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摘要:就目前而言，針對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足，加強(qiáng)預(yù)算管理可以更加有效的促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，同時進(jìn)一步改善我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，因此，我們需要不斷的完善預(yù)算管理體系。本文主要對加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性進(jìn)行分析，并針對我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足，提出改善措施，從而完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;改善措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，國家實力不斷提升，我國在經(jīng)濟(jì)體制方面也做出了進(jìn)一步的改革。行政事業(yè)單位是我國政府的代表，在社會管理中發(fā)揮著巨大的作用，由于我國行政單位預(yù)算管理受到了許多因素的影響，存在許多不足，因此，我國需要進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。

一、加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

財務(wù)預(yù)算通過實施預(yù)算編制、考核等管理行為，促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，從而實現(xiàn)預(yù)算管理對財務(wù)預(yù)算的要求。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理在一定程度上可以有效的促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。另外，根據(jù)對國外企業(yè)和政府行政管理部門在預(yù)算管理中取得的重要成就進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)建設(shè)預(yù)算管理體系，能夠更加有效的節(jié)約行政單位的財政支出，使得政務(wù)更加公開、透明，同時，也有利于增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，加快促進(jìn)我國行政事業(yè)單位與國際接軌的步伐。通過改善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以進(jìn)一步明確財政收入和財政支出的目標(biāo)，幫助工作人員實現(xiàn)自我價值，從而共同創(chuàng)建公共利益，促進(jìn)工作人員的不斷前進(jìn)，實現(xiàn)資源、資金的合理利用。

二、我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

(一)行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算意識

首先，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位中，由于領(lǐng)導(dǎo)階層缺乏預(yù)算意識，忽略了預(yù)算管理體系的建立和完善，沒有明確的規(guī)定預(yù)算的編制、審批、考核等規(guī)章制度，使得預(yù)算管理部門的工作人員在預(yù)算管理過程中產(chǎn)生了敷衍的心理，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確。其次，由于部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)中缺乏專業(yè)的工作人員，并且管理模式過于單一，導(dǎo)致了預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差，無法有效的提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。最后，因為一些行政事業(yè)單位只是單純的根據(jù)基期數(shù)據(jù)作為收支依據(jù)，并沒有考慮其他的因素，也沒有按照編制、審批等方式進(jìn)行收支活動，導(dǎo)致預(yù)算管理沒有發(fā)揮其真正的作用，也無法真正的促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)步。

(二)行政事業(yè)單位預(yù)算編制方式落后

我國部分行政事業(yè)單位采用的預(yù)算編制方式落后，對于人員配備、實際業(yè)務(wù)等實際情況沒有進(jìn)行充分的考慮，從而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確。另外，由于大部分行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的不重視，使得留給預(yù)算編制的時間減少，導(dǎo)致預(yù)算編制部門沒有調(diào)研和論證的時間，也沒有與其他部門進(jìn)行溝通、討論的時間，進(jìn)一步影響了預(yù)算結(jié)果。

(三)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不到位，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制

就目前而言，我國還沒有建立一個完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系。在相關(guān)的考核過程中，考核的成績與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有必然聯(lián)系，導(dǎo)致預(yù)算過程中無法嚴(yán)格的按照制度執(zhí)行，從而影響了預(yù)算執(zhí)行力的作用，也給原始票據(jù)的管理埋下隱患。因此，在我國未來的預(yù)算管理過程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，加強(qiáng)對原始憑證的規(guī)范管理，從而減少虛假發(fā)票的現(xiàn)象。另外，我國大部分行政事業(yè)單位沒有建立完善的監(jiān)督體系，同時也缺乏有力的監(jiān)督體制，使得行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在許多問題，尤其是在經(jīng)費支出、分配等方面。由于我國行政事業(yè)單位中激勵機(jī)制的不完善，導(dǎo)致在對經(jīng)費進(jìn)行管理和監(jiān)督的過程中，控制和激勵機(jī)制沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。又因為部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行考核制度時沒有充分考慮經(jīng)費支出與社會效益是否成正比，使得使用經(jīng)費的時候沒有明確的目標(biāo)，也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(四)預(yù)算管理體系的不完善

我國部分行政事業(yè)單位缺乏完整的預(yù)算管理制度，因此，在每年的編制財務(wù)預(yù)算時，只是通過財務(wù)部門的名義下發(fā)一個預(yù)算編制工作的通知，作為編制預(yù)算的依據(jù)。這樣的管理制度，使得預(yù)算管理缺乏一個比較權(quán)威的科學(xué)規(guī)章制度來監(jiān)督、規(guī)范其行為，使得預(yù)算管理人員沒有一定的工作體系去遵循，從而影響了預(yù)算管理機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行。

