導(dǎo)語：地質(zhì)勘查預(yù)算管理問題及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理概述

地質(zhì)勘查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照真實(shí)、合法、經(jīng)濟(jì)合理的原則，以項(xiàng)目技術(shù)方案為基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和部、局相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制，沒有定額標(biāo)準(zhǔn)要說明參照的市場(chǎng)價(jià)格。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織地質(zhì)技術(shù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理部門，相互協(xié)作，與項(xiàng)目承擔(dān)處室（項(xiàng)目組）共同完成項(xiàng)目預(yù)算編制工作。工作項(xiàng)目按照特點(diǎn)分為甲類和乙類項(xiàng)目，甲類項(xiàng)目是指野外工作量實(shí)施為主體的調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，乙類項(xiàng)目是指野外工作量相對(duì)較少經(jīng)綜合研究為主要手段開展完成的項(xiàng)目。地質(zhì)勘查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)以項(xiàng)目總體目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施年限、各項(xiàng)實(shí)物工作量總投入、綜合研究任務(wù)、預(yù)期成果等主要技術(shù)指標(biāo)確定為前提，并通過工作項(xiàng)目設(shè)置與承擔(dān)單位確定，將總體任務(wù)與工作量按實(shí)施年度分解落實(shí)到各個(gè)工作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。

二、地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算存在的問題

（一）預(yù)算編制技術(shù)方面問題。1、地質(zhì)預(yù)算很難做到非常準(zhǔn)確地質(zhì)工作具有很大復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，因此項(xiàng)目預(yù)算也有一定的難度，項(xiàng)目預(yù)算編制很難做到非常準(zhǔn)確，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也有很大的出入。一般來說，一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作都很緊張，而留給預(yù)算人員的時(shí)間就更為緊張，和技術(shù)人員的溝通往往不夠；再加上立項(xiàng)階段的技術(shù)工作相對(duì)來說比較粗，工作信息的提供較模糊，預(yù)算工作就很難做到準(zhǔn)確。在預(yù)算階段就算得少了會(huì)使項(xiàng)目組難以達(dá)到相應(yīng)的工作量要求。但算得多了又會(huì)造成資金浪費(fèi)或?qū)？铍y以專用。這個(gè)度也很難掌握。2、預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料不夠完善近年來，隨著國(guó)家對(duì)地質(zhì)行業(yè)的重視，地質(zhì)工作條件得以很大改善，投入大量資金引進(jìn)各種先進(jìn)儀器設(shè)備。但由于在不斷改善的過程中引入了新的方法和理論，導(dǎo)致現(xiàn)有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟不上新的形勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前地質(zhì)工作的實(shí)際需要，特別是在一些更新較快的工作手段上尤為突出。使得預(yù)算編制與技術(shù)設(shè)計(jì)不能完美地結(jié)合，給預(yù)算工作帶來很大不便。（二）預(yù)算編制人員方面問題。1、分設(shè)預(yù)算和財(cái)務(wù)核算崗位，各司其職，各有標(biāo)準(zhǔn)目前許多地勘單位會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理是分設(shè)的，而由于項(xiàng)目復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員大多都在繁瑣的報(bào)賬，記賬，報(bào)表及各項(xiàng)檢查工作中疲于奔命，預(yù)算人員不了解會(huì)計(jì)核算過程，而會(huì)計(jì)人員也缺乏對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，造成對(duì)預(yù)算的執(zhí)行管理做不到合理控制。2、與技術(shù)人員缺乏必要溝通地質(zhì)預(yù)算多由項(xiàng)目技術(shù)人員提供野外工作量，由財(cái)務(wù)人員按照規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，在這過程中，由于財(cái)務(wù)人員不熟悉地質(zhì)工作，地質(zhì)人員也不熟悉財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如果工作中缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，很容易造成預(yù)算工作流于形式，不能很好的反應(yīng)項(xiàng)目工作。（三）預(yù)算執(zhí)行和資金使用方面問題。由于我省地勘單位主要以從事地質(zhì)市場(chǎng)項(xiàng)目和商業(yè)性地勘項(xiàng)目為主業(yè)，對(duì)承接的中央、省級(jí)等財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目在預(yù)算資金使用不夠規(guī)范，導(dǎo)致資金不必要的浪費(fèi)，并在辦理項(xiàng)目竣工審計(jì)和經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告過程中發(fā)現(xiàn)不少的問題。如（1）將企業(yè)編制的人員工資納入預(yù)算申報(bào)，存在多申請(qǐng)財(cái)政資金；（2）預(yù)算執(zhí)行方面問題：挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支付橫項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用（如：自主礦權(quán)項(xiàng)目鉆探費(fèi)）；擴(kuò)大預(yù)算開支范圍；人員經(jīng)費(fèi)超預(yù)算支出；無預(yù)算列支；超預(yù)算開支人員費(fèi)、勞保費(fèi)、材料費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)；在項(xiàng)目中列支不屬于項(xiàng)目承擔(dān)的公務(wù)用車費(fèi)用。（3）未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)劑使用預(yù)算資金。（4）發(fā)放各種獎(jiǎng)金以項(xiàng)目設(shè)計(jì)、野外驗(yàn)收、成果報(bào)告獎(jiǎng)、業(yè)務(wù)會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中向本單位人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)或者專家費(fèi)；委托單位人員在委托項(xiàng)目的專家評(píng)審會(huì)上領(lǐng)取專家費(fèi)；發(fā)放勞務(wù)費(fèi)未代扣代繳個(gè)人所得稅；超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放評(píng)審費(fèi)。（5）存在假發(fā)票，發(fā)票蓋單單位與購(gòu)買單位不一致的情況，過期發(fā)票，發(fā)票抬頭為個(gè)人的發(fā)票；跨期入賬；原始附件不全，用借款單做支出。（6）合同管理，應(yīng)簽訂合同未簽訂，報(bào)銷大額材料，測(cè)試費(fèi)、租車等未簽訂合同；簽訂外協(xié)合同的單位與開票單位名稱不一致；（7）委托外協(xié)變更委托業(yè)務(wù)單位，未按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行委托業(yè)務(wù)；沒有實(shí)施委托招標(biāo)程序，直接委托；槽探鉆探等工程發(fā)包無資質(zhì)的個(gè)人承擔(dān)現(xiàn)象。

