導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位預(yù)算管理措施10篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理對(duì)策

一、事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理中的難點(diǎn)

1.項(xiàng)目支出預(yù)算管理理念不能緊跟時(shí)代潮流

思想是行動(dòng)的靈魂，如果思想都是腐朽的，那行動(dòng)肯定也會(huì)非常不靈活。就項(xiàng)目支出預(yù)算管理理念來(lái)講，這種思想甚至都不為領(lǐng)導(dǎo)人所認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為理念可有可無(wú)，只要做好行動(dòng)便好。但是，因?yàn)槔砟畹穆浜?，工作在這種理念下的人員思想也隨之落后，沒(méi)有什么創(chuàng)新的想法，依舊追隨老一輩的做法實(shí)行，慢慢的已經(jīng)不能緊隨時(shí)代潮流了。

2.項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作內(nèi)容不合理

首先，項(xiàng)目支出預(yù)算管理沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，證據(jù)不充分。一般說(shuō)來(lái)，項(xiàng)目支出預(yù)算管理是建立在調(diào)查取證的基礎(chǔ)之上的。其次，一些事業(yè)單位弄虛作假。在現(xiàn)實(shí)情況中，某些單位為了獲得巨大的私有利益，虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模的大小，明明就是一個(gè)小型項(xiàng)目，他硬是說(shuō)成一個(gè)大公司規(guī)模，最后支出一大筆費(fèi)用，徒有虛名，還浪費(fèi)了大量的資金資源。

3.項(xiàng)目支出預(yù)算管理執(zhí)行力困難

事業(yè)單位在估算金額時(shí)總喜歡過(guò)高估計(jì)，而到最后往往是真正支出的小于預(yù)算的，那么剩下的金錢(qián)要如何解決的呢？事業(yè)單位為了避免出現(xiàn)這種難堪的局面，就在年底要做總匯的時(shí)候違反規(guī)定多支出，減少這種余額的發(fā)生。還有的單位，本應(yīng)該支出的項(xiàng)目，資金卻總是跟不上，不僅使項(xiàng)目停滯不前，也使得事業(yè)單位喪失掉了信用。盡管預(yù)算管理制度有著明文規(guī)定，但是事業(yè)單位不執(zhí)行，或執(zhí)行不到位，都使得項(xiàng)目支出預(yù)算管理難上加難。事業(yè)單位不遵守規(guī)定，自己胡亂篡改，不能把支出用到實(shí)處，總是挪用支出費(fèi)用，再加上監(jiān)管也很不到位，致使項(xiàng)目支出預(yù)算管理過(guò)于混亂。

4.項(xiàng)目支出預(yù)算管理缺乏監(jiān)督

項(xiàng)目支出預(yù)算管理缺乏監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下兩方面，一是，責(zé)任人沒(méi)有明確表明，即使有了責(zé)任也不知道應(yīng)該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，而且也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，更沒(méi)有專門(mén)的評(píng)估機(jī)制；二是，社會(huì)公眾對(duì)此也是漠不關(guān)心，因?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)政信息不能公開(kāi)透明，大家想了解都了解不到，更不要提對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管查看了。

二、項(xiàng)目支出預(yù)算管理解決的對(duì)策

1.改變落后理念，增加新的管理觀念

高估冒算的理念已經(jīng)過(guò)時(shí)了，我們必須進(jìn)行新的觀念轉(zhuǎn)變，要做到實(shí)事求是，不可弄虛作假。實(shí)事求是，是改變這種落后思想的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，從實(shí)際出發(fā)，充分合理的利用項(xiàng)目資金，不可好大喜功，一味的追求利益需求。領(lǐng)導(dǎo)者們不僅要自己轉(zhuǎn)變觀念，也要時(shí)時(shí)刻刻提點(diǎn)督促工作者嘗試新的想法，鼓勵(lì)他們各抒己見(jiàn)，發(fā)表自己的想法看法，大家整理思路，匯合思想，這樣才能勇于嘗試新鮮事物，為事業(yè)單位注入一股新鮮空氣。

2.加大項(xiàng)目支出預(yù)算管理執(zhí)行力度

盡管有了規(guī)定也是完全不夠的，要有一份權(quán)責(zé)分明的標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，出了事情要負(fù)全部責(zé)任。工作人員要嚴(yán)格按照項(xiàng)目支出的程序辦事，不能自己私自挪用資金。各部門(mén)不僅要分工明確，而且還要互相配合，相互協(xié)調(diào)，使每個(gè)部門(mén)都能了解到其他部門(mén)的情況，可以統(tǒng)籌分配，逐漸的提高辦事效率，不至于互相扯皮推諉，互不承擔(dān)責(zé)任。

3.增加對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)管

監(jiān)督是必不可少的一環(huán)，所以必須要從全方位進(jìn)行監(jiān)督，不僅要來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的，也要來(lái)自人民群眾的。首先，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是必須的，還要制定一份詳細(xì)的獎(jiǎng)罰制度，有功就要獎(jiǎng)勵(lì)，有錯(cuò)就要懲處，不能礙于情面，不能帶入私人感情。其次，財(cái)政信息要公開(kāi)透明，事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的透明度必須要擴(kuò)大，能夠使人民群眾也能看到支出的具體情況，讓人民監(jiān)督，這樣做不僅是給了人民群眾權(quán)利，也是讓他們履行自己的義務(wù)。

三、事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理中具體探討

中國(guó)的事業(yè)單位從古到今，有許多根深蒂固的想法難以改變，對(duì)這些想法做出改變不是一朝一夕的事情，必須要長(zhǎng)久的堅(jiān)持下去，現(xiàn)在事業(yè)單位中的混亂不堪代表的是舊事物，但是新事物總會(huì)代替舊事物的，發(fā)展是肯定的，變化也是肯定的，所以我們要對(duì)未來(lái)的事業(yè)單位充滿信心。事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理中盡管存在著許多的問(wèn)題，但是也有很多的對(duì)策予以解決，只要我們耐心以對(duì)，相信事業(yè)單位不會(huì)讓我們失望，最終會(huì)向社會(huì)交一份滿意的答卷。我們也不能把責(zé)任一股腦的全推到事業(yè)單位身上，因?yàn)槭聵I(yè)單位也是社會(huì)中的一分子，它有錯(cuò)也并不是它自己一人造成的，我們也不能就這樣放棄，覺(jué)得事業(yè)單位就是利益熏心，無(wú)藥可救了，其實(shí)，事業(yè)單位雖然有不足之處，但是也為社會(huì)創(chuàng)造了不少的利益，許多基本生活離開(kāi)了事業(yè)單位便不能運(yùn)行，凡事有利也有弊，我們也應(yīng)常見(jiàn)到事業(yè)單位中的好處，而不能總是埋怨事業(yè)單位的不足。如果社會(huì)的監(jiān)管到位，事業(yè)單位也不會(huì)如此猖獗，還是由于人們的漠不關(guān)心，助長(zhǎng)了這股歪風(fēng)邪氣，現(xiàn)在事業(yè)單位在這種環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)，人們卻總是批評(píng)他的不足，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)這件事情，從兩方面入手，接受好的一面，消除它壞的影響，這樣便是最好的了。

四、結(jié)語(yǔ)

從以上的分析我們可以看出，事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理中還是存在著很多問(wèn)題的，還是不盡完善，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律的進(jìn)步，事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理是朝著更加完善的方向發(fā)展的，我們要對(duì)此有信心。只有每個(gè)事業(yè)單位都能嚴(yán)于律己，從自身做起，這樣才能使整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣有所轉(zhuǎn)變，才能提高事業(yè)單位利用資金的效率。事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，這就需要全社會(huì)人民的共同探討，大家勁往一處使，便能夠達(dá)到意想不到的結(jié)果，盡管現(xiàn)在依舊混亂不堪，除了事業(yè)單位自身的原因，這也和社會(huì)風(fēng)氣脫不了關(guān)系的，社會(huì)也有著不可推卸的責(zé)任。所以，想要扭轉(zhuǎn)這股風(fēng)氣必須要加強(qiáng)整頓，使整個(gè)社會(huì)都充斥著誠(chéng)信、真實(shí)、友善的風(fēng)氣，這樣才能使社會(huì)更加的欣欣向榮。

