國際科技合作專項(xiàng)辦公室的協(xié)調(diào)下，我國國際科技合作項(xiàng)目共立項(xiàng)677項(xiàng)，通過集成、整合投入國際科技合作的研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)84.39億元，約有1.5萬人參加了國際科技合作計(jì)劃。[10]新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必然伴隨高新技術(shù)產(chǎn)品的商品化和國際化。面對世界高新技術(shù)的迅猛發(fā)展和激烈的國力競爭，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，強(qiáng)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅大有可為，而且是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，搶占科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國務(wù)院在其的“十二五”和“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等又進(jìn)行全面部署，明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。由此，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出越來越大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，總體呈現(xiàn)“快、高、優(yōu)、活”的特點(diǎn)，加速推動(dòng)了我國從科技大國向科技強(qiáng)國的邁進(jìn)。[11]

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作政策制定的演進(jìn)

新中國國際科技合作與交流方針政策的制定，既取決于我國處理國際關(guān)系的基本原則，又取決于一定歷史時(shí)期國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展。新中國成立初期，囿于冷戰(zhàn)的國際環(huán)境，我國當(dāng)時(shí)還只能與以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國家開展有限的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作。1950年，中蘇兩國政府簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》，奠定了兩國之間經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)合作的基礎(chǔ)。緊接著，中捷兩國于1952年簽訂了《中華人民共和國政府和捷克斯洛伐克共和國政府科學(xué)與技術(shù)合作協(xié)定》，并作為中國第一個(gè)政府間科技合作協(xié)定，開創(chuàng)了中外科技合作的模式和建立了一套管理合作的辦法。1956年，根據(jù)多邊合作原則，蘇聯(lián)、中國等11國政府又締結(jié)了《關(guān)于成立聯(lián)合原子核研究所的協(xié)定》，規(guī)定各成員國的科研機(jī)構(gòu)就核物理研究的各種問題開展合作，完成由各國和平利用原子能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的合作研究計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)由各成員國共同承擔(dān)（中國負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)總額的20%，每年需向該所支付約1800萬元人民幣的外匯）。及至1958年，中蘇科技合作發(fā)展到了一個(gè)新的階段。其標(biāo)志是簽訂了《蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟政府和中華人民共和國政府關(guān)于共同進(jìn)行和蘇聯(lián)幫助中國進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究的議定書》。根據(jù)議定書，雙方同意在1958—1962年間共同進(jìn)行和蘇聯(lián)幫助中國進(jìn)行122項(xiàng)重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目研究，科技合作的領(lǐng)域幾乎覆蓋了所有新興的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域。同年，中蘇又簽訂了《關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟在技術(shù)上援助中華人民共和國建設(shè)和擴(kuò)建47個(gè)工業(yè)企業(yè)的協(xié)定》，規(guī)定蘇方無償向中方轉(zhuǎn)讓47個(gè)企業(yè)制造產(chǎn)品的生產(chǎn)特許權(quán)，中方按當(dāng)時(shí)執(zhí)行的中蘇貿(mào)易協(xié)定以貨物償付蘇聯(lián)技術(shù)援助、供應(yīng)設(shè)備和材料的費(fèi)用。翌年，中蘇又簽訂了《蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟在技術(shù)上援助中華人民共和國建設(shè)和擴(kuò)建78個(gè)工業(yè)企業(yè)的協(xié)定》。該協(xié)定在援助的原則、條件和方式等方面與此前簽訂的47項(xiàng)協(xié)定相似。但隨后因中蘇兩黨在政治上的分歧，中蘇科技合作關(guān)系漸行漸止，以致在1967年全面終止了兩國各類國際之間科技合作和交流?！啊遍_始至改革開放前，中外國際科技合作與交流活動(dòng)基本處于停頓狀態(tài)，成為我國國際科技合作與交流的低潮時(shí)期。改革開放以來，我們黨始終站在時(shí)代的最前列，高度重視國際科技合作與交流，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、加大對科技和人力資本的投入等措施，集聚發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。1978年，中共中央在其正式轉(zhuǎn)發(fā)的《八年科技規(guī)劃綱要》中，明確提出要加強(qiáng)國際科技合作和技術(shù)交流。同年，中國先后與法國、德國和英國等西方發(fā)達(dá)國家簽訂了政府間科技合作協(xié)議，科技合作開始從“”的重創(chuàng)中逐步恢復(fù)過來。翌年，中美兩國又簽訂了政府間科技合作協(xié)議。由此，我國與西方發(fā)達(dá)國家的科技合作全面展開，國際科技合作開啟了新的征程。1981年，為增強(qiáng)我國自力更生的能力，提高我國科學(xué)技術(shù)的水平，國務(wù)院了《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》，規(guī)定技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口具體包括的5個(gè)方面。1983年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合了《關(guān)于引進(jìn)國外智力以利四化建設(shè)的決定》，要求在充分利用外資和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，積極地有計(jì)劃有步驟地引進(jìn)國外人才。