導語：地勘類事業(yè)單位預算管理問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的對今后一個時期的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防和軍隊、祖國統(tǒng)一、人類命運共同體、黨的建設(shè)等方面的工作進行了部署。地質(zhì)工作是黨和國家工作的組成部分，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局包涵的內(nèi)容，中國特色社會主義進入新時代，地質(zhì)工作必然也要進入新時代。地勘類事業(yè)單位財務(wù)管理體制是深化機構(gòu)和行政體制改革的關(guān)鍵組成部分，直接影響地勘行業(yè)改革的整體成果?，F(xiàn)代地勘單位的資本運營和管理創(chuàng)新都離不開財務(wù)管理，而預算管理作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，強化地勘類事業(yè)單位預算管理，對促進地勘單位合理有效地配置資源，減少資金物資浪費，強化地勘單位成本管制，降低各項技術(shù)方法服務(wù)費用，具有長遠意義。隨著分類改革任務(wù)不斷深化，我國地勘類事業(yè)單位預算管理也應(yīng)與時俱進提出新要求。因此在深化機構(gòu)和行政體制改革背景下如何改進和完善地勘類事業(yè)單位預算管理工作值得我們探討，文章首先對我國地勘類事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀及所存在的一些問題進行討論，然后對問題產(chǎn)生原因進行分析，最后對如何提高我國地勘類事業(yè)單位預算管理水平提出了一系列措施，旨在促進地勘類事業(yè)單位健康穩(wěn)固發(fā)展。

關(guān)鍵詞：分類改革；地勘類事業(yè)單位；預算管理

明確提出深化機構(gòu)和行政體制改革。深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離?！吨腥A人民共和國預算法》規(guī)定各級預算應(yīng)當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。安徽省財政廳2019年還頒發(fā)了《關(guān)于貫徹落實過“緊日子”要求進一步加強和規(guī)范省直部門預算管理的通知》（皖財預[2019]234號），要求牢固樹立過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，從嚴從緊編制部門預算。地勘類事業(yè)單位作為省直單位開展預算管理工作理應(yīng)遵循該原則。地勘單位要想穩(wěn)健運營必須對自身財務(wù)核算管理進行改革和完善，尤其要進一步完善全面預算體系，逐漸強化預算約束職能并配合執(zhí)行新的政府會計制度。要持續(xù)控制地勘費用增長不合理的現(xiàn)狀，使地勘費用增長符合國民經(jīng)濟實際發(fā)展情況，并實現(xiàn)“保重點、控一般、促統(tǒng)籌、提績效”的目標，全面預算管理便是一種有效促進地勘單位財務(wù)管理的工具。