作者:劉莉 單位:駐馬店市河道管理局

第二篇：事業(yè)單位全面預(yù)算管理措施

一、現(xiàn)行預(yù)算管理工作問(wèn)題分析

新預(yù)算法實(shí)施后，對(duì)預(yù)算的編制、審核、監(jiān)督也實(shí)施了一系列改革措施，以建立全口徑預(yù)算為改革方向，建立部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)制度，確立了勤儉節(jié)約收支平衡等基本原則，也促進(jìn)了全面預(yù)算管理在事業(yè)單位的推進(jìn)。全面預(yù)算管理工作是一個(gè)較為嚴(yán)密的組織體系，其中包括了全員參與的預(yù)算編制、全過(guò)程監(jiān)控等一系列工作內(nèi)容，但現(xiàn)行預(yù)算管理工作所存在的問(wèn)題也滲透在了這些方面。首先，在預(yù)算編制方法上存在著陳舊的問(wèn)題，很多事業(yè)單位在預(yù)算編制方面都是采用歷史基礎(chǔ)加彈性空間的傳統(tǒng)基數(shù)法模式，這種模式在操作上比較簡(jiǎn)單，對(duì)預(yù)算編制人員的個(gè)人技能要求不高，雖然參照過(guò)去預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行新的預(yù)算編制，能夠在一定程度上確保已有工作有序開(kāi)展，但沒(méi)有從單位實(shí)際情況和年度工作重點(diǎn)出發(fā)來(lái)安排預(yù)算，對(duì)未來(lái)發(fā)展無(wú)法進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)測(cè)，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，難以將預(yù)算分解到各部門(mén)執(zhí)行,導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中常出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。其次，一般事業(yè)單位在預(yù)算編制的周期上面也都采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制周期，往往都是采用年度預(yù)算編制形式，預(yù)算編制過(guò)程短，時(shí)間緊張，準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低，從而大大削弱了預(yù)算管理的規(guī)范性與精細(xì)度。再次，當(dāng)前預(yù)算管理在許多時(shí)候并未形成科學(xué)體系，預(yù)算管理也僅僅作為財(cái)務(wù)管理的一個(gè)具體分支部門(mén)來(lái)開(kāi)展工作，部門(mén)間的聯(lián)系與溝通無(wú)法有效達(dá)成，從而難以發(fā)揮出預(yù)算管理對(duì)內(nèi)部管理工作的有效指導(dǎo)。再者，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。具體表現(xiàn)在：事業(yè)單位未能充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算隨意性及盲目性強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意追加預(yù)算比較普遍。由于剛性不足，從而影響預(yù)算的嚴(yán)肅性，致使預(yù)算形同虛設(shè)。最后，當(dāng)前預(yù)算管理工作一直無(wú)法取得突破性進(jìn)展的另一個(gè)原因是缺乏有效的監(jiān)督約束，預(yù)算管理在失去輔助的約束和監(jiān)督情況下，想要憑借自身能力加強(qiáng)工作力度往往會(huì)更加困難，同時(shí)各種問(wèn)題與疏漏也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決。

二、加強(qiáng)全面預(yù)算管理的措施

全面預(yù)算管理，顧名思義就是跳脫原有的單純預(yù)算管理分支，站在更高的高度全面參與內(nèi)部管理及各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。而全面預(yù)算管理工作想要切實(shí)開(kāi)展，不僅需要加強(qiáng)預(yù)算管理工作本身的質(zhì)量，同時(shí)還需要建立以預(yù)算管理為核心的新型財(cái)務(wù)管理體系。

(一)改革預(yù)算編制方法

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法主要是以歷史預(yù)算及決算來(lái)指導(dǎo)新一輪的預(yù)算編制，同時(shí)結(jié)合發(fā)展需要預(yù)留一部分的彈性空間。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸活躍、財(cái)務(wù)管理職能不斷變化發(fā)展的情況下，已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)新的管理要求，所以預(yù)算編制方法改革勢(shì)在必行。我們應(yīng)該將歷史基礎(chǔ)加彈性空間的編制方法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐援?dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展為編制核心的零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法，使預(yù)算的編制更具前瞻性，從而有效確保未來(lái)發(fā)展的資金供給，同時(shí)也能夠避免因?yàn)榉N種歷史遺留原因，而造成的部門(mén)間貧富差距不斷加大的問(wèn)題，避免資金使用的不足與閑置，最大限度實(shí)現(xiàn)資金及資源的合理化配置。

(二)修正預(yù)算編制周期

年度預(yù)算雖然能夠從表面上給出預(yù)算執(zhí)行的走向，但是由于編制周期與執(zhí)行周期都過(guò)長(zhǎng)而容易產(chǎn)生執(zhí)行過(guò)程中的偏差及執(zhí)行空窗期問(wèn)題，所以應(yīng)該對(duì)編制周期進(jìn)行調(diào)整。將年度預(yù)算編制進(jìn)行分解，根據(jù)實(shí)際情況可分解為半年度預(yù)算、季度、月度預(yù)算，從而加強(qiáng)預(yù)算編制在內(nèi)容上的科學(xué)化和精細(xì)化。要將預(yù)算細(xì)化落實(shí)到部門(mén)、項(xiàng)目、個(gè)人，并將指標(biāo)和責(zé)任層層分解，提高編制的科學(xué)性。由于預(yù)算工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣泛，包含目標(biāo)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目論證、調(diào)查研究、綜合分析等大量的工作，所以，在預(yù)算編制時(shí)間安排上，保證充足的編制時(shí)間是必需的。

(三)建立健全預(yù)算管理體系

事業(yè)單位的預(yù)算管理體系經(jīng)過(guò)多年的執(zhí)行已經(jīng)逐漸不能夠適應(yīng)事業(yè)單位的實(shí)際需要，尤其是在資金來(lái)源的渠道管理上面，原本的單一財(cái)政預(yù)算撥款及支出管理模式已經(jīng)與實(shí)際的多元化資金來(lái)源不相適應(yīng)，因此應(yīng)該建立健全新型的預(yù)算管理體系。在具體工作上面，要在原有的財(cái)政預(yù)算撥款及支付管理基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大資金來(lái)源及管理，加強(qiáng)社會(huì)資金籌集、企業(yè)資金贊助以及其他來(lái)源的項(xiàng)目設(shè)立與監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)收支雙向管理制度執(zhí)行，確保資金的合理優(yōu)化利用，避免財(cái)務(wù)管理與資金管理脫節(jié)的問(wèn)題發(fā)生。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)

監(jiān)督約束機(jī)制是確保管理工作有序開(kāi)展的重要輔助，要明確相關(guān)崗位的權(quán)限，確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等不相容崗位相互分離。監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)應(yīng)該包括內(nèi)外兩個(gè)方面：內(nèi)部監(jiān)督約束主要是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)制建設(shè)，具體來(lái)說(shuō)，首先要通過(guò)制度的形式將內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容及權(quán)威性進(jìn)行固定，確保工作開(kāi)展的嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)。在人員構(gòu)成方面不僅要有內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員及各環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)還要邀請(qǐng)社會(huì)專門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員參與，從而提升審計(jì)工作的科學(xué)性和規(guī)范性；在外部監(jiān)督渠道建設(shè)方面，要加強(qiáng)與社會(huì)媒體的溝通協(xié)作，通過(guò)宣傳教育的形式提升社會(huì)大眾在履行輿論監(jiān)督權(quán)利方面的自覺(jué)意識(shí)，為管理工作營(yíng)造一個(gè)嚴(yán)肅的外部環(huán)境，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作質(zhì)量的切實(shí)提升。

(五)成立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，制定完整的全面預(yù)算管理制度

事業(yè)單位建立健全全面預(yù)算管理的關(guān)鍵在執(zhí)行和監(jiān)督，因此，全面預(yù)算管理的組織體系是執(zhí)行和監(jiān)督的主題，也是關(guān)鍵。事業(yè)單位可以建立全面預(yù)算管理委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立健全預(yù)算編制、審計(jì)、執(zhí)行、預(yù)算與評(píng)價(jià)等全面預(yù)算管理制度，監(jiān)控評(píng)價(jià)全面預(yù)算管理的效果，并不斷進(jìn)行修訂完善，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)提高的效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，而預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)預(yù)算管理方法已經(jīng)逐漸無(wú)法適應(yīng)事業(yè)單位的當(dāng)前需要及未來(lái)發(fā)展，全面預(yù)算管理是將傳統(tǒng)預(yù)算管理的職能進(jìn)行了進(jìn)一步擴(kuò)展，從單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱⑴c內(nèi)部管理，從而推動(dòng)事業(yè)單位管理水平的提升。

作者:蔣曉莉 單位:宿遷市公共醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)中心

第三篇：事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理對(duì)策

1、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題

1．1預(yù)算編制與管理不協(xié)調(diào)。目前我國(guó)的事業(yè)單位中，在財(cái)政預(yù)算方面存在比較明顯的問(wèn)題，預(yù)算的編制與資金管理情況協(xié)調(diào)性不足，編制工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性沒(méi)有得到足夠重視。其原因在于我國(guó)的事業(yè)單位過(guò)去是直接由國(guó)家財(cái)政提供資金支持，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)基本已經(jīng)穩(wěn)定，積累了較大量的資源，但是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理沒(méi)有得到足夠的重視，沒(méi)有將兩者緊密地結(jié)合起來(lái)，使得兩者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況發(fā)生。事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中在資金預(yù)算環(huán)節(jié)沒(méi)有全面地進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，有多種資產(chǎn)占有不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1．2預(yù)算編制與決算編制不協(xié)調(diào)。目前我國(guó)的財(cái)政管理模式是采用每級(jí)政府機(jī)關(guān)都設(shè)立自己的財(cái)政管理，自身掌握預(yù)算和決算編制，只要將編制逐級(jí)上報(bào)即可。在財(cái)政管理過(guò)程中，主管部門(mén)提出相應(yīng)的管理要求，事業(yè)單位按照相應(yīng)的要求進(jìn)行填寫(xiě)，最終匯集成財(cái)政預(yù)算報(bào)告。由于這樣的審批程序?qū)е铝耸聵I(yè)單位的資金預(yù)算管理人員不重視預(yù)算工作的重要性，只是簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，將工作交由上級(jí)部門(mén)管理和分配，導(dǎo)致該不協(xié)調(diào)的情況發(fā)生。

1．3事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不夠。目前我國(guó)很多事業(yè)單位的執(zhí)行情況不足，沒(méi)有嚴(yán)格的依照預(yù)算編制進(jìn)行資金的管理，隨意使用和主觀使用的情況比較常見(jiàn)，支出控制管理不夠嚴(yán)格，存在諸多的資金浪費(fèi)情況。部分單位沒(méi)有嚴(yán)格的對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行核算，而是加入到普通經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行使用，將資金用于福利補(bǔ)貼和員工消費(fèi)中，出現(xiàn)資金利用不合理的情況。這些實(shí)際情況的存在導(dǎo)致資金的預(yù)算工作失去了本身的約束和管理效力，降低了資金的使用效率，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位的資金使用帶來(lái)負(fù)面影響。