與之相配套，國務(wù)院同年了《關(guān)于引進(jìn)國外人才工作的暫行規(guī)定》，要求圍繞國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和某些缺門學(xué)科以及亟待開發(fā)的新興科技領(lǐng)域，集中力量分批進(jìn)行。隨著對外開放的廣度和深度的不斷拓展，我國國際科技合作政策進(jìn)一步完善和規(guī)范，國際科技合作進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。1985年，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高我國科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》。1986年，國務(wù)院又頒布了《引進(jìn)技術(shù)消化吸收工作條例》。同年，《十五年科技規(guī)劃》提出了進(jìn)一步加強(qiáng)國際科技合作和技術(shù)引進(jìn)的政策措施，要求抓緊組織制定統(tǒng)一的技術(shù)引進(jìn)政策和規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)，為迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確我國國際科技合作在新時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)，科技部于2001年印發(fā)了我國首個(gè)國際科技合作發(fā)展綱要《“十五”期間國際科技合作發(fā)展綱要》，按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展戰(zhàn)略部署，對我國國際科技合作工作進(jìn)行了具體部署。這為中央各部門、各地區(qū)開展國際科技合作提供了指導(dǎo)原則和總體要求，極大地促進(jìn)了我國國際科技合作工作的發(fā)展。2002年，黨的十六大報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作和競爭。2003年，為貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，科技部《中國海外科技創(chuàng)業(yè)園試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，對中國海外科技創(chuàng)業(yè)園組建、運(yùn)行和規(guī)范化管理的試點(diǎn)工作提出了指導(dǎo)意見。2006年，科技部了《“十一五”國際科技合作實(shí)施綱要》，明確了“十一五”期間我國國際科技合作工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)以及重點(diǎn)合作領(lǐng)域。該綱要提出要進(jìn)一步擴(kuò)大國家科技計(jì)劃對外開放的范圍，除涉及國家安全或特殊要求外，國家科技重大專項(xiàng)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、科技條件平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金、中科院知識(shí)創(chuàng)新工程、教育部211和985工程等都應(yīng)積極開展對外科技合作與交流。同年，科技部相繼出臺(tái)了《關(guān)于國際科技合作項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》和《國際科技合作計(jì)劃管理辦法》，明確國際科技合作項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)的職責(zé)，完善“國際科技合作計(jì)劃管理系統(tǒng)”。2007年，財(cái)政部、科技部又出臺(tái)了《國際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)國際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。2009年，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)在其頒布的《國家自然科學(xué)基金國際（地區(qū)）合作研究項(xiàng)目管理辦法》中，規(guī)定合作研究項(xiàng)目資助科學(xué)技術(shù)人員立足國際科學(xué)前沿，有效利用國際科技資源，開展實(shí)質(zhì)性國際合作研究，提高我國科學(xué)研究水平和國際競爭能力。這些規(guī)定和辦法的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范了我國的國際科技合作交流，國際科技合作由此呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。“十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)科技全球化深度和廣度的不斷拓展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展對國際科技合作提出了更高的要求。為更加積極主動(dòng)地開展“十二五”期間的國際科技合作和交流，科技部于2011年了《國際科技合作“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，要求在開放中創(chuàng)新、在合作中共贏，充分發(fā)揮國際科技合作對我國科技發(fā)展的促進(jìn)和推動(dòng)作用。同年，科技部又了《國家國際科技合作基地管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范國家國際科技合作基地的認(rèn)定和管理。也就是在這一年，財(cái)政部、科技部又出臺(tái)了《國家國際科技合作專項(xiàng)管理辦法》，加強(qiáng)國家國際科技合作專項(xiàng)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。及至“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)創(chuàng)新的深刻變化，對我國國際科技創(chuàng)新合作提出了新的要求。2017年，科技部制定了《“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制，積極有序地推動(dòng)“十三五”國際科技創(chuàng)新合作與交流。2018年，黨中央、國務(wù)院又做出重大決策部署，在國務(wù)院印發(fā)的《積極牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程方案》中，以全球視野謀劃科技開放合作，從頂層設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面同時(shí)部署，繪制我國牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程實(shí)施的藍(lán)圖。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作政策制定的經(jīng)驗(yàn)

