導(dǎo)語：事業(yè)單位預(yù)算管理模式構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、事業(yè)單位引入全面預(yù)算管理理念的重要意義

全面預(yù)算管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中能夠從單位整體戰(zhàn)略經(jīng)營視角出發(fā)，對單位的預(yù)算以及相關(guān)考核做到科學(xué)把控的新型管理手段。它能夠保障事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的同時，幫助單位開展精細(xì)化管理工作提供強有力的基礎(chǔ)，改善事業(yè)單位預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理效率。通過實施全面預(yù)算管理，能夠?qū)挝坏墓ぷ魅蝿?wù)科學(xué)的落實到具體的部門和崗位上，使得單位員工都能夠明確自身工作職能。此外，全面預(yù)算管理能夠協(xié)調(diào)單位各部門之間的關(guān)系，加強各部門之間的聯(lián)系，有助于單位整體實力的上升。

二、事業(yè)單位在實行預(yù)算管理的過程中遇到的阻礙

（一）事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的預(yù)算編制制度。就目前我國事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，最為重要的也是最為關(guān)鍵的一步就要做好預(yù)算編制工作，而良好的預(yù)算編制制度是事業(yè)單位進行預(yù)算模式創(chuàng)新和改革建設(shè)的重要因素。但是在事業(yè)單位制定預(yù)算編制的過程中，管理者存在一人專權(quán)的現(xiàn)象，部分管理者為了個人的利益使得預(yù)算超出編制范圍。此外，在預(yù)算編制的內(nèi)容上，相關(guān)部門沒有結(jié)合單位自身實際需求以及實際情況，導(dǎo)致制定的預(yù)算編制內(nèi)容不能符合目前政府財政資金便準(zhǔn)的要求，制約了財政編制預(yù)算發(fā)揮作用。除此之外，部分事業(yè)單位過度使用基數(shù)增長預(yù)算編制法，這不但加重了自身預(yù)算編制的不科學(xué)性，同時也會帶來一些不必要的問題，影響事業(yè)單位的正常運營。（二）事業(yè)單位預(yù)算管理觀念落后，單位管理者管理意識不足。影響事業(yè)單位預(yù)算編制發(fā)揮作用的第二個因素就是由于事業(yè)單位的管理者對預(yù)算管理的重視程度不足，只是將預(yù)算管理工作交由財務(wù)部門完成，致使單位其他部門的員工缺乏的預(yù)算管理的概念，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理組織體系的建設(shè)受到了阻礙。除此之外，事業(yè)單位沒有結(jié)合相關(guān)預(yù)算執(zhí)行流程設(shè)立完善的監(jiān)督機制和考核機制，使得的那位管理者和員工在工作過程中充滿隨意性，缺乏對其的約束力度，單位內(nèi)部員工的積極性不高，不利于事業(yè)單位整體管理實力的上升。（三）缺乏完善的預(yù)算管理組織體系。導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理效率不高的另一大因素就是由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的預(yù)算管理組織體系，預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整，范圍不能覆蓋單位整體。有的部門為了達到年度預(yù)算目標(biāo)而進行突擊消費，在相關(guān)預(yù)算管理的流程的制定上缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。與此同時，事業(yè)單位沒有將具體的預(yù)算管理任務(wù)落實到相應(yīng)的部門和人員上，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理的執(zhí)行效率低，部分員工在作業(yè)的同時沒有按照預(yù)算編制要求來進行工作，制約預(yù)算管理發(fā)揮效益。