2、有效管理事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的對(duì)策

2．1完善財(cái)政預(yù)算資金管理監(jiān)督體系。事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作需要制度的有效約束，沒(méi)有制度的有效管理很難使問(wèn)題得到有效解決。第一，我國(guó)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)于資金財(cái)政預(yù)算的管理工作，對(duì)于監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，采用全面完善的事業(yè)單位管理約束體制，保證財(cái)政預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)透明化、規(guī)范化和制度化的模式。第二，指定專門(mén)的資金管理責(zé)任人來(lái)管理資金的動(dòng)向，一旦發(fā)現(xiàn)資金流動(dòng)方向問(wèn)題時(shí)，直接對(duì)管理責(zé)任人進(jìn)行審查，沒(méi)有得到良好解決的進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，絕不姑息。最后，財(cái)政單位、審計(jì)單位和人大等機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)合作和溝通，一起努力建成一個(gè)科學(xué)完善的管理系統(tǒng)，使體系能夠正常穩(wěn)定高效的運(yùn)行，從多個(gè)方面、多個(gè)角度來(lái)保證資金問(wèn)題能夠按照指定的預(yù)算來(lái)使用，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。

2．2強(qiáng)化預(yù)算和決算環(huán)節(jié)管理。第一，事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照上級(jí)單位下達(dá)的資金預(yù)算管理要求進(jìn)行資金預(yù)算工作的制定，確保預(yù)算指標(biāo)科學(xué)合理。單位內(nèi)部管理人員對(duì)于資金的使用問(wèn)題嚴(yán)格進(jìn)行控制，嚴(yán)禁資金的隨意使用，對(duì)支出環(huán)節(jié)指定專門(mén)的監(jiān)督小組進(jìn)行檢查，使用嚴(yán)格的預(yù)算定額來(lái)使用資金。嚴(yán)格依照資金撥付程序進(jìn)行資金移動(dòng)工作，避免資金滯留現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政資金的決算應(yīng)當(dāng)重視，加強(qiáng)中間環(huán)節(jié)的管理工作，實(shí)行有效的決算管理體制，學(xué)習(xí)其他單位行之有效的方法，從而保證決算工作具有足夠的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2．3加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理工作。對(duì)于國(guó)家提供的專項(xiàng)資金事業(yè)單位必須組織專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)進(jìn)行管理，重視專項(xiàng)資金的使用效果監(jiān)督和檢查，將資金的使用效率有效提升。第一，建立專門(mén)的資金項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作和立項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的審核，財(cái)政部門(mén)必須在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核程序之后再將其納入項(xiàng)目庫(kù)中進(jìn)行管理，對(duì)資料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)，使項(xiàng)目能夠有效實(shí)行。財(cái)政部門(mén)在保證使用效率的前提下，對(duì)支出環(huán)節(jié)的各項(xiàng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核認(rèn)定，并編制詳細(xì)的資金支出明細(xì)表。第二，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證資金預(yù)算的透明度和約束性。要關(guān)注對(duì)資金使用的全過(guò)程。一旦發(fā)現(xiàn)存在使用問(wèn)題，立即對(duì)資金進(jìn)行約束，嚴(yán)查相關(guān)責(zé)任人，保證資金的安全性，同時(shí)對(duì)資金管理的合理性和科學(xué)性進(jìn)行嚴(yán)格控制，有效的處理各個(gè)部門(mén)的問(wèn)題。

作者:趙宏宇 單位:內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)財(cái)政局

第四篇：事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）預(yù)算編制的時(shí)間安排不合理

陽(yáng)泉市安排預(yù)算的時(shí)間一般安排在上年的11月份中旬，12月份又進(jìn)入年終決算，時(shí)間緊，任務(wù)重，當(dāng)年的1月5日左右報(bào)部門(mén)決算，1月15日左右報(bào)部門(mén)預(yù)算，滿打滿算報(bào)預(yù)算的時(shí)間也就10多天。預(yù)算編制的質(zhì)量可想而知，而且當(dāng)年1~3月根本沒(méi)有預(yù)算可執(zhí)行，到四月份人代會(huì)開(kāi)完才能下達(dá)當(dāng)年預(yù)算，很多資金只能參照上年執(zhí)行，缺乏科學(xué)性、合理性。

（二）預(yù)算編制比較粗糙

從目前事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看，有些單位預(yù)算編制比較粗糙，對(duì)全年收支缺乏充分的預(yù)測(cè)和詳細(xì)的規(guī)劃。目前，許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)由于體制改革管理趨于弱化，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，無(wú)法保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，各部門(mén)之間的工作相互推諉，導(dǎo)致編制預(yù)算所需的大量基礎(chǔ)信息缺失，財(cái)務(wù)人員也只能憑借自身的主觀判斷和上年數(shù)據(jù)來(lái)確定預(yù)算編制的內(nèi)容。

（三）預(yù)算的編制不精細(xì)

在編制基本支出預(yù)算時(shí)，預(yù)算單位基本支出的自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)科目之間或日常公用經(jīng)費(fèi)支出科目之間的必要調(diào)劑，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)之間不允許自主調(diào)整，而我們實(shí)際的工作中，人員經(jīng)費(fèi)常常擠占公用經(jīng)費(fèi)。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)做不到全面細(xì)致的，比如：采購(gòu)一批電腦，采購(gòu)人對(duì)電腦知識(shí)掌握不多，電腦型號(hào)也不了解，政府采購(gòu)時(shí)做不到心中有數(shù)，只能聽(tīng)取供貨商的意見(jiàn)，招標(biāo)時(shí)又選價(jià)格低的電腦，可想而知電腦的配置也會(huì)降低，采購(gòu)回來(lái)的電腦用不了多久就會(huì)淘汰，浪費(fèi)財(cái)政資金。

（四）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單,人員配備不足

陽(yáng)泉市的事業(yè)單位普遍存在著由單位的財(cái)務(wù)人員承擔(dān)預(yù)算編制的主要工作。主要原因是預(yù)算管理沒(méi)有引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。在日常工作中，由單位的報(bào)賬員填制國(guó)庫(kù)集中支付申請(qǐng)單，根本不知道年初安排的預(yù)算，都有哪些項(xiàng)目，哪個(gè)項(xiàng)目有錢(qián)就先使用哪個(gè)項(xiàng)目的資金。編制預(yù)算也只是單純的為了應(yīng)付財(cái)政，而不是根據(jù)部門(mén)項(xiàng)目情況及人員配備等來(lái)進(jìn)行合理的安排,這樣做嚴(yán)重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，進(jìn)行科學(xué)的部門(mén)預(yù)算編制

延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，從年初就開(kāi)始明確預(yù)算目標(biāo)，收集相關(guān)資料調(diào)查研究、綜和分析，項(xiàng)目論證等基礎(chǔ)工作，一邊研究，一邊細(xì)化項(xiàng)目細(xì)則，盡可能考慮周全。在預(yù)算編制的過(guò)程中，要不斷提高預(yù)算編制水平，完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制。不考慮以往期的期間費(fèi)用，綜合平衡編制預(yù)算。首先，落實(shí)單位內(nèi)部各部門(mén)的預(yù)算編制責(zé)任，在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度中明確規(guī)定各業(yè)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制中要履行的職責(zé)。其次，建立單位內(nèi)部部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，確保各部門(mén)高效運(yùn)用與預(yù)算編制有關(guān)的信息，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。最后，重大預(yù)算項(xiàng)目采取立項(xiàng)評(píng)審制度，單位可以自行組織評(píng)審，也可以委托專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

（二）提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念，由專人負(fù)責(zé)科學(xué)的編制預(yù)算

單位的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到程序規(guī)范，方法科學(xué)，編制及時(shí)，內(nèi)容完整，項(xiàng)目細(xì)化，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。首先要認(rèn)識(shí)到編制預(yù)算的重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)要指派專人負(fù)責(zé)；其次，要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不只是個(gè)別部門(mén)的工作，而且是整個(gè)單位各部門(mén)各項(xiàng)資源的優(yōu)化整合,它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求所有部門(mén)共同參與。第三，要積極參加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)，編制預(yù)算時(shí)要考慮近幾年增減因素，不能隨意夸大或隱瞞，力求各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，內(nèi)容全面完整，并嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》。

（三）預(yù)算編制精細(xì)化，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算制度

為了更好地編制預(yù)算，事業(yè)單位應(yīng)運(yùn)用零基預(yù)算，合理科學(xué)的編制預(yù)算。其中，人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)與各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定，日常公用經(jīng)費(fèi)以人員為計(jì)算對(duì)象的部分，根據(jù)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)與各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定，以物耗為計(jì)算對(duì)象的部分，根據(jù)單位實(shí)物數(shù)量與實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)核定。為了提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約、高效、合理的利用財(cái)政性資金，建議制定《事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算辦法》，單位需要購(gòu)入的固定資產(chǎn)價(jià)格、用途一目了然，這樣就必須制訂和健全各項(xiàng)資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)、用途，建立固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。

（四）優(yōu)化部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行與考評(píng)

事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行審批后下達(dá)的正式預(yù)算，按規(guī)定編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效跟蹤，配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)施本單位績(jī)效自評(píng)工作，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的考評(píng)，要建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目的節(jié)支增效上。如對(duì)專項(xiàng)工程預(yù)算的考評(píng)，重點(diǎn)應(yīng)放在決算比預(yù)算的節(jié)支情況，工程質(zhì)量驗(yàn)收是否到了預(yù)期要求，項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出效益是否到了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。今后，陽(yáng)泉市事業(yè)單位要推行預(yù)算績(jī)效管理，這就需要財(cái)政部門(mén)建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)歸納、整理、分析反饋給單位，要求單位根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或者評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，財(cái)政部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。這樣，才能促進(jìn)事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)，并且因時(shí)、因地制定好預(yù)算。