面對世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命的興起,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,都把發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要的政策。新中國為加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托自身的政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化傳統(tǒng)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作領(lǐng)域逐漸形成了“你中有我、我中有你”的深度合作格局。其不僅體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，而且積累了豐富的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作政策制定的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作發(fā)展模式。其一，中外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作，從一開始就既是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的重要組成部分，又是中國對外關(guān)系的重要組成部分。新中國成立初期，在外交上確立“一邊倒”戰(zhàn)略方針的同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作也貫徹了這一戰(zhàn)略方針，并成為對外工作不可或缺的重要組成部分。因?yàn)橐詾槭椎闹袊伯a(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到，“我們在國際上是屬于以蘇聯(lián)為首的反帝國主義戰(zhàn)線一方面的，真正的友誼的援助只能向這一方面去找”[12]。當(dāng)時(shí)，我國主要是與蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家開展有限的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作。這符合中國的切實(shí)利益，更符合蘇聯(lián)的戰(zhàn)略利益。就中國而言，得到了因西方國家孤立中國而得不到的高新技術(shù)，中蘇兩國貿(mào)易在中國對外貿(mào)易總額中的比例迅速上升到第一位；就蘇聯(lián)而言，蘇聯(lián)的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入了中國市場，從中國獲得了被西方禁運(yùn)的原材料和農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)了與美國在冷戰(zhàn)中的對抗實(shí)力。1978年改革開放以來，我們黨始終站在時(shí)代的最前列，高度重視國際科技合作與交流。1981年，中共中央在其批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《國家科委黨組關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》中，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)國際科技合作作為國家科技事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，提出要把學(xué)習(xí)、消化、吸收國外科學(xué)技術(shù)成就作為發(fā)展我國科學(xué)技術(shù)的重要途徑，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。與之相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技外事工作日益成為中國整體外交戰(zhàn)略中的重要組成部分。對此，科技部在2017年制定的《“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》中，就明確指出國際科技創(chuàng)新合作，既是新形勢下推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的重要路徑，也是中國積極推動(dòng)國際體系和全球治理改革、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、保障國家外交戰(zhàn)略實(shí)施的有效途徑。以中美為例，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作被稱為中美關(guān)系的最大支柱之一，其在競爭中開展的國際科技合作，不僅取得了具體的科研成果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了中美兩國關(guān)系的全面發(fā)展，而且促進(jìn)了新型大國關(guān)系和多邊外交的構(gòu)建，充分發(fā)揮了科技外交和政府間科技合作的獨(dú)特優(yōu)勢和平臺(tái)作用。其二，中外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作必須服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的需要，必須按計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，必須堅(jiān)持平等互利的原則。世界各國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作，無一不依托自身的政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技基礎(chǔ)。新中國的成立標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開始，也標(biāo)志著中國科學(xué)技術(shù)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。在中國共產(chǎn)黨人看來，“在社會(huì)主義社會(huì)中，科學(xué)技術(shù)的研究必須有計(jì)劃地發(fā)展，而且能夠有計(jì)劃地發(fā)展”[6]390。因之，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的中外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作不僅要按計(jì)劃進(jìn)行，而且要配合整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)計(jì)劃的需要，隨著我國社會(huì)主義革命和建設(shè)以及改革開放以來的步伐前進(jìn)。由于新中國成立初期我國的科學(xué)技術(shù)水平比世界上最先進(jìn)的國家落后了幾十年，使得中外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作從一開始就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求中外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作必須做到平等協(xié)商、互通有無，能夠照顧到雙方的利益。對此，我國在《“十五”期間國際科技合作發(fā)展綱要》中，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作作為一項(xiàng)重要的政策，明確指出中外國際科技合作，應(yīng)根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技事業(yè)發(fā)展的需要，以平等互利、成果共享、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和尊重國際慣例的原則，積極開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際科技合作與交流。