導(dǎo)語：行政事業(yè)單位預(yù)算管理形勢探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理和績效管理的重要手段。近年來，隨著預(yù)算管理法律制度的不斷細(xì)化和完善，行政事業(yè)單位對預(yù)算管理的要求不斷提高，其面臨的挑戰(zhàn)也在逐漸增加，因此要求行政事業(yè)單位不斷突破傳統(tǒng)預(yù)算管理思路，以新思路、新方法開展預(yù)算管理工作。本文在概括介紹行政事業(yè)單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，就行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作面臨的新情況，提出預(yù)算管理的新思路，旨在為行政事業(yè)單位更好地適應(yīng)新形勢下預(yù)算管理的要求提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；新思路

一、引言

長期以來，預(yù)算管理被視為行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的一項基礎(chǔ)內(nèi)容。在不同背景下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的定位雖然沒有發(fā)生明顯變化，但其工作面臨的形勢和要求卻在不斷發(fā)展變化，因此行政事業(yè)單位對實際預(yù)算管理工作的開展提出了動態(tài)化的適應(yīng)要求[1]。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理主體應(yīng)更多地根據(jù)形勢的變化探索并確定新的工作思路和方法，保證預(yù)算管理的實效性。2020年10月1日，修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。修訂后的《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算的全流程管理，提高了預(yù)算資金監(jiān)控和績效評價的要求，這實際上是近年來我國提出的科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理在法律法規(guī)方面的具體落實[2]。對行政事業(yè)單位而言，《條例》的實施進(jìn)一步明確了以全流程、科學(xué)化、精細(xì)化為導(dǎo)向的預(yù)算管理新方向，需要行政事業(yè)單位結(jié)合自身的工作實際，積極探尋預(yù)算管理的新思路，實現(xiàn)預(yù)算管理新發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是行政事業(yè)單位開展的預(yù)算管理活動，應(yīng)從行政事業(yè)單位和預(yù)算管理兩方面把握概念。行政事業(yè)單位是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，是我國特有的一種非企業(yè)組織類型。行政機(jī)關(guān)是指依法行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家行政職能的機(jī)關(guān)；事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織[3]。2012年,中華人民共和國財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，其第一章第二條規(guī)定，“本規(guī)范適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容控制”。這條規(guī)定進(jìn)一步明確了行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的具體范圍。預(yù)算管理是圍繞預(yù)算活動開展的管理活動，是為確保預(yù)算資金規(guī)范運行而采取的包括組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等活動的總稱，是財政管理和財務(wù)管理的重要組成部分。預(yù)算管理在內(nèi)容上包括專門決策預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算。綜上所述，本文將行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概念界定為行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為確保財政預(yù)算資金的規(guī)范使用而采取的組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督活動。具體來說，可以從主體、客體和行為方式這3個要素角度理解這一概念。其中，主體為行政事業(yè)單位，即行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，客體是行政事業(yè)單位的預(yù)算資金，行為方式是圍繞預(yù)算資金規(guī)范使用而實施的組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督活動。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作面臨的形勢

預(yù)算管理是政府和行政事業(yè)單位普遍關(guān)注的管理內(nèi)容[4]。尤其是在近年來國家積極推進(jìn)行政事業(yè)單位改革的背景下，預(yù)算管理工作逐漸朝著規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展，對行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理思想和行為方式提出了更高的要求。具體來說，目前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作主要面臨著以下形勢。

（一）行政事業(yè)單位職能劃分持續(xù)優(yōu)化

2018年3月，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》的發(fā)布開啟了新一輪的行政事業(yè)單位職能改革，明確了要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。在具體改革中，考慮到事業(yè)單位的功能定位在于公益服務(wù)，如果讓其承擔(dān)行政職能，勢必會出現(xiàn)“二政府”問題，造成政事的職責(zé)邊界模糊、行政職能體外循環(huán)的問題。因此，事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸了行政機(jī)關(guān)，實現(xiàn)了政事分開，避免了政出多門的問題。由此，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位原本交叉、模糊的職能得到了進(jìn)一步劃分。從預(yù)算管理角度來看，行政事業(yè)單位職能劃分的持續(xù)優(yōu)化，使原本不夠清晰的預(yù)算管理工作界限和范圍逐漸明確，這一方面解決了預(yù)算管理的不確定性，使預(yù)算管理的規(guī)則更加明確，另一方面提高了對預(yù)算管理精細(xì)化的要求[5]。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理法制內(nèi)容不斷細(xì)化