作者:黃玲 單位:山西省陽(yáng)泉市礦區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心

第五篇：全額撥款事業(yè)單位預(yù)算的管理

一、事業(yè)單位預(yù)算的編制

（一）單位收支預(yù)算編制的內(nèi)容

每年10月份財(cái)務(wù)科與單位主要各職能科室溝通編制下一年度單位收支預(yù)算（資金用款計(jì)劃），一般包括：人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出三大部分，其中：

1、人員經(jīng)費(fèi)支出：主要根據(jù)市編辦和人力資源社會(huì)保障局審批的本單位人員編制、實(shí)有人數(shù)、工資標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)編制單位每個(gè)職工基本工資、津貼補(bǔ)貼和社會(huì)保障代扣款項(xiàng)費(fèi)用（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）等數(shù)據(jù)。

2、正常公用經(jīng)費(fèi)支出：包括辦公費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、辦公取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)（按基本工資的1.5%）、工會(huì)經(jīng)費(fèi)（按工資總額的2%提?。?5%單位留存、15%上交主管局工會(huì)、40%上交市總工會(huì)、福利費(fèi)（按基本工資的2.5%提取）、事業(yè)單位綜合定額經(jīng)費(fèi)（按在職員工人數(shù)×5500元/年）。

3、專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出包括：辦公設(shè)備及家具購(gòu)置費(fèi)（嚴(yán)格按照單位申請(qǐng)由國(guó)有資產(chǎn)管理局核定的項(xiàng)目執(zhí)行，沒(méi)有特殊情況不得任意調(diào)換）如：保障房分配費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)寬帶使用費(fèi)、辦公樓物業(yè)費(fèi)、保障房信息管理平臺(tái)升級(jí)等等信息化項(xiàng)目，都需要各職能科室編寫(xiě)出部門(mén)該項(xiàng)目預(yù)算政策及實(shí)施的依據(jù)、項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)生的績(jī)效和效益。

4、專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過(guò)30萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)要有績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）編制方式

部門(mén)預(yù)算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預(yù)算單位編起，逐級(jí)匯總，所有開(kāi)支項(xiàng)目落實(shí)到具體的預(yù)算單位。

（三）編制流程

部門(mén)預(yù)算編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒獭！耙簧稀彪A段，主要目的是由單位提出下一年度預(yù)算建議數(shù)。即從基層預(yù)算單位編起，形成本單位年度部門(mén)預(yù)算。然后層層審核匯總，由一級(jí)預(yù)算單位（主管局）審核匯編成部門(mén)預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送財(cái)政局?！耙幌隆彪A段，主要目的是由財(cái)政局下達(dá)各部門(mén)預(yù)算控制數(shù)。即財(cái)政局有關(guān)處室對(duì)各部門(mén)上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、平衡，匯總形成市本級(jí)預(yù)算初步方案報(bào)同級(jí)政府同意，經(jīng)批準(zhǔn)后向各部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制限額。“二上”階段，主要目的是形成下一年度的財(cái)政預(yù)算和各部門(mén)預(yù)算草案。各部門(mén)按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門(mén)預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核?！岸隆彪A段，主要目的是以法律文件的形式下達(dá)下一年度預(yù)算。主要由財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議。部門(mén)預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)直接將預(yù)算批復(fù)給部門(mén)，再由部門(mén)逐級(jí)批復(fù)給基層單位。在每年的2月底，3月初資金才能撥付到位。

二、實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付后，預(yù)算單位用款計(jì)劃

預(yù)算單位月度用款計(jì)劃是預(yù)算單位依據(jù)市財(cái)政部門(mén)批復(fù)的單位年度部門(mén)預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度編制的下月用款計(jì)劃額度，用款月度前15日將項(xiàng)目用款計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門(mén)主管業(yè)務(wù)處。包括：國(guó)庫(kù)直接支付、財(cái)政直接支付用款計(jì)劃和財(cái)政授權(quán)支付用款計(jì)劃三部分。

（一）國(guó)庫(kù)直接支付

是指財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶將資金直接支付到收款人。如：工資銀行化支付、正常公用經(jīng)費(fèi)中實(shí)行統(tǒng)一管理的車輛維修、保險(xiǎn)支出以及需要上繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，撥付給非預(yù)算單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及對(duì)下級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付等。

（二）財(cái)政直接支付

是指市財(cái)政部門(mén)通過(guò)財(cái)政直接支付零余額賬戶將資金直接支付到收款人（即商品或勞務(wù)供應(yīng)商等下同）或用款單位賬戶，再由人民銀行與銀行進(jìn)行國(guó)庫(kù)單一賬戶與財(cái)政直接支付零余額賬戶之間的資金清算。包括：政府采購(gòu)資金項(xiàng)目，直接支付到商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者；專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)。預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金包括工資和離退休費(fèi)用支出、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出及財(cái)政局下達(dá)的直接支付目錄規(guī)定的項(xiàng)目和其他支出項(xiàng)目。要求每月15日之前完成。

1、工資、離退休費(fèi)支出

納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的預(yù)算單位，其工資、離退休費(fèi)支出實(shí)行財(cái)政直接支付。財(cái)政預(yù)算安排的工資資金實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，單位依據(jù)編辦審核編制人數(shù)及人事部門(mén)核定人員和工資報(bào)財(cái)政部門(mén)核撥經(jīng)費(fèi)，并委托銀行直接撥付到個(gè)人工資卡的管理方式。

2、工程采購(gòu)支出

工程采購(gòu)支出適用于建設(shè)單位（建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的基層預(yù)算單位）的支出，包括基建支出、建筑安裝工程、設(shè)備采購(gòu)、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)等支出。所附的支付憑證包括：購(gòu)貨合同或招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)供貨合同、發(fā)票復(fù)印件、項(xiàng)目監(jiān)理書(shū)、工程價(jià)款結(jié)算單等。建筑安裝、設(shè)備采購(gòu)、工程監(jiān)理等支出，按規(guī)定程序直接支付到收款人或勞務(wù)提供者。特殊情況，可按規(guī)定程序支付到直接收款人支付資金的單位，再由其及時(shí)支付給收款人。屬于政府采購(gòu)范圍的工程采購(gòu)支出部分，需要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行招標(biāo)、投標(biāo)程序。

3、物品、服務(wù)采購(gòu)支出

物品、服務(wù)采購(gòu)支出適用于預(yù)算單位列入《政府采購(gòu)目錄》、《直接支付目錄》所確定的商品、服務(wù)采購(gòu)支出。報(bào)賬單位提供石家莊市政府采購(gòu)辦公室出具的《石家莊市政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）結(jié)果通知單》、《協(xié)議供貨協(xié)議書(shū)》中有收款單位名稱、中標(biāo)（合同）總價(jià)、資金性質(zhì)、采購(gòu)單位名稱，市財(cái)政局業(yè)務(wù)主管處室及石家莊市政府采購(gòu)辦公室印章、簽單人、審批人簽字等內(nèi)容。供貨單位出具供貨的發(fā)票及清單原件，辦理?yè)芸钍掷m(xù)。預(yù)算單位專項(xiàng)支出是指用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的支出。依據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)和本級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金指標(biāo)、批復(fù)的用款計(jì)劃和有關(guān)支付憑證，填報(bào)《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》，報(bào)財(cái)政局審核。財(cái)政局審核無(wú)誤后，及時(shí)辦理資金支付。所附支付憑證包括：購(gòu)貨憑證、購(gòu)貨合同、招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)通知書(shū)、驗(yàn)收單等。

（三）財(cái)政授權(quán)支付

是指預(yù)算單位按照市財(cái)政部門(mén)的授權(quán)，在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，通過(guò)授權(quán)支付零余額賬戶將資金支付到收款人賬戶。再由人民銀行與銀行進(jìn)行國(guó)庫(kù)單一賬戶與單位授權(quán)支付零余額賬戶之間的資金清算。財(cái)政授權(quán)支付的資金一般包括公用經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)資金中確需實(shí)行授權(quán)支付的部分。財(cái)政授權(quán)支付額度每月25日前，由財(cái)政局國(guó)庫(kù)處按月（季）均衡下達(dá)授權(quán)支付額度。其使用于未納入直接支付的費(fèi)用支出如購(gòu)買辦公用品等日常零星支出。即單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買額不足規(guī)定的財(cái)政直接支付項(xiàng)目目錄之外的購(gòu)買支出，特別緊急支出、經(jīng)財(cái)政局批準(zhǔn)的其他支出。財(cái)政授權(quán)支付可以辦理提取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌、同城特約委托收款等業(yè)務(wù)。1、現(xiàn)金。零星支出可使用現(xiàn)金支票結(jié)算，預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付零余額賬戶可以提取現(xiàn)金或辦理現(xiàn)金結(jié)算須在正常工作日的14:00之前，使用儲(chǔ)存現(xiàn)金須符合《現(xiàn)金管理暫行條列》規(guī)定；2、轉(zhuǎn)賬；3、電匯；4、托收。預(yù)算單位需要通過(guò)零余額賬戶辦理同城特約委托收款業(yè)務(wù)如：水、電、氣、話費(fèi)等。

總之，單位合理用足用好財(cái)政資金，就需要單位各職能科室指定專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人、責(zé)任到崗配合財(cái)務(wù)依據(jù)財(cái)政批復(fù)預(yù)算的額度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，有計(jì)劃的實(shí)施正常公用、人員經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和撥付、專項(xiàng)公用與專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算的招標(biāo)、評(píng)審、資金的審批等，來(lái)進(jìn)一步完善單位預(yù)算管理，提高支付效率。

