導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理存在的問題及完善措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2015年1月1日正式實施的新預算法，具有原預算法不可比擬的內容和特征，它是對原預算法的進一步完善和補充，是基于國家治理體系和社會主義市場經(jīng)濟條件，依照現(xiàn)實財務預算管理的標準進行完善和優(yōu)化，整體上呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、完整性和科學性的特點，實現(xiàn)了預算管理的精細化和科學化管理，也極大地提升了預算法的透明度和公開性，是財務預算管理改革和創(chuàng)新的突破。

關鍵詞：基層財政；預算管理；新預算法

全面預算管理是一種先進的企業(yè)管理措施,企業(yè)引進全面預算管理理念后,有效地提高了內控管理效果,降低了經(jīng)營風險。全面預算管理應用取得了一定成效,同時也存在較多問題,比如財務人員素質不高、企業(yè)員工缺乏全面預算意識等,不利于提高企業(yè)全面預算管理水平。新預算法下，基層財政預算管理工作必須要充分把握其內在實質及精神要義，充分、全面而準確地辨析內部預算管理工作中的不足及缺陷，以新預算法為準繩和引領，基于新預算法的時代和社會背景，用創(chuàng)新的思想、理念和方法，實現(xiàn)基層財政預算管理的改進和優(yōu)化。

一、新預算法對基層財政預算管理的影響

（一）促進基層財政加強全面預算管理

新預算法剔除了預算外資金，吸納了所有的財政收支內容，較好地改變了原有的預算外資金與預算內資金脫節(jié)的問題，可以更好地推動經(jīng)濟建設。

（二）促進基層財政預算管理精細化

新預算法的實施，全程實現(xiàn)對基層財政預算管理的精細化管理和流程化管理，采用立體化、分類雙向的管理模式，徹底轉變“兩張皮”的不良現(xiàn)象，使內外預算保持高度的一致。

（三）促進基層財政會計核算精細化

在新預算法之下，可以更好地實現(xiàn)日常會計核算的精細化，使其在會計電算化、信息化的平臺下設計各項會計科目，有效地實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，滿足使用者的查詢個性化需求。

二、基層財政預算管理存在的主要問題

（一）預算編制方法不嚴密

基層財政工作實務操作要以預算編制為前提和基礎，將其作為基層財政的各項工作的切入點和出發(fā)點。為此，要重視基層財政的預算編制工作，用嚴謹?shù)膽B(tài)度和認真負責的精神，準確、全面地實現(xiàn)基層財政的預算編制工作，然而，在實踐操作過程中，基層財政的預算編制工作還存在諸多漏洞和不足，有待進一步完善和優(yōu)化：一是預算編制欠缺合理性和系統(tǒng)化，降低了預算編制的可實用性效能；二是預算編制存在失真現(xiàn)象和問題，在編制預算的過程中缺乏對各項指標的認證和準確的核算，源頭上降低了預算編制的監(jiān)督效能和價值。同時，由于基層財政內部的財經(jīng)法紀意識較為淡薄，降低了會計信息的質量和真實性；三是預算編制方法不嚴謹，尤其是對預算編制內容不夠細化，沒有將所有收支及上年度結余納入到預算編制的范疇之內，使預算編制的可靠性降低，影響了預算管理的效能和價值。

（二）預算管理缺乏必要的控制

在基層財政的財務預算管理工作中，還存在預算管理的失控現(xiàn)象和問題，并且這種預算管理失控的現(xiàn)象貫穿于預算的編制、執(zhí)行、核算全程，極大地降低了預算管理的效能。這種預算管理失控的問題，具體表現(xiàn)為預算編制過程中的科學性喪失、預算管理過程對職工的激勵不足、預算控制制存在缺陷等方面，致使缺乏有效的預算控制效果。