一、地勘單位預算管理存在的問題

（一）預算意識薄弱。雖然事業(yè)單位改革已明確提出要加強地勘類事業(yè)單位的預算管理，還根據(jù)內(nèi)部控制建設(shè)要求特別設(shè)立了內(nèi)部控制領(lǐng)導小組來管理預算工作，但該行業(yè)特點使得多數(shù)負責人都是地質(zhì)、物化探專業(yè)，工作重心放在地質(zhì)勘查勘探技術(shù)服務(wù)工作上。地勘單位工作人員對財務(wù)預算管理工作缺乏深刻認識，對預算管理僅僅只有概念性的認知，就如何在實際工作中提高預算管理水平尚不清楚，不能準確把握地勘單位技術(shù)方法發(fā)展需求，從而難以保證預算編制的質(zhì)量，對如何編制預算也難以提出可操作性的方案，對于如何具體落實預算管理工作缺乏經(jīng)驗。地勘單位其他管理部門認為預算管理工作應(yīng)由財務(wù)部門負責，不能積極參與全面預算工作，所有的預算編制工作都由財務(wù)部負責，缺乏相關(guān)部門的支持與配合，預算改革與人事制度改革、機構(gòu)改革和內(nèi)部控制管理之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)。（二）預算編制不規(guī)范。1.預算編制內(nèi)容不全面預算編制是一項工作量大、覆蓋面廣、時效性強、操作性繁瑣的工作，全面預算從層級上來看，包括項目預算和部門預算兩方面。有些地勘單位更多地關(guān)注項目預算編制，輕視了部門預算編制，并沒有把部門作為一個整體來編制預算，僅僅只是部門收支預算編制。有些地勘單位只有單位年度財務(wù)預算，沒有業(yè)務(wù)預算和專項預算，沒有各職能部門預算，沒有季度、月度預算。全面預算管理還沒有普及，地勘類事業(yè)單位是公益性質(zhì)的事業(yè)單位，財政補助是重要的經(jīng)濟來源，對其他同樣重要財務(wù)指標缺乏科學系統(tǒng)編制，尚未做到應(yīng)收盡收，應(yīng)編盡編。當下文件還要求加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的力度，如果編制內(nèi)容不全面，就不能充分反映地勘單位的實際情況，違背了全面預算管理的要求。2.預算編制方法不科學地勘類事業(yè)單位預算管理要實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”，實現(xiàn)強化公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)性的目標，因此預算編制很難完全做到科學嚴謹。許多地勘單位是根據(jù)上年的決算數(shù)據(jù)進行預算編制，編制方法缺乏先進性，仍在沿用單一的增量預算編制法，很少采用彈性、動態(tài)等科學先進的預算編制方法。這種方法以基期預算實際發(fā)生數(shù)為基礎(chǔ)，通過增加或減少一定幅度來編制各個項目預算數(shù)，此法簡單快速，然而實際上編制質(zhì)量不高，也不能保證數(shù)據(jù)的真實可靠性，可能會延續(xù)不合理的數(shù)據(jù)，導致預算編制遠遠偏離實際，使預算管理失效。此外，預算編制只涉及財務(wù)部門，與地勘單位其他部門沒有溝通，不能深入了解其他部門的情況，在某種程度上，預算編制缺乏科學準確性。（三）預算執(zhí)行落實不到位。我國地勘類事業(yè)單位對預算執(zhí)行不夠嚴謹，財政資金使用效率不高。雖然部分地勘單位已經(jīng)實施了預算計劃，但在實施過程中會出現(xiàn)預算編制隨意變動的現(xiàn)象，用“買醋的錢去打醬油”使預算執(zhí)行背離初衷。財政資金使用過程中，公務(wù)卡支付力度不大。無論地勘單位采用什么方法進行預算編制，最后都會具體落實到各個科室和業(yè)務(wù)部門，但是往往業(yè)務(wù)部門認為預算執(zhí)行加重了工作量，很難保證預算方案執(zhí)行到位，預算管理便不能達到目的。（四）預算業(yè)績評價考核機制尚不健全。地勘類事業(yè)單位雖已將全面預算納入業(yè)績評價考核體系，但是地勘單位的預算評價機制尚不健全，績效考核體系不規(guī)范、不科學。大部分地勘單位都會做預算執(zhí)行表和執(zhí)行情況分析報告，但是在實際工作中卻會使全面預算流于形式，不能完全發(fā)揮預算作用。有些地勘單位在沒有預算或者預算超支的情況下仍然可以報賬，造成預算偏差。預算評價考核的范圍狹窄，僅僅局限于地勘單位績效撥款總量和對員工個人與科室的評價，沒有關(guān)注與其他利益相關(guān)方的聯(lián)系，忽視了建立外部公開化的大眾評價機制，評價結(jié)果缺乏客觀性，地質(zhì)勘探服務(wù)需求者不能真正從正面了解地勘單位。

