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摘要：隨著我國廣電事業(yè)單位財務(wù)管理制度改革的不斷深入發(fā)展，預算管理在廣電事業(yè)單位財務(wù)管理中體現(xiàn)出越來越重要的作用，因而深入探討廣電事業(yè)單位預算資金的合理有效使用，提高預算資金的使用效率具有重要的現(xiàn)實意義。文章在分析廣電事業(yè)單位預算管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了目前我國廣電事業(yè)單位預算管理存在的問題，并針對性地提出了完善廣電事業(yè)單位預算管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：廣電事業(yè)單位；預算管理；預算編制

一、引言

當前，我國廣電事業(yè)單位的資金主要還是財政撥付資金，近幾年隨著我國文化體制改革的不斷深入發(fā)展，國家從不同渠道對廣電事業(yè)單位給予了大量的財政項目資金支持，因而全面加強預算資金的管理，提高財政資金的使用效率，對于廣電事業(yè)單位有著重要指導意義。但是當前我國的很多廣電事業(yè)單位在預算管理中還存在一些問題。如：預算標準不客觀，預算執(zhí)行不嚴格，預算資金使用效益低下，財務(wù)工作定位仍停留在后勤服務(wù)認識上，財務(wù)人員缺乏對預算執(zhí)行的有效監(jiān)控，財務(wù)預測不足。本文現(xiàn)就廣電事業(yè)單位財務(wù)預算管理現(xiàn)狀與強化措施進行詳細分析。

二、目前我國廣電事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算資金管理認識不足。當前，大多數(shù)廣電事業(yè)單位在工作中很少將預算資金管理置于工作決策、執(zhí)行中，只當作日常的財務(wù)工作，內(nèi)部協(xié)調(diào)效能較低，資金運轉(zhuǎn)透明度低，目的性、嚴謹性不足，不能編制出高質(zhì)量的資金預算，預算執(zhí)行力度差，欠缺有效的監(jiān)督激勵機制。這主要是源于單位領(lǐng)導對預算管理不夠重視，沒有積極參與到預算管理工作中，財務(wù)人員預算管理意識淡薄，缺乏有效的預算管理體系來充分調(diào)動各職能部門及員工的預算工作積極性。（二）預算編制脫離實際、不規(guī)范、不全面。單位預算編制沒有從本單位發(fā)展實際著手，往往不是根據(jù)本單位工作職能與發(fā)展規(guī)劃做出細致分析，并依此做出資金預算，對單位要投入的項目也沒有進行實地調(diào)研考察，導致資金預算脫離實際需求，預算編制人員固守“基數(shù)加增長”思想，往往根據(jù)以往或者上一年度預算數(shù)據(jù)進行編輯、修改，制定的資金預算高于實際資金需求，沒有可比性。（三）預算執(zhí)行力度差1.預算執(zhí)行不嚴格。廣電事業(yè)單位的財政預算資金，由于上級主管部門不了解下級單位實際情況，無法準確把握預算資金的使用方向，且在實施過程中沒有適當?shù)目刂剖侄?，有些預算資金在下?lián)芎?，其用途常會隨著單位領(lǐng)導想法的改變而發(fā)生轉(zhuǎn)變，導致預算資金出現(xiàn)使用不規(guī)范現(xiàn)象。預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)，支出控制不嚴格，隨意性和主觀性較強，預算支出計劃不斷發(fā)生變更，預算執(zhí)行缺乏嚴肅性，失去了對預算的約束和管理功能。2.預算收支具有不確定性由于廣播電視單位大都為差額撥款事業(yè)單位，財政撥款只是其中一部分人員經(jīng)費和項目經(jīng)費。其它部分的預算資金需要從市場或者其它方面獲得具有不確定性。同時，廣電行業(yè)復雜、多變，應(yīng)急處理事態(tài)多發(fā)，突發(fā)性的支出也具有不確定性，所以，在預算執(zhí)行過程中，這些收入和支出的變化也使得預算執(zhí)行變得不確定。（四）預算內(nèi)容未細化，編制質(zhì)量不高。有的單位預算編制在有的項目支出中未明確到具體項目，預算級次不準確，造成頻繁調(diào)整，有的項目用途模糊，執(zhí)行中隨意安排，有的項目未填寫實施計劃和預計支出進度，預算執(zhí)行進度較慢。很多單位預算只是把想到的資金支出項進行簡單羅列，對資金預計使用進行簡單相加，不能根據(jù)單位情況做出分析，僅用一兩周就做出預算，質(zhì)量不高。某些單位常常不設(shè)置專門的預算部門或預算崗位，編制人員欠缺必要專業(yè)知識，分析判斷不足，缺乏對項目的調(diào)研和論證，不能按照單位實際工作運轉(zhuǎn)情況進行經(jīng)費的科學測算。（五）缺乏有效監(jiān)督機制，約束力不強。預算管理中的獎懲和考核制度推行與實施是預算管理工作的重要手段，一旦缺乏相應(yīng)的預算考核制度，則預算管理工作將難以正常開展，更是無法充分有效地發(fā)揮預算工作的實際作用。就目前而言，由于廣電事業(yè)單位在執(zhí)行預算管理的過程中，缺乏相應(yīng)的預算約束觀念和法律意識，出現(xiàn)反復調(diào)整預算內(nèi)容的情況，甚至出現(xiàn)脫離預算制訂計劃的情況，對所能使用的資金隨意分配。同時，部分單位在對預算資金實際利用的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)隨意擴大資金開支范圍和隨意提高開支標準的情況，甚至出現(xiàn)虛報、謊報支出或者支出不合理的情況等。這些都充分說明廣電事業(yè)單位在預算執(zhí)行力方面嚴重不足，不按批復的項目和支出用途執(zhí)行，隨意調(diào)整，存在擠占、挪用財政資金現(xiàn)象。不合法現(xiàn)象得不到及時反應(yīng)和糾正，預算約束機制、考核機制、獎懲機制不完善，缺乏有效內(nèi)外部審計，對違法行為的懲罰力度不大。