由此，隨著“你中有我、我中有你”深度合作格局的逐漸形成，中外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作邁上了新的臺(tái)階。其三，逐步從受援式合作發(fā)展到以我為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作，把推動(dòng)國際科技合作提升至國家戰(zhàn)略的高度，積極融入國家“一帶一路”對外開放的戰(zhàn)略格局。在中外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作的初期，我國大多處于較低的技術(shù)梯度，是技術(shù)的受方。此時(shí)，在既缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)又缺乏科學(xué)技術(shù)人才的情況下，我國對外科技合作主要是國外技術(shù)向中國的轉(zhuǎn)移。在新中國成立初期特定的歷史條件下，其基本任務(wù)是“使我們能在最短時(shí)間內(nèi)掌握國際現(xiàn)有的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成就，進(jìn)行創(chuàng)造性的科學(xué)研究，以迅速提高我國的科學(xué)技術(shù)水平，并進(jìn)一步豐富世界科學(xué)寶庫，促進(jìn)各國科學(xué)的共同繁榮與發(fā)展”[13]，形成了“以任務(wù)帶學(xué)科”的科技發(fā)展模式。改革開放以來，隨著我國科學(xué)技術(shù)和綜合國力的空前提高，中外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作得以在更高水平和更高層次上展開?；诖耍萍疾吭凇丁笆濉逼陂g國際科技合作發(fā)展綱要》中，按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展戰(zhàn)略部署，把推動(dòng)國際科技合作提升到了國家戰(zhàn)略的高度。2006年，科技部在其研究制定的《“十一五”國際科技合作實(shí)施綱要》中，則提出要緊密圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》（以下簡稱《綱要》）所確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，從一般性國際科技合作，向以《綱要》為目標(biāo)、以需求為導(dǎo)向的國際科技合作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從注重技術(shù)引進(jìn)向“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提升中外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作水平。2017年，科技部在其制定的《“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》中，又提出要全面發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，開創(chuàng)與沿線國家科技創(chuàng)新互聯(lián)互通新局面，推進(jìn)中國“軟實(shí)力”輸出，為中國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。隨著中外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作廣度和深度的大大拓展，一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際科技合作的態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)。其四，實(shí)行跟蹤和跨越相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，通過興建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。由于我國高新技術(shù)的研究開發(fā)起步晚、發(fā)展遲、底子薄，以致很多方面還處在引進(jìn)模仿階段，技術(shù)集約化程度不強(qiáng)、自動(dòng)化程度不高。對此，新中國成立以來依托自身的政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化傳統(tǒng)，從國內(nèi)外市場需求出發(fā)，積極參與國際分工合作，采取有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)的方針，加強(qiáng)高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，實(shí)行了跟蹤和跨越相結(jié)合的戰(zhàn)略。對此，于2013年在中國科學(xué)院考察工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出：“我們要引進(jìn)和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成果，更要走前人沒有走過的路，努力在自主創(chuàng)新上大有作為。如果總是跟蹤模仿，是沒有出路的。”

[14]20世紀(jì)80年代，隨著“火炬計(jì)劃”在全國范圍內(nèi)付諸實(shí)施，科技合作與經(jīng)濟(jì)合作日益融為一個(gè)不可分割的整體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)這種促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效形式在我國相繼建立和發(fā)展起來。其以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，把建立一些高技術(shù)開發(fā)區(qū)作為新技術(shù)企業(yè)的主要推動(dòng)力，成為發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域。對此，《國際科技合作“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出要以現(xiàn)有國際科技合作基地為基礎(chǔ)，建立一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，新建一批聯(lián)合研發(fā)中心和國際創(chuàng)新園，構(gòu)建不同層次不同形式的國際科技合作平臺(tái)，推動(dòng)我國科技更加全面地融入全球化進(jìn)程。2017年，科技部在其的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，又鼓勵(lì)國家高新區(qū)有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計(jì)劃和有關(guān)援外計(jì)劃，并鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)在資本、品牌經(jīng)營、市場拓展、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)、研發(fā)平臺(tái)等方面開展全方位的合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

作者:侯強(qiáng)