作者:崔建榮 單位:石家莊市保障性住房管理中心

第六篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問(wèn)題

（一）對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的各部門(mén)中仍普遍存在著“重資金、輕資產(chǎn)”的落后觀念。由于存在這樣的思想認(rèn)識(shí)，有的單位對(duì)資產(chǎn)管理工作缺乏認(rèn)識(shí)、重視不足，從而造成在資產(chǎn)管理方面存在著分工不明、職責(zé)不清的問(wèn)題。再加之相關(guān)的資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力不高、個(gè)人的綜合素質(zhì)較差、缺乏職業(yè)道德等，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作處于滯后的狀態(tài)中。這種管理中的認(rèn)識(shí)問(wèn)題嚴(yán)重影響并限制了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預(yù)算管理相對(duì)接工作的順利實(shí)施。例如，有的事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)大額資產(chǎn)的處置管理工作，但是對(duì)于其他資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)的工作并未展開(kāi)。而無(wú)法全面展開(kāi)的主要原因是由于我國(guó)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)還缺乏有效的手段對(duì)其資產(chǎn)管理行為進(jìn)行約束。

（二）預(yù)算缺乏全局性、可行性指導(dǎo)

預(yù)算作為資源有效配置的手段，優(yōu)化的預(yù)算管理體系可以從預(yù)算的全局性、可行性這兩方面著手。但是，就目前我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理實(shí)際情況來(lái)看，由于缺乏必要的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能力，很多單位的預(yù)算習(xí)慣于聽(tīng)從上級(jí)行政指揮、家長(zhǎng)制管理的現(xiàn)象也極為普遍。對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)缺乏全局性把握，隨意性大，通常是預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出使用后不知使用在何處，導(dǎo)致預(yù)算資源的使用績(jī)效下降。另外，在預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施上并沒(méi)有根據(jù)本單位的自身實(shí)際需求出發(fā)，而是本著先將預(yù)算資金要到再進(jìn)行分配。特別是在預(yù)算的編制與執(zhí)行上缺乏嚴(yán)重的溝通與協(xié)調(diào)，降低了資源配置效益的最大化。

（三）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

首先，資產(chǎn)的購(gòu)置程序不規(guī)范。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置前，對(duì)市場(chǎng)的同類產(chǎn)品的行情并不了解，也沒(méi)有做可行性分析，很多資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)計(jì)劃都是領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋的結(jié)果，人為因素較強(qiáng)。例如，有的單位為了與其他單位相比，追求更好的辦公條件與環(huán)境，隨意增加固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)計(jì)劃，或者對(duì)于尚在使用年限內(nèi)的固定資產(chǎn)提前報(bào)廢，急于更新固定資產(chǎn)，導(dǎo)致一些還處于使用期內(nèi)的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。其次，資產(chǎn)日常管理不到位。事業(yè)單位管理部門(mén)存在職責(zé)不清的問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)更是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，這在一定程度上大大降低了單位資產(chǎn)的使用效率，由于有的單位并未對(duì)資產(chǎn)的使用指定專人負(fù)責(zé)，使得資產(chǎn)在使用、保管、維修等方面存在疏漏。

（四）資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理

我國(guó)行政單位的資產(chǎn)管理中，主要的信息收集工具就是“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)是由財(cái)政部統(tǒng)一要求實(shí)施的，主要是用來(lái)掌握單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。經(jīng)過(guò)多年的努力，這項(xiàng)系統(tǒng)已經(jīng)逐漸在全國(guó)的事業(yè)單位中鋪開(kāi)使用，但是，目前，對(duì)于該系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的更新問(wèn)題，很多單位都不能做到動(dòng)態(tài)上報(bào)。

二、有效推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的策略

（一）以管理的信息化為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及，目前，我國(guó)各行各業(yè)中紛紛應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)。對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也不例外，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化的前提下，一定要建立資產(chǎn)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)其與財(cái)務(wù)管理的無(wú)縫對(duì)接，這不僅有效的提高了資產(chǎn)管理工作的效率，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)的信息化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的管理，使得資產(chǎn)的信息實(shí)現(xiàn)了單位內(nèi)部與外部的共享。另外，內(nèi)部審計(jì)人員還必須對(duì)資產(chǎn)的管理系統(tǒng)進(jìn)行定期的檢查與專業(yè)的測(cè)試，對(duì)于系統(tǒng)中不完善的地方及時(shí)提出建議，為今后系統(tǒng)的調(diào)整、軟件的開(kāi)發(fā)、修正提出建議，以確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，充分挖掘信息系統(tǒng)的價(jià)值，為資產(chǎn)信息化的完善奠定基礎(chǔ)。例如，盡快完善現(xiàn)有的資產(chǎn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)與部門(mén)預(yù)算、政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)核算等工作的銜接，實(shí)現(xiàn)信息的共享。

（二）以規(guī)范化管理為著眼點(diǎn)，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算編制流程

我國(guó)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定。要求行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理。即：對(duì)資產(chǎn)從申請(qǐng)購(gòu)置開(kāi)始先填寫(xiě)請(qǐng)購(gòu)單，并對(duì)其審批、調(diào)整、執(zhí)行、領(lǐng)用、保管、評(píng)價(jià)、分析等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督與考核，形成對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，即：從資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、驗(yàn)收、入賬、使用、計(jì)提折舊、報(bào)廢等過(guò)程建立完善的、全方位的管理。而這些工作的前提就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理的規(guī)范化。

作者:潘麗梅 單位:喀什市財(cái)政局

第七篇：自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理

1自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

1.1創(chuàng)建和諧、健康的單位文化

預(yù)算管理能提高單位的計(jì)劃執(zhí)行力，能讓相關(guān)人員對(duì)單位的運(yùn)行現(xiàn)狀能做出客觀的分析，有利于他們對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃做出及時(shí)的調(diào)整，部署完善的業(yè)務(wù)執(zhí)行計(jì)劃。全面的預(yù)算管理能提高員工的積極性，對(duì)統(tǒng)一員工的工作目標(biāo)并朝著一致的戰(zhàn)略目標(biāo)努力有著很積極的意義。人員素質(zhì)也會(huì)加強(qiáng)。這能促進(jìn)了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和工作效益提高。

1.2對(duì)資源優(yōu)化配置有積極的意義

預(yù)算管理是根據(jù)單位的總預(yù)算和部門(mén)的年度業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)以及單位的年度工作計(jì)劃來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，又能根據(jù)實(shí)際的資金需求來(lái)給予部門(mén)預(yù)算，降低實(shí)際需求和預(yù)算之間的差距，這樣可以減少資金的浪費(fèi)。編制預(yù)算可以幫助單位的工作計(jì)劃順利實(shí)施，對(duì)撥給各部門(mén)的預(yù)算資金也有大致的了解，這樣明確了資金的大致走向可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在的資金漏洞并作出及時(shí)的補(bǔ)救，是事業(yè)單位降低發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能，所以事業(yè)單位的預(yù)算管理制度的完善事業(yè)單位的發(fā)展有決定性的意義。

1.3推進(jìn)事業(yè)單位戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施

預(yù)算管理可以促進(jìn)上級(jí)與員工之間的相互溝通和協(xié)調(diào)，以及各部門(mén)之間的合作，減少他們因?yàn)橘Y源分配不均、工作職責(zé)不同而產(chǎn)生的矛盾，這樣各部門(mén)之間以及人員配合默契就可以增加工作的效率。全事業(yè)單位都密切配合，根據(jù)業(yè)務(wù)的計(jì)劃預(yù)撥財(cái)政款，讓業(yè)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算順利進(jìn)行，這時(shí)事業(yè)單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略就便于實(shí)行了。這種將預(yù)算的全面管理與事業(yè)單位計(jì)劃戰(zhàn)略貫徹實(shí)施聯(lián)系在一起的方式已經(jīng)引起社會(huì)各界人士和組織的關(guān)注。

2自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理的存在的問(wèn)題

2.1預(yù)算管理缺乏條理性

現(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象就是有些事業(yè)單位只是針對(duì)業(yè)務(wù)一線部門(mén)采取精細(xì)的預(yù)算編制，很少考慮其他部門(mén)的實(shí)際預(yù)算情況，這樣使得預(yù)算編制信息不準(zhǔn)確，造成預(yù)算編制和實(shí)際需求有不一致，后期預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行率不強(qiáng)，可行性差。運(yùn)用這種單一的基數(shù)增長(zhǎng)法并不適合事業(yè)單位的實(shí)際情況，零基預(yù)算情況較少出現(xiàn)。這種在后期會(huì)造成預(yù)算混亂、工作量增加的方式，是跟不上現(xiàn)在的財(cái)政體制改革的，他缺乏合理性和科學(xué)性。其次，在預(yù)算管理時(shí)，預(yù)算項(xiàng)目條款不清晰，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行者的責(zé)任目標(biāo)不明確，因此，進(jìn)行預(yù)算時(shí)要對(duì)項(xiàng)目細(xì)化，資金用于哪個(gè)活動(dòng)或個(gè)人。要全面考慮業(yè)務(wù)中的新舊項(xiàng)目，防止預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)偏差。最后，現(xiàn)在某些事業(yè)單位的預(yù)算編制脫離實(shí)際，沒(méi)有根據(jù)單位的戰(zhàn)略計(jì)劃和部門(mén)計(jì)劃定制預(yù)算方案，導(dǎo)致預(yù)算有很強(qiáng)的隨意性，有些事業(yè)單位沒(méi)有給預(yù)算部門(mén)足夠時(shí)間收集和整理預(yù)算信息，便大致的上報(bào)一個(gè)預(yù)算數(shù)據(jù)，這樣后期還會(huì)出現(xiàn)預(yù)算補(bǔ)報(bào)情況，這樣不僅給預(yù)算工作增加了難度，還是得預(yù)算編制管理混亂。