隨著行政事業(yè)單位改革的持續(xù)深入，政事職能分類已較為明確，原本指導(dǎo)行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動開展的相關(guān)法律法規(guī)中的部分內(nèi)容已難以適應(yīng)改革后的行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況[6]。因此，各級各類立法機(jī)關(guān)結(jié)合行政事業(yè)單位改革后的預(yù)算管理情況，進(jìn)一步出臺和細(xì)化了與預(yù)算管理相關(guān)的法律法規(guī)，并且對行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理活動的相關(guān)規(guī)則、要求進(jìn)行了調(diào)整和細(xì)化。與此同時，各行政事業(yè)單位也根據(jù)調(diào)整后的法律法規(guī)對單位內(nèi)部的預(yù)算管理制度進(jìn)行了相應(yīng)的優(yōu)化和完善。預(yù)算管理法律制度內(nèi)容的更新和細(xì)化進(jìn)一步規(guī)范了負(fù)責(zé)預(yù)算管理的行政事業(yè)單位職能部門人員的思想與行為，促使著行政事業(yè)單位內(nèi)部以新的法制內(nèi)容為依據(jù)調(diào)整預(yù)算管理方式。例如，修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（以下簡稱《預(yù)算法實施條例》）突出了績效管理在預(yù)算管理工作中的重要性，要求行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時要充分考慮工作人員績效獎勵的相關(guān)事宜，使預(yù)算管理人員的預(yù)算管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌冃Ъ钭饔玫膬?nèi)容，從而有效提高內(nèi)部預(yù)算管理工作人員的積極性。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理功能豐富

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理被視為單位內(nèi)部的一般性管理工作，預(yù)算信息只是被歸入財務(wù)信息中，一般不進(jìn)行具體公開，信息在單位運行管理中的功能相對單一[7]。近年來，隨著預(yù)算管理法制內(nèi)容的不斷完善，財務(wù)管理由財務(wù)會計朝著管理會計方向轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理功能逐漸從單純的經(jīng)費預(yù)算管理延伸到了行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能履行相關(guān)決策的條件支持。換言之，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理除了具有預(yù)算管理功能，還具有為行政事業(yè)單位管理的各項決策提供經(jīng)費預(yù)算信息支持的功能，這使得預(yù)算管理的管理職能得到了進(jìn)一步的豐富和完善。

四、行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的新思路

雖然預(yù)算管理是行政事業(yè)單位常態(tài)化管理工作的內(nèi)容之一，但受不同階段形勢影響，管理工作的要求也有所不同，要求的變化促使行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面作出新的調(diào)整。針對當(dāng)前預(yù)算管理的工作形勢，行政事業(yè)單位應(yīng)重點從以下幾個思路進(jìn)行預(yù)算管理工作的優(yōu)化調(diào)整。

（一）細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容

隨著國家對行政事業(yè)單位改革的不斷深入和推進(jìn)，行政性工作和事務(wù)性工作的界限越來越明晰，原本屬于行政事業(yè)單位的行政性職能被劃歸到相應(yīng)的行政單位，因此單位要對預(yù)算管理方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，將原來負(fù)責(zé)的行政性預(yù)算管理內(nèi)容轉(zhuǎn)移出去[8]。為適應(yīng)因職能優(yōu)化出現(xiàn)的預(yù)算管理變化，行政事業(yè)單位要對預(yù)算管理方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，即將預(yù)算管理的內(nèi)容按照行政性預(yù)算管理和事務(wù)性預(yù)算管理進(jìn)行細(xì)化，并針對不同類型的預(yù)算管理內(nèi)容制定不同的預(yù)算管理實施方法。需要注意的是，目前我國行政事業(yè)單位正處于改革時期，部分行政事業(yè)單位的職能調(diào)整還不夠明確，需要行政事業(yè)單位結(jié)合職能改革的方向和趨勢，提前進(jìn)行準(zhǔn)備和適應(yīng)，以便在改革方案明確后能夠在短時間內(nèi)盡快適應(yīng)新的預(yù)算管理制度要求。此外，行政事業(yè)單位除了要細(xì)化預(yù)算管理工作的具體內(nèi)容，還要細(xì)化與規(guī)范單位內(nèi)部對預(yù)算管理工作開展的要求，使單位內(nèi)部與預(yù)算管理工作有交叉的工作內(nèi)容能夠嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求開展，從而確保預(yù)算管理工作目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)[9]。

