導(dǎo)語(yǔ)：建賬監(jiān)管信息平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建立背景

1981年“經(jīng)濟(jì)效益”在政府的工作報(bào)告中首次提出，隨后在十二屆全國(guó)代表大會(huì)上更將經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要前提。至此，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理工作，經(jīng)濟(jì)效益成為一項(xiàng)重要指標(biāo)。21世紀(jì)，隨著“科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)”思想的提出，我國(guó)財(cái)政管理改革以支出管理改革為重點(diǎn)，資源配置對(duì)政府工作提出了新的要求，各財(cái)政部門開(kāi)始系統(tǒng)地研究財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題。對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部及相關(guān)部委印發(fā)了有關(guān)的文件法規(guī)，如《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》為評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)；《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的要求；《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（財(cái)辦監(jiān)[2004]9號(hào)）明確了績(jī)效監(jiān)督的重點(diǎn)項(xiàng)目；《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)[2005]86號(hào)）規(guī)定由中央部門具體組織實(shí)施績(jī)效考評(píng)工作。

二、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施情況

針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全國(guó)各地先后進(jìn)行了試點(diǎn)工作。浙江省財(cái)政廳于2003年開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，并成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。廣東省于2004年也成立了財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)處這一專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。同年，遼寧省財(cái)政廳也初步建立了財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。至此，通過(guò)各試點(diǎn)工作，在具體實(shí)踐中，頒布了相應(yīng)的實(shí)施方案，建立了比較系統(tǒng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度體系和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（財(cái)辦監(jiān)[2004]9號(hào)）中的重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、教育部等部門，也開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各部門都根據(jù)自身的實(shí)際情況建立了各自的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。商業(yè)銀行采用杜邦財(cái)務(wù)分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）、平衡計(jì)分卡（BSC）、經(jīng)濟(jì)增加值法（EVA）建立指標(biāo)體系；稅務(wù)稽查管理運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析（GRA）來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；稅收優(yōu)惠政策是通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表比較各稅收優(yōu)惠政策下的可持續(xù)增長(zhǎng)率；國(guó)內(nèi)上市公司并購(gòu)采用事件研究法、會(huì)計(jì)指標(biāo)法、EVA法等制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次

依據(jù)評(píng)價(jià)工作主體與客體的不同，可將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)分為財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)層次。項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門、主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是主管部門對(duì)部門所屬的單位進(jìn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)。部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是人大及政府對(duì)主管部門通過(guò)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間的對(duì)比進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是部門財(cái)政支出效益的綜合反映，即各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效益和規(guī)模效益的綜合評(píng)價(jià)。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法

在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施過(guò)程中，由于績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，所用的評(píng)價(jià)方法也有所不同?，F(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有“：3E”評(píng)價(jià)法、成本效益比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、平衡計(jì)分卡法、攤提計(jì)算法、橫向比較法、最低成本法、標(biāo)桿管理法、因素分析法、目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、專家評(píng)議與問(wèn)卷調(diào)查法等。根據(jù)各項(xiàng)目的不同應(yīng)選擇不同的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法。對(duì)于項(xiàng)目層次的績(jī)效評(píng)價(jià)可采用成本效益分析法，其核心是先將項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析，然后對(duì)不同的預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析。對(duì)于成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目可采用最低成本法，在效益已定的條件下，只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，比較成本費(fèi)用的高低，進(jìn)而來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理對(duì)收集到的有效樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理而得到的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)四種，對(duì)財(cái)政評(píng)價(jià)支出行為的優(yōu)劣等特征通過(guò)量化的方式進(jìn)行量化。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是以行業(yè)中各群體的相關(guān)指標(biāo)為有效樣本數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)制定的該行業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)在于財(cái)政管理部門可通過(guò)對(duì)各支出項(xiàng)目的績(jī)效水平的比較，分析總結(jié)各時(shí)期內(nèi)同類支出項(xiàng)目應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而加強(qiáng)支出的科學(xué)管理。但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資料作支撐，這在實(shí)際工作中尚未解決。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是以事先制定的目標(biāo)、預(yù)算、計(jì)劃等已經(jīng)預(yù)定的數(shù)據(jù)為樣本，計(jì)算和制定出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)有利于對(duì)比項(xiàng)目的實(shí)際完成情況與預(yù)定數(shù)據(jù)，以兩者差異為依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。但計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不客觀，過(guò)高或過(guò)低都無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)工作不起作用。歷史標(biāo)準(zhǔn)是以同類部門、單位、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析得出的各類指標(biāo)的平均歷史水平。在實(shí)際的工作中，可以以上年同期數(shù)據(jù)、上年實(shí)際工作整理的數(shù)據(jù)、歷史各年水平等某個(gè)過(guò)去形成的數(shù)據(jù)作為歷史標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是專家學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)實(shí)踐與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)研究得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于缺乏同行業(yè)比較資料，無(wú)法利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)可考慮經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)是否公正、準(zhǔn)確，其關(guān)鍵在于是否建立了一套完整的能夠反映政府部門工作效益的指標(biāo)體系，使項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)能夠合理量化、具體化，從而為評(píng)價(jià)各類項(xiàng)目的績(jī)效情況提供可靠的依據(jù)。針對(duì)財(cái)政支出管理使用行為主體,可以將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于支出管理類型的不同，可以設(shè)置通用指標(biāo)、專用指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)。通用指標(biāo)是不同類型績(jī)效的共性指標(biāo),專用指標(biāo)是反映不同類別績(jī)效的個(gè)性指標(biāo),補(bǔ)充指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)需要在評(píng)價(jià)過(guò)程中決定是否選取的指標(biāo)。對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，可分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。定性指標(biāo)計(jì)分方法就是由評(píng)價(jià)主體根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象在某一方面的具體表現(xiàn)，主觀判斷其達(dá)到的等級(jí)，再根據(jù)相應(yīng)的等級(jí)參數(shù)和指標(biāo)權(quán)數(shù)計(jì)算得分。定量指標(biāo)可通過(guò)現(xiàn)金、銀行存款、庫(kù)存材料、生產(chǎn)成本、應(yīng)繳財(cái)政專戶款、基本工資、辦公費(fèi)、商品和服務(wù)支出、撥出經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出、基本支出、預(yù)算外資金收入等會(huì)計(jì)科目收集資金到位率、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出成本和經(jīng)濟(jì)效益等可量化指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，并以此設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的考核指標(biāo)。

四、基于建賬監(jiān)管系統(tǒng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，預(yù)算部門職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃等要求，遵循財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理要求，旨在提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)、可靠、可計(jì)量性，通過(guò)建賬監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)確定績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)及對(duì)象，并向各職能部門下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知。財(cái)政部門在項(xiàng)目實(shí)施初期，根據(jù)事先制定的目標(biāo)，完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，并賦予績(jī)效評(píng)價(jià)人員建賬監(jiān)管子系統(tǒng)使用權(quán)限。上級(jí)部門審核工作程序安排、評(píng)價(jià)方法的選定、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容等，并根據(jù)審核通過(guò)的《績(jī)效評(píng)價(jià)方案》在財(cái)政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告模版和指標(biāo)體系子模版，錄入相應(yīng)指標(biāo)的計(jì)算公式和分值。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)小組將從預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入財(cái)政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)可量化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)生成相應(yīng)分值，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)小組對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行打分。結(jié)合兩者，最終生成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并附上對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中所存在的問(wèn)題的書(shū)面文件。預(yù)算部門應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及意見(jiàn)反饋給相關(guān)單位，并將最終建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。

作者：劉旸旸工作單位：湖北民族學(xué)院