三、改進(jìn)地勘項(xiàng)目預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

（一）建立完善地勘項(xiàng)目預(yù)算管理制度。在地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算中，其承擔(dān)在制作預(yù)算編制的方法時(shí)必須根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，采用合理科學(xué)的方式對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，對(duì)預(yù)算過程中的科學(xué)性與合理性關(guān)注到位。此外，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批時(shí)必須保持透明公平公開的制度進(jìn)行，在每個(gè)單位中都建立一個(gè)預(yù)算管理小組，在審核預(yù)算時(shí)需要根據(jù)單位的發(fā)展方向出發(fā)，以此當(dāng)作審核的立足點(diǎn)，其指標(biāo)的確定原則與計(jì)算方法是否與地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算制度的規(guī)定相符，這需要通過答辯討論以及提問的方式進(jìn)行，其結(jié)果則由預(yù)算小組決定，嚴(yán)格掌控審批條件。在通過地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制之后，還要根據(jù)預(yù)算對(duì)其資金進(jìn)行使用，并且強(qiáng)化地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行中的監(jiān)督力度。（二）建立健全地質(zhì)項(xiàng)目管理制度。在地質(zhì)項(xiàng)目管理過程中可采用‘兩級(jí)三崗’的責(zé)任制度，其中‘兩級(jí)’主要是指單位的決策執(zhí)行人員與管理人員，而‘三崗’則是指地勘單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及單位負(fù)責(zé)人。對(duì)于地勘單位的主要負(fù)責(zé)人員必須提高其責(zé)任意識(shí)，并且履行自身需承擔(dān)的義務(wù)。首先，要對(duì)地勘單位崗位的主要責(zé)任制度創(chuàng)建完善，再制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理制度；其次要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理的基本制度執(zhí)行下去；最后，地勘單位負(fù)責(zé)人員要全力監(jiān)督其崗位的落實(shí)情況。對(duì)于每一個(gè)崗位都要做出明確的分工，共同合作。地質(zhì)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)從通常掌控其項(xiàng)目的展開情況，一般包括地質(zhì)項(xiàng)目資金支出明細(xì)以及核算與監(jiān)督支出情況，在確?；藷o誤后可進(jìn)行簽字驗(yàn)收。對(duì)于地質(zhì)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)人員來說必須全程參與到項(xiàng)目預(yù)算的編制工作中，使項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行與財(cái)務(wù)支出的過程能完整銜接，以此來確保項(xiàng)目的審核質(zhì)量。保持地質(zhì)項(xiàng)目的初審制度，在整個(gè)初審工作人員當(dāng)中必須加入財(cái)務(wù)管理人員，并對(duì)其提出相應(yīng)的審核意見。（三）完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)部門間溝通。地質(zhì)預(yù)算工作具有復(fù)雜性，需要一批會(huì)技術(shù)，懂經(jīng)濟(jì)的綜合性預(yù)算人員，這就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)從事預(yù)算的人員進(jìn)行培訓(xùn)，這個(gè)周期不一定要很長(zhǎng)，但一定要堅(jiān)持，這種培訓(xùn)制度可分為幾個(gè)層次，首先是只有取得預(yù)算資格的人員才可以從事這項(xiàng)工作，其次是在現(xiàn)有的預(yù)算人員基礎(chǔ)上對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目工作和財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，形成具有會(huì)技術(shù)，懂經(jīng)濟(jì)的綜合性高級(jí)預(yù)算人員。同時(shí)，要盡可能讓財(cái)務(wù)人員深入地質(zhì)工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)地質(zhì)工作手段了然，對(duì)野外工作熟悉，才能不閉門造車。預(yù)算編制是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，一個(gè)人，一個(gè)部門是無法完成的，這就需要各部門溝通協(xié)調(diào)，單位要組織技術(shù)，設(shè)備，財(cái)務(wù)等相關(guān)部門相互合作，技術(shù)人員合理設(shè)計(jì)工作量，設(shè)備人員根據(jù)需要配備相應(yīng)設(shè)備，預(yù)算編制人員準(zhǔn)確運(yùn)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，全員參與到各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其對(duì)工作手段要全面了解，對(duì)設(shè)備情況要心中有數(shù)，才能很好地完成地質(zhì)預(yù)算工作。