三、基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算管理模式構(gòu)建措施

（一）建立科學(xué)的預(yù)算編制制度。想要提高預(yù)算管理的效率，第一步就是要做好預(yù)算編制工作。預(yù)算編制是整個預(yù)算管理工作的起點，決定了預(yù)算管理的未來的發(fā)展走向。在我國新經(jīng)濟形勢的影響下，能否制定一套符合自身發(fā)展的預(yù)算編制管理方法已經(jīng)成為社會各界重點討論的話題。就目前形式來看，我國事業(yè)單位的預(yù)算編制方法已經(jīng)從初始的基數(shù)法逐漸向零基預(yù)算的方向轉(zhuǎn)移。因此，事業(yè)單位應(yīng)該首先完善預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合各部門的財務(wù)收支狀況對單位內(nèi)部的資源配置、和流動資金等基本信息進行分析，優(yōu)化內(nèi)部信息結(jié)構(gòu)使預(yù)算編制內(nèi)容能夠覆蓋單位的所有部門。與此同時，事業(yè)單位要結(jié)合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行資源分配，根據(jù)項目本身的難易程度決定項目開展順序，事先估計出項目所需要實際成本，在通過項目審核之后做好相關(guān)的分配工作。（二）提高事業(yè)單位管理者的思想意識，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行。流程設(shè)立獨立的財務(wù)監(jiān)督部門想要保障預(yù)算管理工作順利執(zhí)行，首要任務(wù)就是在要在基于全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上提高管理者的思想意識，使得管理者能夠意識到全面預(yù)算管理對于單位未來發(fā)展的重要意義，積極向一些優(yōu)秀的事業(yè)單位學(xué)習(xí)先進的管理手段和管理方法，并結(jié)合自身實際情況，將全面預(yù)算管理工作分別落實到每位參與者身上，提高對員工以及各部門管理者的要求標(biāo)準(zhǔn)，加大對預(yù)算管理人員的技能培訓(xùn)力度，提高單位人才隊伍的綜合實力。除此之外，事業(yè)單位的管理者要針對全面預(yù)算管理工作的實施流程設(shè)立獨立的監(jiān)督部門，對單位內(nèi)部的預(yù)算目標(biāo)制定、年度預(yù)算審核以及預(yù)算執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督，并以報表的形式將所得的數(shù)據(jù)信息上傳到上級部門，有利于管理者做出更加科學(xué)的決策。（三）建立完善的全面預(yù)算管理組織體系。想構(gòu)建全面預(yù)算管理組織體系，首先，事業(yè)單位應(yīng)該明確業(yè)務(wù)預(yù)算和財務(wù)預(yù)算這兩方面的具體工作內(nèi)容，并做出合理分工。對于業(yè)務(wù)預(yù)算這一方面，事業(yè)單位應(yīng)該將事業(yè)收入、事業(yè)支出以及凈收入這幾方面進行科學(xué)把控。對于財務(wù)預(yù)算之一方面，單位應(yīng)該對內(nèi)部資金的走向以及使用情況做到及時了解，提高資金的使用效率。此外，事業(yè)單位應(yīng)該將具體的工作任務(wù)落實到具體的員工和部門上，從而提高預(yù)算的執(zhí)行效率。與此同時，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合市場走向完善自身的內(nèi)部控制制度，保證事業(yè)單位所有資源都能夠被用到最恰當(dāng)最有需要的地方，提高事業(yè)單位資金使用效率。（四）設(shè)立獨立的考核機制。想要檢驗全面預(yù)算管理工作實施效果就要建立完善的考核制度，所以事業(yè)單位的管理者應(yīng)該結(jié)合市場走向以及市場需求對相關(guān)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果以及相關(guān)人員制定考核機制，根據(jù)各部門的實際情況設(shè)立考核內(nèi)容和考核范圍，對一些表現(xiàn)優(yōu)異的員工或部門予以獎勵，激發(fā)員工的工作積極性。此外，事業(yè)單位應(yīng)該將管理者的工作績效與預(yù)算管理的執(zhí)行效果進行掛鉤，激發(fā)事業(yè)單位管理者的責(zé)任意識，使其能夠?qū)⒐ぷ髦匦姆诺筋A(yù)算管理組織體系建設(shè)當(dāng)中來。

總而言之，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能夠滿足如今市場發(fā)展的必然需求，而建立基于全面預(yù)算管理理念的預(yù)算管理模式是社會發(fā)展的必然走向，因此，事業(yè)單位管理者應(yīng)該將工作重心轉(zhuǎn)移全面預(yù)算管理組織體系建設(shè)當(dāng)中來，加大在事業(yè)單位內(nèi)部對全面性管理意義的宣傳力度，使得單位員工能夠參與到管理組織體系建設(shè)當(dāng)中。針對目前預(yù)算管理制度存在的不足，管理者應(yīng)該積極探求解決措施，通過科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算編制質(zhì)量，在豐富自身思想的同時加大人才隊伍建設(shè)的投資力度，保障預(yù)算管理工作的順利執(zhí)行。此外，事業(yè)單位要構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理組織體系，通過設(shè)立考核機制和監(jiān)督機制，提高預(yù)算管理的實行效果，同時也能夠發(fā)現(xiàn)在全面預(yù)算管理過程中存在的不足，及時進行改正，早日實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

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作者:盛壽芬 單位:上海市交通建設(shè)工程管理中心