（三）資產(chǎn)狀況缺乏有效控制

在基層財政預算管理工作之中，由于預算管理的有效區(qū)域相對狹窄，僅是對賬目加以整理、記錄和分析，而較少涉及單位的業(yè)務各項活動內容，對于資產(chǎn)的各項流程均不參與或參與較少，這就使單位的資產(chǎn)決策、具體實施、執(zhí)行效果都較為模糊，財務難以實現(xiàn)有效的管控，導致大量的賬外資產(chǎn)、有賬無物的問題出現(xiàn)。同時，由于基層財政內部的資產(chǎn)轉移、變更存在隨意性較大的問題，沒有嚴格依照財產(chǎn)盤點制度和流程進行管理，這就使單位的資產(chǎn)狀況不夠清晰和完整，無法向單位提供準確、完整、可靠的財務預算信息，導致單位的預算彈性過大，無法起到應有的作用和效果。

(四)基層政府采購盲目性大且效益低

在基層政府采購行為中，依法采購的意識和觀念缺乏，采購行為缺乏計劃和籌謀，通常是自行編制采購預算，存在較大的自主隨意性，尤其表現(xiàn)在對大額物品的采購之中，缺乏正確的財政支出觀念，在固態(tài)的思維模式下，采用“先辦理后申報”、臨時采購、即審即購的現(xiàn)象和問題，不利于政府資金的合理節(jié)約使用，無法顯現(xiàn)出政府采購的整體效能，降低了政府采購的規(guī)模效益。

三、新預算視角下基層財政預算管理的完善策略

（一）統(tǒng)一單位預算編制

基層財政的各部門必須在其他相關部門的協(xié)同和配合之下，編制本部門的預算，編制好預算之后交由財政部門審核、同級人大審批，待其符合所有要求之后，方可審定、批復，并付諸實施。通過對單位預算編制進行統(tǒng)一安排，提高各部門的效率。

（二）嚴格規(guī)范預算執(zhí)行，強化預算責任

在基層財政的預算執(zhí)行的過程中，必須依照基本支出和項目支出兩大類，對預算責任加以強化，嚴格依照標準和要求進行操作，規(guī)避預算執(zhí)行運作過程中的超預算和超標準支出的問題，通過嚴格的預算執(zhí)行控制和管理，防范和規(guī)避虛假、挪用預算的不良行為。

（三）按照新預算法的要求開展全過程預算績效管理

基層財政的預算績效管理與控制必須貫穿全程，即：預算編制、預算執(zhí)行、預算控制、預算支出績效評價等環(huán)節(jié)，要以三定方案和事業(yè)發(fā)展計劃為引領和依據(jù)，以科學民主決策作為績效管理的導向，依循績效責任與預算執(zhí)行權一致性的原則，確保預算執(zhí)行的原則性和靈活性的統(tǒng)一，并用科學合理的績效評價體系和機制，確保對單位預算全程的績效控制和管理。

（四）加強資產(chǎn)保全管控

基層單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)范疇，要嚴防國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，做好產(chǎn)權登記等基礎工作。并且，還要以國家財經(jīng)法規(guī)為準繩，在現(xiàn)金開支的范圍之內，加以核查，必須使發(fā)票、入庫單、訂單與支票一致，有效地實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的保全管控，要建構完整的資產(chǎn)實物賬、卡，使之能夠準確全面地表達出單位資產(chǎn)的存量，并且還要完善統(tǒng)計報告制度，全面獲悉并了解單位資產(chǎn)的使用變動情況，及時、合理地處理資產(chǎn)使用及變化過程中的問題，更好地實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的保全。

（五）按照新預算法規(guī)范政府采購行為

強化基層政府采購行為，以新預算法為引領，注重政府采購中的績效性，要將績效管理貫穿于單位預算全程，使之成為影響政府采購的關鍵和核心要素，以更好地促進和推動政府采購的合法性、合理性和有效性。同時，政府采購要用全局的眼光進行自身的績效管理，利用有效的資金量、最低的采購成本，達到預設的施政目標，以更好地提高基層政府采購的經(jīng)濟效益、政策效益和行政效益。作為行政事業(yè)單位規(guī)范單位行為、改善單位管理、提高其效率的重要手段,財務預算的有效編制和執(zhí)行十分重要。長期以來在編制或執(zhí)行財務預算的過程中,行政事業(yè)單位總是存在各種各樣的問題,影響著預算管理職能的發(fā)揮。

作者:王靜 單位:山東省濱州市鄒平縣焦橋鎮(zhèn)財政所

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