三、廣電事業(yè)單位預算管理的對策措施

（一）建立健全的財務(wù)資金預算管理制度，強化預算意識。單位內(nèi)部要建立一套健全的預算資金管理制度，完善單位的預算管理流程，不斷改進預算編制方法，加強單位預算資金使用的監(jiān)督力度，充分有效評價預算資金的利用狀況，充分發(fā)揮審核、監(jiān)督作用，對資金的每個使用環(huán)節(jié)實施全面監(jiān)管。單位要立足實際，重視部門預算工作，充分考慮單位整體發(fā)展目標與長遠戰(zhàn)略，編制前一定要對基礎(chǔ)工作預算進行考察，在單位內(nèi)與各部門人員進行有效溝通和認真調(diào)研，對項目可行性實地調(diào)研后再做出預算。建立健全預算資金內(nèi)部控制制度，將預算資金管理工作納入單位和員工績效考核中，調(diào)動職工工作積極性，充分發(fā)揮預算績效在管理中的重要作用。（二）完善編制體系，預算內(nèi)容更加全面。預算編制不單是財務(wù)部門的事，需要全單位密切配合，全體人員支持與積極協(xié)助，單位應(yīng)該建立專門的預算部門，配備具有專業(yè)預算能力與財務(wù)管理能力的專業(yè)人員，編制內(nèi)容盡量全面，沒有遺漏。同時，可以在零基預算的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位的具體實際情況，將單位的預算項目進行統(tǒng)計。（三）科學有效利用預算資金，強化預算執(zhí)行。廣電事業(yè)單位應(yīng)切實采取多項管理措施，對預算資金實施有效管控：根據(jù)廣電行業(yè)的特殊性，應(yīng)急處理事態(tài)多突發(fā)性特點，選擇適合的預算方式，如彈性預算法，科學預算出所需的資金。實時監(jiān)督預算資金的使用清況，監(jiān)控每一筆預算資金，防止人為占用、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。認真規(guī)劃好預算資金的使用方向。通過科學測算，指明預算資金最佳的使用方向，實現(xiàn)資金的合理使用。嚴格執(zhí)行預算指標，單位和上級主管部門要充分利用預算執(zhí)行月報表、季報表，實時檢查監(jiān)督單位預算執(zhí)行情況，把握預算資金的正確流向。加強預算資金的決算工作和決算環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督。堅決禁止隨意變更資金用途，使預算資金使用與預算一致，嚴格控制人員經(jīng)費支出和“三公”經(jīng)費支出，反對預算資金使用鋪張浪費，各項支出明細科目列報應(yīng)與預算科目銜接。差額撥款的廣電事業(yè)單位的其他資金收入，由于具有較大的不確定性，這就要求單位要對項目進行實時追蹤，分析判斷，與相關(guān)部門保持經(jīng)常性溝通、協(xié)調(diào)，隨時做好預算的實時調(diào)整準備。（四）運用科學方法，細化預算編制，提高預算質(zhì)量。單位要對各項收入與支出資金數(shù)額做出預算，根據(jù)收支對照表按照收入對支出進行預算的方法，或者以一切工作的零支出作為起點進行預算，都能提高預算質(zhì)量，積極采用計算機等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進行準確運算。財務(wù)人員應(yīng)熟悉關(guān)于預算編制的專業(yè)知識，與單位內(nèi)相關(guān)部門充分溝通交流，提高數(shù)據(jù)準確性，不同業(yè)務(wù)的資金需求指標要進行標準化，擠掉預算水分，制定出合理的預算資金收支明細。做好預算編制前期基礎(chǔ)工作，編制項目支出明細表，按照具體項目對資金來源和支出金額進行填列，將預算資金細化到每一個項目，每一筆支出，并加強對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的收集及分析。加強專項資金的管理，提高資金使用效率，做好項目申報與立項審核工作，確保項目資料完整，確保實施的可行性。（五）強化預算資金使用的監(jiān)督力度。廣電事業(yè)單位的財務(wù)預算管理，需建立公開透明的預算資金管理制度，盡量使用規(guī)范、易懂的財務(wù)指標實時反饋預算執(zhí)行情況，提高預算資金執(zhí)行的真實性和透明度。通過各種公開形式，把預算資金使用的各個環(huán)節(jié)向外公布，使資金流向更為清晰和透明。同時，單位內(nèi)部要實時建立監(jiān)督機構(gòu)，嚴格審核預算資金的使用狀況，全程監(jiān)督單位內(nèi)部預算執(zhí)行情況，充分利用監(jiān)督考核機制與獎勵激勵機制，促進單位職工搞好預算管理工作的積極性。財務(wù)檢查、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察必須貫穿預算執(zhí)行全過程，建立落實崗位責任人制，對擠占、挪用預算資金使用的違法行為，必須嚴加懲罰，促使預算資金的管理真正實現(xiàn)制度化，規(guī)范化。

四、結(jié)語

廣播電視行業(yè)是國家宣傳的重要喉舌，承擔著國家信息多方面的傳播工作，越來越凸顯多元化發(fā)展，因此，加強財務(wù)預算資金的管理，強化內(nèi)部財務(wù)有效地管控，規(guī)范單位內(nèi)部的會計核算機制，促使預算資金得到高效地利用，對廣電事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

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作者:羅軍 單位:四川廣播電視臺526發(fā)射傳輸臺