二、地勘單位預算管理存在問題的原因分析

（一）觀念。目前，在我國地勘服務(wù)領(lǐng)域，大多數(shù)事業(yè)單位都是以公益性質(zhì)為主，無論是投入成本還是產(chǎn)出效益,都沒有進行詳細分析,在財務(wù)管理方面，相關(guān)事業(yè)單位政策制度限制，管理者因循守舊，思想觀念保守，造成管理模式僵化，管理理念落后等問題。地勘單位的領(lǐng)導大多是地質(zhì)勘探方面成績顯著的專家，他們在技術(shù)領(lǐng)域頗有建樹，但缺乏對經(jīng)濟管理的深刻認識，對地勘單位財務(wù)管理的重視程度不高。高層管理者欠缺對地勘單位持久有效運營的意識，非常缺乏現(xiàn)代化的管理理念。地勘類事業(yè)單位資產(chǎn)國有化，績效由財政預算總量控制，難以提高工作人員積極性。管理者沒有意識到必須改變財務(wù)工作重心，及時更新財務(wù)管理的必要性，也沒有意識到在分類改革背景下，樹立新的預算管理理念是加強地勘類事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵。（二）人員素質(zhì)。地勘類事業(yè)單位很難做到把財務(wù)人員和地勘技術(shù)人員一視同仁，許多地勘單位只注重地勘技能水平，從而忽略了財務(wù)工作人員素質(zhì)，因此在地勘單位管理工作上，主要精力都花費在地勘服務(wù)方面，沒有把地勘單位財務(wù)管理工作重點落實，無疑會嚴重浪費地勘單位資源，使其承擔較高的運營成本。地勘類事業(yè)單位科研方法多，技術(shù)工作手段多，野外環(huán)境復雜，財務(wù)工作與一般企業(yè)截然不同，不僅需很強的財務(wù)專業(yè)性，還要專門管理大量不同方法技術(shù)手段的項目，因此需要財務(wù)素質(zhì)過硬的高級人才。但實際上，地勘類事業(yè)單位無論是在招聘還是業(yè)務(wù)培訓方面，都把技術(shù)人員放在首位，普遍不重視財務(wù)人員，造成了地勘單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡局面，由于缺乏高素質(zhì)財務(wù)管理人員，就很難發(fā)現(xiàn)地勘單位日常運營中所存在的深層次問題，影響了地勘單位綜合實力。（三）報賬不及時原因。由于野外勘探或工勘施工的環(huán)境變化、民工問題等，項目施工地流動性大，導致項目施工期間的費用發(fā)生后，沒辦法做到一開支就報銷，一般都是積攢一定時間集中回單位報賬，或者專門安排報賬人員到野外工地上處理原始附件，黏貼好再走領(lǐng)導簽字等流程。這樣導致單位發(fā)生的費用入賬不及時，預算執(zhí)行率低，財務(wù)數(shù)據(jù)不完整。儀器設(shè)備等實物資產(chǎn)盤點等管理不夠到位。