(五)預(yù)算控制和考評機(jī)制的不健全

在部分行政事業(yè)單位中，對預(yù)算管理認(rèn)識不全面，沒有制定相關(guān)的預(yù)算控制和考評機(jī)制，或相關(guān)機(jī)制不健全。預(yù)算執(zhí)行部門在遇到執(zhí)行預(yù)算的偏差時，不能及時的、客觀的、詳細(xì)的分析偏差原因，并提出一定的解決方案，使得預(yù)算管理沒有發(fā)揮更大的作用。另外，由于考評制度不能落實到位，造成預(yù)算不能成為企業(yè)的硬約束，從而使得預(yù)算沒有發(fā)揮其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、改善我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

(一)樹立全面的預(yù)算管理理念，提高預(yù)算意識

在行政事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識，樹立預(yù)算管理意識，提高預(yù)算意識。同時要把預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位中財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，結(jié)合人民代表大會的年度財政預(yù)算的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算管理。因為預(yù)算管理涉及到行政事業(yè)單位的多個部門，所以要想發(fā)揮預(yù)算管理的作用，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要給予支持和鼓勵。另外，行政事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)對內(nèi)部工作人員預(yù)算知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員的預(yù)算意識，提高他們參與預(yù)算管理的積極性，從而改善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理氛圍。同時，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對基礎(chǔ)管理體系的完善，并定期進(jìn)行公司員工的預(yù)算知識的培訓(xùn)。

(二)實施有效的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制

在預(yù)算管理模式，行政事業(yè)單位需要貫徹落實預(yù)算管理的責(zé)任制，通過分解預(yù)算目標(biāo)，明確各部門的具體要求、具體目標(biāo)。通過對預(yù)算管理過程中收到的信息進(jìn)行分析、利用，及時的發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的不足和預(yù)算后取得的預(yù)算效果，并通過對不同部門遇到的不同問題以及問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行及時的分析、討論，可以更好的制定出更加完善的制度對策。由于增加了領(lǐng)導(dǎo)階層的重視，鼓勵了全部員工的參與，從而形成了良好的預(yù)算管理的氛圍，保證預(yù)算管理的深入發(fā)展。同時，各部門、各環(huán)節(jié)預(yù)算管理工作中需要有一個統(tǒng)一的獎懲標(biāo)準(zhǔn)和原則性的目標(biāo)框架，一個完善的管理體系有利于預(yù)算的高效展開。在預(yù)算過程中，對于細(xì)節(jié)性的問題只需要在符合目標(biāo)要求的前提下，靈活把握即可。

(三)建立科學(xué)的考核和激勵機(jī)制

一個切實可行的獎懲制度和對待執(zhí)行制度的態(tài)度會影響財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。所以，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，需要結(jié)合各部門的預(yù)算責(zé)任目標(biāo)，制定公平、公正、合理的獎懲制度，并形成嚴(yán)格的考核機(jī)制。通過考核，將預(yù)算執(zhí)行的情況責(zé)任到人，從而更好的保證財務(wù)預(yù)算的落實情況。另外，在考核過程中，要建立考核制度，確定考核程序的規(guī)范性，根據(jù)公平、公正、公開的選擇進(jìn)行考核，對于優(yōu)秀的工作人員則要做出相應(yīng)的獎勵。行政事業(yè)單位要建立激勵機(jī)制，鼓勵員工認(rèn)真、合理、科學(xué)的分析公司內(nèi)外情況，制定適合公司發(fā)展的預(yù)算方案。綜上所述，行政事業(yè)單位是我國政府的重要組織部門，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會的進(jìn)步，原有的預(yù)算管理已經(jīng)無法適應(yīng)時代的變化，因此，我國需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。另外，由于預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中有著十分重要的作用，是行政事業(yè)單位中不可缺少的部門，我們需要不斷的提高預(yù)算意識、注重預(yù)算編制、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，從而克服自身不足。同時我們要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的預(yù)算管理模式，制定適合行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算編制方法、預(yù)算管理制度，處理好預(yù)算管理中的問題，從而完善行政事業(yè)單位的管理體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新與發(fā)展。

作者:姚妮 單位:荊楚理工學(xué)院

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