2.2預(yù)算管理不嚴(yán)格，缺乏對(duì)資金使用的過(guò)程控制

預(yù)算管理監(jiān)控這一環(huán)節(jié)薄弱，在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行期間可以隨意的更改預(yù)算指標(biāo)，較為普遍的現(xiàn)象是超支現(xiàn)象嚴(yán)重，常常將項(xiàng)目用資金挪用到基本日常開(kāi)銷上，沒(méi)有達(dá)到專項(xiàng)資金專用的情況，這樣部門(mén)間預(yù)算相互調(diào)劑的事件屢見(jiàn)不鮮，預(yù)算就失去了它的權(quán)威性。在預(yù)算方面，預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程管理不嚴(yán)，日常預(yù)算報(bào)告也只是走形式，要求很寬松。即使是對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控檢查，也只是針對(duì)某一各部門(mén)或某一項(xiàng)目的預(yù)算資金計(jì)劃了解。而沒(méi)有對(duì)預(yù)算過(guò)程全面監(jiān)控，這樣就容易出現(xiàn)預(yù)算漏洞和預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行不順的情況。這種原因出現(xiàn)也是由于事業(yè)單位缺乏專門(mén)的預(yù)算監(jiān)管人才所致。制訂預(yù)算計(jì)劃時(shí)，缺乏對(duì)突發(fā)狀況和額外支出的預(yù)測(cè)，這樣導(dǎo)致在有意外預(yù)算時(shí)，要花時(shí)間去探討，評(píng)價(jià)這種額外預(yù)算是否值得撥款，這樣就耽誤時(shí)間，造成決策延誤。

2.3預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位

在預(yù)算管理方面全員的預(yù)算意識(shí)不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在事業(yè)單位正常運(yùn)行時(shí)所發(fā)揮的功能?，F(xiàn)在主要問(wèn)題是:第一，預(yù)算管理常常和把同單位的財(cái)務(wù)管理等同，沒(méi)有建立其獨(dú)立的系統(tǒng)，使得預(yù)算管理沒(méi)有引起上層領(lǐng)導(dǎo)及全體員工的重視。第二，單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略計(jì)劃之間是聯(lián)系起來(lái)的，只是把預(yù)算管理作為一種財(cái)務(wù)規(guī)劃和需要完成的任務(wù)來(lái)完成。預(yù)算缺乏前瞻性和長(zhǎng)久性是由于沒(méi)有把國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃和方針政策聯(lián)系起來(lái)。第三，預(yù)算管理還是以那種傳統(tǒng)的方式做數(shù)字與數(shù)字之間的變換，沒(méi)有考慮單位實(shí)際形式，預(yù)算配備人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，只是為了預(yù)算而預(yù)算，對(duì)預(yù)算計(jì)劃不能靈活變通。導(dǎo)致預(yù)算管理沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

2.4預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

預(yù)算管理計(jì)劃執(zhí)行情況可以通過(guò)預(yù)算評(píng)價(jià)來(lái)考核，現(xiàn)在預(yù)算管理考核在事業(yè)單位中存在幾個(gè)問(wèn)題:第一，預(yù)算執(zhí)行考核存在片面性，只是對(duì)預(yù)算資金剩余多少來(lái)考核部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，并沒(méi)有結(jié)合他們用預(yù)算資金所創(chuàng)造的效益來(lái)比較預(yù)算執(zhí)行的好壞。第二，一些單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，沒(méi)有建立完善的成本核算管理系統(tǒng)，這樣預(yù)算考核和評(píng)價(jià)沒(méi)有實(shí)際的數(shù)據(jù)作支撐，就難以進(jìn)行有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考評(píng)工作。第三，預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束后沒(méi)有及時(shí)地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做出評(píng)價(jià)與總結(jié)。

3加強(qiáng)自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

3.1完善預(yù)算編制，增加預(yù)算的科學(xué)性

首先，預(yù)算編制前要征詢?nèi)块T(mén)的意見(jiàn)，讓每個(gè)部門(mén)都根據(jù)自己部門(mén)的業(yè)務(wù)需要和項(xiàng)目計(jì)劃制定一份預(yù)算報(bào)表。同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)由專業(yè)的預(yù)算管理人員根據(jù)單位的總體戰(zhàn)略部署，制定一份具有預(yù)測(cè)性的合理預(yù)算報(bào)表，然后把部門(mén)和財(cái)務(wù)的預(yù)算報(bào)表整合，擬訂最終的預(yù)算計(jì)劃，最后報(bào)告給上級(jí)審批，這樣會(huì)大大增加預(yù)算準(zhǔn)確性。其次，對(duì)單位由于業(yè)務(wù)變化產(chǎn)生的收支方面的改變要及時(shí)的計(jì)入預(yù)算表內(nèi)，并根據(jù)項(xiàng)目層次和體系詳細(xì)分類，這樣為相關(guān)人員提供目標(biāo)指導(dǎo)，并減輕了預(yù)算項(xiàng)目核算的工作。最后，事業(yè)單位可以通過(guò)采取零基預(yù)算來(lái)優(yōu)化資源配置，減少管理過(guò)程的麻煩，提高相關(guān)人員技能以及新舊預(yù)算接洽能力。

3.2對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控

建立完善的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要隨時(shí)由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或預(yù)算項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，財(cái)務(wù)部要預(yù)測(cè)預(yù)算管理情況，便于上級(jí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算做出及時(shí)調(diào)整，對(duì)不管是否是重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)度要突擊檢查，這樣更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止違規(guī)行為發(fā)生。明確相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的職權(quán)，財(cái)務(wù)部門(mén)控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金浮動(dòng)幅度，監(jiān)督部門(mén)就配合財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)資金控制的工作。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的突發(fā)狀況和預(yù)算資金偏離較大時(shí)，要組織相關(guān)人員探討，及時(shí)地制定調(diào)整預(yù)算調(diào)整方案。避免單位的財(cái)務(wù)危機(jī)。

3.3加強(qiáng)人員預(yù)算管理意識(shí)

正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的功能，單位要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是對(duì)本單位的資金使用最優(yōu)化的管理活動(dòng)。他除了是政府部門(mén)的管理要求外，也是對(duì)單位短期業(yè)務(wù)目標(biāo)起到促進(jìn)作用，與單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃是聯(lián)系的。要將預(yù)算管理建立成完善獨(dú)立的體系引起單位全體人員的重視，把其作為管理工作的核心來(lái)抓。

3.4健全預(yù)算管理評(píng)價(jià)考核機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行情況好壞要根據(jù)部門(mén)的效益與支出比率進(jìn)行考核，細(xì)化部門(mén)考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量、效益及成本對(duì)預(yù)算情況考核。根據(jù)人員的貢獻(xiàn)和不足，做出獎(jiǎng)懲。在預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束后要及時(shí)地對(duì)部門(mén)的預(yù)算情況做出評(píng)價(jià)和考核。日常財(cái)務(wù)信息和會(huì)計(jì)資料要完備，這樣為考核預(yù)算執(zhí)行情況提供了數(shù)據(jù)支持，有利于考核的順利進(jìn)行。

4結(jié)論

只有健全預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算的全面管理才能讓自收自支事業(yè)單位降低財(cái)政危機(jī)出現(xiàn)的可能，也能推進(jìn)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行預(yù)算管理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以必須加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理。

作者:于晶 單位:松原市賓館

第八篇：事業(yè)單位預(yù)算管理

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的作用

事業(yè)單位預(yù)算管理水平的強(qiáng)化，能夠合理配置事業(yè)單位的公共資源，事業(yè)單位的資金來(lái)源大部分來(lái)自財(cái)政撥款，通過(guò)合理的預(yù)算管理能夠通過(guò)控制財(cái)務(wù)收支指標(biāo)，來(lái)確保資金的合理運(yùn)用，對(duì)有限的資源充分進(jìn)行分配，減少財(cái)政資源浪費(fèi)問(wèn)題的同時(shí)，還能夠提升事業(yè)單位財(cái)政資源的配置優(yōu)化程度和使用效率，實(shí)現(xiàn)合理資源配置。在事業(yè)單位內(nèi)部管理層面，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理能夠優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部管理水平，事業(yè)單位的預(yù)算管理有著控制、編制、監(jiān)督、執(zhí)行等作用，因此加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，能夠改變財(cái)務(wù)收支不平和支出低效的情況，提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。將預(yù)算管理作為事業(yè)單位工作質(zhì)量和工作效率的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理的考核性，根據(jù)不同部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)各部門(mén)的工作情況進(jìn)行評(píng)定，制定完善合理的獎(jiǎng)懲措施，提升事業(yè)單位員工的工作積極性，從而提升整個(gè)事業(yè)單位的工作效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制方面

預(yù)算管理的覆蓋范圍較廣，但事業(yè)單位預(yù)算管理的全面性也使得編制時(shí)間延長(zhǎng)，編制方法更為復(fù)雜。在事業(yè)單位中預(yù)算編制往往要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才能完成，短時(shí)間的預(yù)算編制很難進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究取證，缺乏科學(xué)性。而“零基預(yù)算”的預(yù)算編制方法，將全部的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，不受之前的預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行情況影響。但在事業(yè)單位的預(yù)算編制過(guò)程中仍然大多使用以上一年實(shí)際支出為基礎(chǔ)，考慮新增加因素，從而對(duì)今年預(yù)算進(jìn)行確定的編制方法，這種編制方法的預(yù)算與本年度的實(shí)際情況不相符合，并且上一季度的不合理支出沒(méi)有剔除，失去了全面性和有效性。