（四）完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)預(yù)算專項(xiàng)資金管理。健全單位內(nèi)部控制體系，有針對(duì)性地研究、分析和解決財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際問題，專項(xiàng)資金要定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金管理和使用情況，其二是財(cái)務(wù)制度建設(shè)及執(zhí)行情況，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。確保專項(xiàng)資金的安全性。針對(duì)這些問題應(yīng)采取應(yīng)對(duì)措施如下。1、委托業(yè)務(wù)費(fèi)管理。應(yīng)單獨(dú)編制委托業(yè)務(wù)工作方案，承擔(dān)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制時(shí)需及時(shí)反映外協(xié)工作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中向主管單位審批。單項(xiàng)委托業(yè)務(wù)費(fèi)達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)及以上的，需按照政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法管理規(guī)定執(zhí)行。2、合同管理。在合同訂立過程中，單位內(nèi)部需建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)合同簽訂、履行、終結(jié)等全過程進(jìn)行監(jiān)督和考核。同時(shí)建立合同評(píng)審會(huì)簽制，由總工辦、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等從各部門角度出發(fā)，逐一審查依法待簽的合同，合同管理部門備案。3、雇工勞務(wù)費(fèi)管理。野外雇工勞務(wù)費(fèi)支出一直是地勘預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)，建議規(guī)范如下，咨詢勞務(wù)費(fèi)支出依據(jù)必須充分，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表必須據(jù)實(shí)編制，根據(jù)實(shí)際出勤情況進(jìn)行考勤和編表，勞動(dòng)人事部門、財(cái)務(wù)部門參與審核，發(fā)放時(shí)統(tǒng)一通過銀行轉(zhuǎn)賬并且代扣代繳個(gè)人所得稅，一律不得支付現(xiàn)金，勞務(wù)費(fèi)安排支付時(shí)，還需附雇工人員身份證復(fù)印件、勞務(wù)協(xié)議等作為支付依據(jù)，從而規(guī)范地勘項(xiàng)目雇工勞務(wù)費(fèi)的支出。4、項(xiàng)目全員參與資金管理。建立健全項(xiàng)目預(yù)算資金管理體系，形成全員、全過程預(yù)算控制，將預(yù)算資金使用和管理指標(biāo)分解項(xiàng)目組全體人員。預(yù)算資金管理不僅僅是項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，它需要項(xiàng)目技術(shù)人員共同參與。財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目技術(shù)人員需要通力配合，為項(xiàng)目資金的內(nèi)部劃撥與項(xiàng)目完成進(jìn)度保持一致，需要財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持定期溝通，項(xiàng)目組及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)部門按按項(xiàng)目和工作手段填制進(jìn)度項(xiàng)目報(bào)表，便于財(cái)務(wù)部門便于財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握項(xiàng)目任務(wù)書、設(shè)計(jì)方案書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度，主要工作手段驗(yàn)收單等有關(guān)數(shù)據(jù)，以此核定項(xiàng)目實(shí)施部門完成的產(chǎn)值工作量，確定各階段項(xiàng)目資金支付額度，并及時(shí)核對(duì)資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度的合理性，防止專項(xiàng)資金被擠占、挪用。項(xiàng)目組在完成下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，務(wù)必把項(xiàng)目資金執(zhí)行好，從而使項(xiàng)目工作生產(chǎn)進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相匹配。

總之，預(yù)算管理是地勘行業(yè)一項(xiàng)重要的內(nèi)容，本文在提出預(yù)算管理現(xiàn)狀和分析原因的基礎(chǔ)上，提出了建立完善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理制度、建立健全地質(zhì)項(xiàng)目管理制度、完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)部門間溝通完善內(nèi)部控制，強(qiáng)化資金監(jiān)管等，希望能夠完善良好的地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算機(jī)制，從而促進(jìn)地勘單位經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者:葉宏峰 單位:浙江省第十一地質(zhì)大隊(duì)