（二）積極開展法制知識學(xué)習(xí)活動，預(yù)測預(yù)算管理工作變化

近年來，我國相繼出臺了一系列關(guān)于預(yù)算管理的法規(guī)，其中涉及行政事業(yè)單位的內(nèi)容。我國雖然沒有出臺專門以行政事業(yè)單位為指導(dǎo)對象的預(yù)算管理專項法規(guī)，但對行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展的要求也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部要在新的法規(guī)出臺后，組織相關(guān)人員對其進(jìn)行及時、準(zhǔn)確和深入學(xué)習(xí)，從而深刻把握預(yù)算管理新的法制要求，確保預(yù)算管理工作與法制規(guī)范相匹配。例如，對于新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》中提到的零基預(yù)算法等新的預(yù)算編制方法，行政事業(yè)單位內(nèi)部要組織預(yù)算編制相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)，并強(qiáng)調(diào)該方法在預(yù)算編制中的具體使用方式和注意事項等，確保行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方法能夠與這種新的預(yù)算編制方法盡快對接[10]。其次，考慮到政策的不確定性較強(qiáng)，行政事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算管理法制方面具有足夠的前瞻性，能夠根據(jù)國家已經(jīng)出臺或者即將出臺的預(yù)算管理法律制度，預(yù)測未來行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作可能發(fā)生的變化，并根據(jù)預(yù)測情況提前進(jìn)行工作調(diào)整，逐漸從原來被動適應(yīng)新的法律制度內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆皽?zhǔn)備并適應(yīng)新的法律制度要求。

（三）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理工作模式

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)參照以往財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的相關(guān)要求和模式，探索實現(xiàn)以“預(yù)算”為重心的預(yù)算管理工作向以“管理”為重心的預(yù)算管理工作的過渡路徑，從而將預(yù)算管理真正融入到行政事業(yè)單位財務(wù)管理乃至整體的預(yù)算管理體系之中，進(jìn)而真正發(fā)揮預(yù)算管理信息輔助管理決策的功能。其次，在理念方面，行政事業(yè)單位應(yīng)邀請相關(guān)的專家或者政策制定者向內(nèi)部員工講解新型預(yù)算管理模式的內(nèi)涵、實施重點等內(nèi)容，使員工尤其是預(yù)算管理員工能夠較為清晰、深刻地理解預(yù)算管理的新思路、新方式，并產(chǎn)生高度的認(rèn)同感，促使其愿意將新的模式應(yīng)用到自身日常的預(yù)算管理工作中。最后，在行為習(xí)慣方面，為減少預(yù)算管理人員在落實新規(guī)定過程中面臨的阻力和挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)定期組織開展新的預(yù)算管理模式方面的交流學(xué)習(xí)或者問題討論活動，使預(yù)算管理人員有機(jī)會將自己在平時預(yù)算管理工作中遇到的棘手或者疑惑的問題反饋出來，借助集體的力量進(jìn)行探討并加以解決，從而逐步實現(xiàn)預(yù)算管理新模式方面認(rèn)知和實踐的統(tǒng)一，加快落實單位預(yù)算管理新模式的應(yīng)用。

五、結(jié)語

強(qiáng)化預(yù)算管理是新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的新要求。目前，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作主要面臨行政事業(yè)單位職能劃分持續(xù)優(yōu)化、行政事業(yè)單位預(yù)算管理法制內(nèi)容不斷細(xì)化、行政事業(yè)單位預(yù)算管理功能豐富等新的形勢，因此要求行政事業(yè)單位形成新的預(yù)算管理工作開展思路，使預(yù)算管理工作朝著精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。研究認(rèn)為，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面應(yīng)遵循的新思路主要有細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容、積極開展法制內(nèi)容學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理工作模式，這些是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的新方向。

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作者：郭麗蓉 單位：廣元市精神衛(wèi)生中心