2.重視程度不足

預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位的全面性管理工作，需要全體員工的配合才能充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的成效。但我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位管理層及員工仍然對(duì)預(yù)算管理工作缺乏相應(yīng)重視，這主要是由于預(yù)算管理與員工工作的聯(lián)系沒(méi)有被明確認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位員工仍片面的認(rèn)為預(yù)算管理工作屬于會(huì)計(jì)工作部分，并應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，與自身工作并沒(méi)有較大聯(lián)系。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)中，財(cái)務(wù)人員由于缺少預(yù)算編制的重點(diǎn)內(nèi)容知識(shí)，忽視了預(yù)算管理的目的及重要性。加強(qiáng)預(yù)算管理工作需要在事業(yè)單位中建立有效的完整的預(yù)算管理體系，這就需要事業(yè)單位全體員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極參與并配合事業(yè)單位預(yù)算管理工作，加強(qiáng)預(yù)算編制及管理的真實(shí)性，從而提高事業(yè)單位預(yù)算管理的成效。

3.執(zhí)行力度不夠

事業(yè)單位的預(yù)算管理一經(jīng)批準(zhǔn)需要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意的進(jìn)行更改。但在許多的事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力度不強(qiáng)，隨意改變預(yù)算指標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這主要是由于事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏監(jiān)管機(jī)制，預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)不明確，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、分析和考核，對(duì)下一年預(yù)算編制起不到借鑒作用。并且在事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督過(guò)程，由于缺乏合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，只有在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中給予表現(xiàn)良好的員工獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨便增加支出、改變資金用途的員工，合理的將預(yù)算執(zhí)行情況與員工績(jī)效評(píng)價(jià)相聯(lián)系，才能增強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程的有效性。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.預(yù)算編制方面

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制不僅是預(yù)算管理的核心工作，也是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算編制方法從基數(shù)法轉(zhuǎn)向零基預(yù)算，在預(yù)算編制過(guò)程中不再依賴上一年基數(shù)的情況，而是對(duì)本年度的預(yù)算管理進(jìn)行合理科學(xué)的編制。加強(qiáng)預(yù)算管理的編制效率，需要結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展任務(wù)，合理分配單位部門(mén)的工作計(jì)劃，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行計(jì)劃，對(duì)資源進(jìn)行合理分配。明確認(rèn)識(shí)可用資源和單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，將人員編制作為最基本的資料，結(jié)合事業(yè)單位的新一年目標(biāo)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)、責(zé)、利的可控原則，合理分配部門(mén)和個(gè)人在預(yù)算編制中的應(yīng)享權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將權(quán)、責(zé)、利加入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位員工責(zé)任心，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算編制效率。

2.預(yù)算執(zhí)行

科學(xué)的編制預(yù)算需要按照嚴(yán)格的計(jì)劃才能進(jìn)行，預(yù)算執(zhí)行主要是按照國(guó)家和單位的相關(guān)規(guī)定，按照財(cái)務(wù)報(bào)銷的手續(xù)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。因此事業(yè)單位預(yù)算管理的工作重心應(yīng)當(dāng)放在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性和合理性，在積累預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容，對(duì)資金調(diào)度和財(cái)務(wù)收支的合理性進(jìn)行分析，加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)和業(yè)務(wù)部門(mén)交流情況，并完善資料的整理和歸類，從而提高預(yù)算執(zhí)行效率。

作者:黃蕾 單位:廣州中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院

第九篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理措施

一、目前階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合工作的實(shí)施及成果

經(jīng)過(guò)在中央及遼寧、北京等省市地區(qū)財(cái)政部門(mén)探索資產(chǎn)管理同預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，目前取得了良好的效果。其實(shí)施成果主要表現(xiàn)在以下方面：一是明確了資產(chǎn)管理工作的主體，財(cái)政部頒布的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法中明確了各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體，這為資產(chǎn)管理工作奠定了制度性基礎(chǔ)。二是財(cái)政部頒布了關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方法，中央各部門(mén)和地方機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施。三是管理方式的革新和轉(zhuǎn)變。通過(guò)廣泛推廣、應(yīng)用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作信息化系統(tǒng)，并從中央向下推行至省一級(jí)，極大的提高了資產(chǎn)管理的實(shí)際水平。四是增強(qiáng)了資產(chǎn)管理中的收入管理工作。經(jīng)過(guò)研究制訂事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理辦法，將上述單位的國(guó)有資產(chǎn)收入也納入到了財(cái)政管理的渠道。五是有效推行了標(biāo)準(zhǔn)化的定額管理工作。通過(guò)試點(diǎn)嘗試制定資產(chǎn)配置的定額標(biāo)準(zhǔn)，制訂了取暖費(fèi)、電話費(fèi)、維修費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，為推行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行了有力的嘗試。六是開(kāi)始推行部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算。比如財(cái)政部就已經(jīng)把國(guó)有資產(chǎn)的配置劃入到中央的部門(mén)預(yù)算中去，并對(duì)新購(gòu)置的車輛、房屋大型設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)的編制以及審核工作。上述的工作實(shí)踐，取得了有效的工作成果。首先，創(chuàng)新改變了工作的理念，通過(guò)以達(dá)到基本性公共服務(wù)均衡化為目的，建立資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合的理念，使預(yù)算編制工作更加科學(xué)合理；試點(diǎn)的單位和部門(mén)開(kāi)始建設(shè)完善以存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合單位工作目標(biāo)及任務(wù)編制預(yù)算的思路。其次，研究出了資產(chǎn)管理同預(yù)算管理有效結(jié)合的模式，打破了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理“兩張皮”的狀況，豐富了部門(mén)預(yù)算的實(shí)際內(nèi)容和外延，使部門(mén)預(yù)算的編制具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性，也使得預(yù)算編制具有更好的科學(xué)性及規(guī)范性。最后，有效節(jié)省了財(cái)政資金，從中央以及各省市的資產(chǎn)預(yù)算審查狀況來(lái)看，核減率都提升了很高的水平，大量節(jié)省了財(cái)政資金。例如廣東省最近兩年的資產(chǎn)預(yù)算核減率均達(dá)到了20%以上。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合工作現(xiàn)存的突出問(wèn)題

（一）存在重視資金管理、忽略資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

各行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)確立和其提供的公共服務(wù)水平相配套的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從而使預(yù)算的安排和執(zhí)行有著適當(dāng)依據(jù)。在實(shí)際執(zhí)行中，因?yàn)槿狈茖W(xué)適當(dāng)?shù)呐渲枚~，致使對(duì)預(yù)算的確定缺乏硬性約束，許多的行政事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)的預(yù)算安排存有很大隨意性。

（二）預(yù)算的編制、執(zhí)行沒(méi)有同單位的資產(chǎn)存量有效結(jié)合

目前的預(yù)算管理工作仍是以投入控制為重心的傳統(tǒng)管理方式，以對(duì)支出的控制為主。在部門(mén)預(yù)算的編報(bào)工作中，主要是重視對(duì)控制的投入，欠缺對(duì)單位資產(chǎn)余量的關(guān)注；而在預(yù)算的執(zhí)行中，也主要是以規(guī)定的項(xiàng)目和金額執(zhí)行，將控制支出作為管理的重點(diǎn)，沒(méi)有對(duì)單位資產(chǎn)的存量進(jìn)行全面的管理。在此種現(xiàn)行管理方式下，資產(chǎn)支出之后留存的國(guó)有資產(chǎn)以及和預(yù)算支出沒(méi)有直接性聯(lián)系的國(guó)有資產(chǎn)，常常游離在財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管之外。

（三）管理手段滯后

目前，國(guó)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始漸漸向下推廣，還沒(méi)有建立全國(guó)性的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息化管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理從“入口”到“出口”的全程化監(jiān)管，新增資產(chǎn)的配置同現(xiàn)有資產(chǎn)管理也存在著不平衡的現(xiàn)象，財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管機(jī)構(gòu)、各單位之間資產(chǎn)信息的溝通沒(méi)有便捷的渠道，致使對(duì)預(yù)算的組織實(shí)施沒(méi)有精準(zhǔn)的基礎(chǔ)性資料，這就使得資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買、超標(biāo)準(zhǔn)超支等現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（四）國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和資產(chǎn)管理工作薄弱

一部分單位只有資金賬，欠缺統(tǒng)一的固定資產(chǎn)登記賬；對(duì)于資產(chǎn)的出借、處置行為也未遵照規(guī)定實(shí)施處理。對(duì)于本單位的資產(chǎn)收入的管控也有著較大的漏洞。由于缺乏有力監(jiān)管和制度的缺失，許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租、出借，低價(jià)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。還有的單位將本單位的出租出借收入未納入財(cái)政收入的監(jiān)管渠道，使之成為本單位的“小金庫(kù)”，不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，也成為腐敗滋生的溫床。

三、增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合的新思路

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)管理同預(yù)算管理相結(jié)合的認(rèn)識(shí)

最近20年來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的增加速度已經(jīng)超越了同期國(guó)有資產(chǎn)的增加速度；其現(xiàn)在已經(jīng)占到國(guó)有資產(chǎn)比重的約35%。當(dāng)前需要在各級(jí)單位、各部門(mén)加強(qiáng)宣傳的力度，使各部門(mén)人員充分認(rèn)識(shí)到二者相結(jié)合，深化國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算對(duì)深化預(yù)算管理、提高財(cái)政精細(xì)化管理的重要意義；深深的認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理同預(yù)算管理兩者緊實(shí)的聯(lián)系，及時(shí)轉(zhuǎn)變“重資金輕管理”的落后理念，同時(shí)改變只注重資產(chǎn)購(gòu)置，不注重資產(chǎn)管理的觀念，為兩者的結(jié)合創(chuàng)造一個(gè)良性的氛圍。