三、地勘單位預算管理的改進措施

（一）提升全面預算管理意識。首先，地勘類事業(yè)單位管理人員要提升認知水平，深入了解預算管理理念及意義，應(yīng)該意識到全面預算管理在地勘單位管理工作中舉足輕重的地位。同時還必須具有全局觀，預算管理不僅是地勘單位財務(wù)部門的工作，更是地勘單位為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。地勘單位各個部門都應(yīng)該積極參與其中，預算管理工作應(yīng)分別落實到相關(guān)部門中，遇到問題各個部門要加強交流與溝通，積極主動配合，協(xié)力合作完成預算管理工作。并組織單位項目負責人及技術(shù)人員學習新預算法的內(nèi)容，使大家更加積極配合地勘單位預算管理工作的開展。其次，還要對地勘單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)能力提出更新、更高的要求，特別要重視對在職財務(wù)人員培訓，在工作中仍然要堅持學習，結(jié)合行業(yè)特點，提高現(xiàn)代化專業(yè)理論知識，充分發(fā)揮財務(wù)管理職能的積極作用，使地勘類事業(yè)單位的經(jīng)濟管理水平實現(xiàn)質(zhì)的飛越。（二）嚴格規(guī)范預算編制。地勘類事業(yè)單位財政預算的編制必須結(jié)合本單位特點，貫徹落實過“緊日子”要求進一步加強和規(guī)范預算管理。下大力氣優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，按照量力而行和講求績效的原則，合理安排符合規(guī)定的各項支出，避免資金支出無效。在實際編制過程中應(yīng)結(jié)合地勘單位內(nèi)部業(yè)務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點間的差異有針對性選擇最為恰當、可行、高效的預算編制方法。編制過程中要集思廣義，綜合考慮地勘單位整體發(fā)展目標，可采用不同預算編制方法相結(jié)合。預算編制內(nèi)容應(yīng)當涵蓋地勘單位全部經(jīng)營和財務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)做到預算與計劃相整合，與績效評價系統(tǒng)相符合。落實部門項目管理主體責任，加強項目支出預算評審，將評審結(jié)果作為預算安排重要依據(jù)。預算編制還不能忽略外界環(huán)境的影響，要掌握國家政策方針、經(jīng)濟運行情況、管理制度等一系列因素，才能使預算編制在社會層面具有規(guī)范性。（三）加大預算執(zhí)行力度。預算執(zhí)行是把預算方案付諸實踐的過程，地勘類事業(yè)單位應(yīng)該加大預算執(zhí)行力度，要確保每個部門和科室都能夠把預算方案落實到位。如果在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)該及時向有關(guān)部門反映，對預算方案作出調(diào)整，地勘單位還要強化預算執(zhí)行過程監(jiān)督，要嚴格實行預算審批制度，實施事前控制，超出預算或者無預算的項目，不予支付。切實加快地勘單位預算執(zhí)行進度，提升預算執(zhí)行質(zhì)量，強化所屬單位當年預算執(zhí)行和下年預算安排掛鉤機制的執(zhí)行，提高財政資金使用效率。完善內(nèi)部財務(wù)管理辦法，嚴格規(guī)范會計核算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支范圍和標準，嚴格報銷審核，嚴格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購和公務(wù)卡制度，高度重視預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作。（四）建立健全預算考核評價機制。通過預算考評機制，全面實施預算績效管理，可以對預算執(zhí)行結(jié)果進行獎勵與懲罰，并對下一輪預算管理確定目標提供重要的依據(jù)。因此有必要建立健全預算考核評價機制，有效防止資源浪費，可以反映出地勘單位預算管理水平提高與否。加強績效目標管理，根據(jù)地勘業(yè)務(wù)實際和地勘項目管理要求，科學設(shè)置績效指標和指標值。地勘單位建立健全預算考核評價機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，對預算執(zhí)行結(jié)果、財務(wù)管理目標實現(xiàn)情況、業(yè)務(wù)工作情況等進行考核評價，并逐步建立與年終獎、職稱、獎勵性績效掛鉤的機制，考核結(jié)果也將作為地勘單位管理層進行相關(guān)政策決策、謀劃戰(zhàn)略和人事變動的重要依據(jù)。（五）著力加強和規(guī)范資產(chǎn)管理。地勘類事業(yè)單位主要是搞技術(shù)方法，為市場提供物探、化探、地災評估等地質(zhì)服務(wù)工作的，儀器設(shè)備根據(jù)開展的研究方法手段不同，而需要更新快，數(shù)量多。地勘事業(yè)單位結(jié)合財政部門哪的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)填報工作，依法合理設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，做到賬實相符。優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理，對沒有資產(chǎn)配置標準或暫未納入新增資產(chǎn)配置相關(guān)預算編報審核范圍的，要結(jié)合單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況，按照厲行節(jié)約反對浪費的原則，在充分論證的基礎(chǔ)上配置。探索建立本單位長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，加大所屬不同方法組分院間共享調(diào)劑力度，切實盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。（六）加強監(jiān)督管理。預算監(jiān)督管理可以充分考慮地勘單位整體價值鏈，協(xié)調(diào)各個部門活動，保證地勘單位經(jīng)營目標不斷提高與優(yōu)化，激勵工作人員積極主動完成預算目標。預算編制進程中必須確保工作人員嚴格遵守相關(guān)法律和規(guī)章制度，保障預算編制行為的合法性。從預算執(zhí)行的角度出發(fā)，預算監(jiān)督能夠保障預算收支是否合理，實時了解和判斷收支預算情況，保證地勘支出合法合規(guī)。著力強化內(nèi)控管理，建立地勘單位資金使用全流程內(nèi)控機制，將項目立項、預算編制、預算執(zhí)行、績效管理等各個環(huán)節(jié)的責任明確到人，落實到位，有效防控業(yè)務(wù)和管理風險。

四、結(jié)語

地勘類事業(yè)單位分類改革面對的不僅是機遇，更多的是新形勢帶來的挑戰(zhàn)。更應(yīng)正確認識全面預算管理的內(nèi)涵，分類改革背景下不管是一類事業(yè)地勘單位還是二類事業(yè)地勘單位，其財務(wù)管理產(chǎn)生了新的目標，必須針對目前不同類地勘單位在預算管理中的具體問題進行具體分析，應(yīng)該樹立全局意識、嚴格規(guī)范管理預算編制、加強預算執(zhí)行力度、建立健全預算評價考核機制等，建立一套科學的預算管理體系。通過提升預算管理水平來不斷提升地勘單位的競爭優(yōu)勢。同時，新政府會計制度實施后，地勘單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型已經(jīng)步入新階段，研究地勘類事業(yè)單位預算管理，積極推行全面預算管理工作，對地勘類事業(yè)單位提高綜合競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。

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作者:甘亞蓉 單位:安徽省勘查技術(shù)院