（二）細(xì)化規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置的預(yù)算編制流程

首先是對(duì)資產(chǎn)配置的預(yù)算編制方法開(kāi)展梳理，使之同部門(mén)預(yù)算的編制程序有效銜接，使整個(gè)編制流程更緊湊。其次，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水準(zhǔn)的提升和預(yù)算編制工作的進(jìn)一步細(xì)致化，應(yīng)當(dāng)著手研究制訂單位資產(chǎn)的運(yùn)維費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，著重研究關(guān)于房屋建筑、大型設(shè)施及設(shè)備、從公務(wù)車輛等的運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)二者的深度結(jié)合。再次是要細(xì)分完善財(cái)政部門(mén)內(nèi)部同預(yù)算單位預(yù)算編制實(shí)際操作中的操作流程。

（三）加快推廣實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)

推廣實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程、全方位監(jiān)控的必須手段，也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理同預(yù)算管理工作結(jié)合的重要基礎(chǔ)。在目前國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)推向省級(jí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向市縣級(jí)進(jìn)行推廣。系統(tǒng)的推行實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵照“財(cái)政部門(mén)——主管機(jī)構(gòu)——事業(yè)單位”的架構(gòu)部署。在“金財(cái)”工程這一一致性體系下，要達(dá)到系統(tǒng)的既獨(dú)立運(yùn)行又能夠和部門(mén)的預(yù)算、財(cái)務(wù)核算等其他信息化系統(tǒng)有效銜接，充分實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)建設(shè)廣泛的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)同事業(yè)單位數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新工作。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)日常的管理工作，建立國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)表報(bào)送制度，并敦促各單位及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證賬實(shí)、賬賬能夠相符。

（四）建立完善國(guó)有資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)有資產(chǎn)的配置定額應(yīng)該由財(cái)政部門(mén)根據(jù)不同部門(mén)的特點(diǎn)及開(kāi)展工作的具體情況分類別制定，主要包含建筑物標(biāo)準(zhǔn)、配車標(biāo)準(zhǔn)、通用性辦公資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、專用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。伴隨預(yù)算改革的深化和行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理措施的細(xì)化，今后階段對(duì)行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵循定額的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展核定，糾正超配、超購(gòu)單位資產(chǎn)的問(wèn)題。另外，由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不平衡性，可以由各省市區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況制定區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)，從而為實(shí)現(xiàn)單位國(guó)有資產(chǎn)的更新和配置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新管理，探究國(guó)有資產(chǎn)的共享互用體制

要把資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)作為組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的基礎(chǔ)，今后階段國(guó)有資產(chǎn)的配置工作也應(yīng)當(dāng)同國(guó)有資產(chǎn)的存量進(jìn)行掛鉤。同時(shí)，為提升國(guó)有資產(chǎn)的適用效率和效果，應(yīng)當(dāng)嘗試建立國(guó)有資產(chǎn)合理調(diào)劑的共享互用機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)全方位管理工作基礎(chǔ)上，推行公物倉(cāng)管理制度，對(duì)單位的閑余資產(chǎn)及臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，推行大型設(shè)施設(shè)備的共建、共享機(jī)制，降低浪費(fèi)和重復(fù)配置，提高購(gòu)置資產(chǎn)的利用效率。同行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量不匹配的是，政府對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理卻明顯處于滯后的階段；其與部門(mén)預(yù)算編制實(shí)施、政府采購(gòu)和集中支付制度都存有明顯脫節(jié)的現(xiàn)象。伴隨國(guó)內(nèi)財(cái)政改革的繼續(xù)深入，以及預(yù)算管理工作的公平性、效率性等特點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)管理工作同資金以及預(yù)算的結(jié)合提出了更高的要求。上述二者的有力結(jié)合不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)配置的合理化和利用的高效率，同時(shí)也可以起到降低行政開(kāi)支、實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光型”財(cái)政等目的。推廣實(shí)行二者的科學(xué)結(jié)合，按照科學(xué)高效的方法配備國(guó)有資產(chǎn)并批準(zhǔn)相應(yīng)的運(yùn)行費(fèi)用，不僅能夠適應(yīng)和滿足行政單位自身的發(fā)展要求，還可以達(dá)到減少財(cái)政資金浪費(fèi)、節(jié)省財(cái)力的目的。實(shí)現(xiàn)上述兩者的結(jié)合，是下一階段各有關(guān)單位的重要工作。

作者:吳文臣 單位:國(guó)家羊絨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心

第十篇：行政事業(yè)單位預(yù)算管理策略

一、目前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的不足

1.部門(mén)預(yù)算的編制過(guò)程尚不規(guī)范。按照我國(guó)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位在進(jìn)行年度預(yù)算編制的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)一定的編制要求與標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)。但目前當(dāng)前我國(guó)的一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在許許多多不足的地方，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有充分的對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行準(zhǔn)備，編制之前沒(méi)有對(duì)所預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的考察和調(diào)研，導(dǎo)致編制的項(xiàng)目缺乏真實(shí)性，而且預(yù)算編制的質(zhì)量并不高，主要表現(xiàn)在各項(xiàng)目之間的分解紀(jì)錄不清晰不準(zhǔn)確。二是預(yù)算編制嚴(yán)重脫離實(shí)際，許多行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算之前并未對(duì)自身單位的固定資產(chǎn)存量，固定資產(chǎn)損耗，流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行評(píng)估，而是隨意的進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。三是財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容不夠詳細(xì)，一些單位并沒(méi)有對(duì)自己所預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和單獨(dú)的進(jìn)行更加細(xì)化的預(yù)算編制，導(dǎo)致在預(yù)算過(guò)程中預(yù)算內(nèi)容公開(kāi)透明度不強(qiáng)，造成貪污腐敗。所以總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)目前的預(yù)算編制過(guò)程存在諸多的問(wèn)題，導(dǎo)致政府的預(yù)算資金下發(fā)不夠準(zhǔn)確，甚至與實(shí)際資金需求相距甚遠(yuǎn)，不能嚴(yán)格地反映出事業(yè)單位的真實(shí)資金使用情況。

2.預(yù)算下發(fā)后各單位預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)。預(yù)算執(zhí)行力的提高是單位財(cái)政預(yù)算管理的重中之重，也是單位良性發(fā)展以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要措施。單位預(yù)算經(jīng)審批通過(guò)下發(fā)到單位以后，不允許隨意更改所預(yù)算內(nèi)容。實(shí)際上，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面的監(jiān)督并不是很嚴(yán)格，往往注重于預(yù)算的分配而疏于管理。主要有以下兩個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行后的效果進(jìn)行嚴(yán)格的考核，所以不能科學(xué)地評(píng)價(jià)預(yù)算資金是否正確使用、是否合理的進(jìn)行資源配置、預(yù)算資金的收益情況等重要問(wèn)題。二是對(duì)預(yù)算編制里所寫(xiě)項(xiàng)目隨意的進(jìn)行更改，導(dǎo)致資金不能如實(shí)的得到使用，甚至出現(xiàn)公款挪用的腐敗情況，客觀上創(chuàng)造違法違紀(jì)的溫床。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)策

1.嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制過(guò)程。行政事業(yè)單位整個(gè)預(yù)算管理工作的核心是預(yù)算編制的完善，預(yù)算編制的完善是預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，力求成為世界上數(shù)一數(shù)二的強(qiáng)國(guó)，迫切需要行政事業(yè)單位發(fā)揮很好的促進(jìn)導(dǎo)向作用，而經(jīng)濟(jì)效益的最大化是各單位發(fā)揮作用的最有力保障，這就需要我們做好各行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算編制。首先，應(yīng)該在進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握本單位各資產(chǎn)的數(shù)量、分布和使用狀況等信息，并結(jié)合單位自身的職能作用和發(fā)展需求，來(lái)合理地配置資產(chǎn)，盡可能細(xì)化各項(xiàng)目的支出，最終得出一個(gè)有效透明的資產(chǎn)配置方案。其次，在預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制工作中的科學(xué)性，要有效地將那些不合理的不符合時(shí)展的需求剔除，避免重復(fù)購(gòu)置同一種資源或者限制浪費(fèi)資源。最后，應(yīng)該改變?cè)瓉?lái)的預(yù)算方式，建立單位自己的歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，利用程序?qū)Ω黜?xiàng)明細(xì)預(yù)算進(jìn)行管理，形成數(shù)據(jù)采集、情況分析的機(jī)制；然后，通過(guò)數(shù)學(xué)上的最優(yōu)化方法來(lái)合理地進(jìn)行預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算資金使用的合理性。

2.增強(qiáng)各單位的預(yù)算執(zhí)行力。在單位的預(yù)算管理過(guò)程中我們應(yīng)該嚴(yán)格的依照預(yù)算編制的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行各種活動(dòng)，將預(yù)算編制的內(nèi)容充分細(xì)化，形成一個(gè)完善的嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。首先，將員工的績(jī)效和年終獎(jiǎng)與預(yù)算的執(zhí)行情況相聯(lián)系，促使員工廉潔奉公的完成自身的工作，以這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制。其次，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)單位內(nèi)部各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)各部門(mén)之間規(guī)范自身的行為。再次，建立一套嚴(yán)格完善的制度，嚴(yán)禁任何員工擅自改變資金的用途，擅自超額使用或者挪用資金，提升資金保護(hù)的有效性、安全性、高效性，確保預(yù)算資金落到實(shí)處，提高資金的使用效率。最后，建立預(yù)算執(zhí)行情況的通報(bào)系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算資金使用過(guò)程中的各個(gè)細(xì)節(jié)，如用途、金額、使用情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，以更好地發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中的錯(cuò)誤并及時(shí)糾正，提高資金使用效率。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中均必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)，力求做到完善地全方位地進(jìn)行預(yù)算編制，合理地對(duì)預(yù)算進(jìn)行分配，嚴(yán)格地對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，全面規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理，提高資金的使用效率，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份重要力量。

作者:楊冬梅 單位:河北省撫寧縣財(cái)政局