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摘要：城市化進程的加快，使一些處于城鄉(xiāng)接合部的村莊，被動融入城區(qū)，發(fā)展快的地區(qū)形成了城市現(xiàn)代建筑群中有村落，村落又包圍高層建筑，甚至有的地區(qū)根本無法分辨哪個建筑是經(jīng)過規(guī)劃住建部門審批的，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自動化消防設(shè)施設(shè)備更是嚴重缺失。本文重點分析了城中村的消防安全現(xiàn)狀，并提出了一些合理有效的措施，為城市的良性發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞：城中村；消防安全；措施

城中村的內(nèi)部通常沒有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，以低矮擁擠的違章建筑為主、人流混雜、消防基礎(chǔ)設(shè)施不健全、甚至游離于城市管理體制之外，火災高發(fā)、小火亡人、滅火救援難等問題突出，嚴重威脅生命財產(chǎn)安全，也是阻礙城市發(fā)展的“毒瘤”。由于外來人口多、小微商業(yè)業(yè)態(tài)錯綜復雜、可燃物多、火災荷載大的特點，一旦發(fā)生火災極易擴大蔓延，殃及周邊地區(qū)，形成大面積火災，給人民的生命財產(chǎn)安全和安定團結(jié)的局面造成極大的威脅。我國大、中城市的城中村比比皆是，城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市進化過程中的歷史產(chǎn)物。城市建設(shè)的不斷發(fā)展中，周邊或近遠郊區(qū)會建設(shè)許多的新城和職能中心，這就使更多地區(qū)成為新的城中村，因此，改造城中村將是一個漫長的歷史過程。那么，城中村在現(xiàn)存狀態(tài)下存在哪些消防安全隱患，需要哪些措施預防，值得大家的共同探討。

一、城中村的消防安全風險性

（一）存在大量違法違規(guī)建筑

城中村中大部分建筑都是上個世紀70年代至90年代建成，大量既有建筑已使用多年，由于沒有整體規(guī)劃，自建房自建樓大都是以最早的平房為基礎(chǔ)，更有一些村民在“自留地”上建設(shè)房屋，在滿足自家居住面積后，便以個人出租房屋的性質(zhì)將剩余房屋出租，加上宅基地的使用性質(zhì)，鄉(xiāng)村兩級管理松懈，加上城中村的位置不在城市主要道路，比較隱蔽，無需經(jīng)過市區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門審批擅自加蓋，久而久之形成了大量的違建。也有一些村民為了能多拿到拆遷補償和達到多租一間多收錢的目的，違法違章建筑2000年以后開始興建，并形成一定規(guī)模，有的村民將整層或整棟出租，作為出租房屋和開展多種形式的低端小微業(yè)態(tài)門店。一般城中村有常住人口（包括農(nóng)民戶口，非農(nóng)戶口）、外來人口、流動人口，他們大多居住在出租大院、出租公寓樓。城中村中的小旅館、小餐飲、小門臉房以及出租大院和出租公寓多為單層或多層建筑，建筑結(jié)構(gòu)以磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)為主，村民家中部分使用夾心材料為聚苯和聚苯乙烯的彩鋼板，即便經(jīng)過多年彩鋼板整治行動，仍然存在大量巖棉危險性較大。室內(nèi)裝修多采用可燃材料，建筑物耐火等級較低且防火間距不足，由于沒有經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)部門審批，建筑布局不合理，房屋原有的安全疏散寬度達不到技術(shù)規(guī)范要求，發(fā)生火災易造成人員群死群傷。

（二）消防布局不合理

城中村原有的農(nóng)民宅基地之間本身就沒有考慮防火間距和消防車通道的問題，很多建筑年久失修，自身改造難度大，且房挨房、房上有房等貼臨建設(shè)，建筑緊密相連，往往牽一發(fā)而動全身，自身無經(jīng)濟能力改造，更沒有考慮到防火間距和消防車道，歷經(jīng)多年的新建、改建、擴充，形成了建筑布局混亂，建筑物間防火間距不足，人員密集，且毗鄰成片，區(qū)域規(guī)劃不合理。

（三）消防設(shè)施嚴重缺失

城中村的公共消防設(shè)施嚴重滯后，城中村大多為城鄉(xiāng)接合部，這些地區(qū)遲遲不能踏入城市化進程，造成地區(qū)消防水源嚴重缺乏，大部分北方城市村內(nèi)無天然水源，市政管網(wǎng)改造敷設(shè)覆蓋率低，即使村內(nèi)個別地方有市政消火栓，管徑也基本不符合要求，為400㎜和200㎜，達到環(huán)狀管網(wǎng)的寥寥無幾、大多為支狀水壓沒有保障，有規(guī)劃的消防車道更無從談起，消防車通道也只是村內(nèi)的幾條主要道路，形成了有市政消火栓的地方消防車進不來，消防車能開到的地方附近無水源的尷尬局面，供水需要敷設(shè)多盤水帶連接供水。

（四）人員消防意識淡薄

城中村生活居住經(jīng)營的村民和外來務(wù)工人員，大多缺少消防安全宣傳和教育，消防知識普遍匱乏，沒有基本的逃生和自救技能，一旦發(fā)生火災，只能“望火興嘆”。臨街的窗戶安裝有鐵柵欄，集住宿、經(jīng)營、倉儲為一體的“三合一”“多合一”等場所，為了防盜幾乎每戶人家都安裝了鐵柵欄窗無法緊急逃生，并對此習以為常，面對消防指導和檢查總以“哪有那么多火災”為由拒絕整改。

（五）火災風險點

城中村多為出租房（大院）、廣告加工作坊、汽車修理鋪、小餐飲、小門店，且較為密集。村里道路狹窄，違章建筑和私搭亂建房屋占路，市政消防水源數(shù)量及壓力不足，再加上外來務(wù)工人員密集，消防意識淡薄，自救逃生能力差，可燃物多，用電設(shè)備多，違法違章建筑物沒有經(jīng)過任何規(guī)劃審批，達不到的建筑設(shè)計防火規(guī)范的要求，消防車通道、消火栓系統(tǒng)、安全出口、疏散寬度都不足，一旦發(fā)生火災，容易發(fā)生火燒連營、群死群傷的惡性安全事故。

（六）滅火救援問題

有些城中村無法保證水源的供應，初期火災不能得到迅速控制。由于外來人口的需求，滋生大量的低端產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了外來人口密集、動態(tài)安全隱患多、交通秩序混亂、環(huán)境秩序惡劣、違章建筑、游商占道、無照經(jīng)營、治安案件高發(fā)的高度集中地區(qū)。尤其是早晚上下班高峰時間段，各種交通工具，蜂擁而至造成道路交通壓力較大。加之道路本身狹窄，高峰時間道路兩邊社會車輛亂停亂放，經(jīng)常占用消防通道，交通狀況幾乎始終處于堵塞之中。一旦發(fā)生火災，消防車無法靠近，嚴重影響撲救時機和人員疏散。

二、火災風險控制措施

1.為保證城中村的火災態(tài)勢平穩(wěn)，在推動依托政府綜合整治的同時，開展專項整治行動，進行再指導、再檢查、再宣傳，加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮專項整治的作用，保持好成效。2.建議提請政府能夠推進城中村城市化改造拆遷進程，近二三十年累積的違法違章建筑已經(jīng)形成規(guī)模，加上基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、各類秩序混亂、外來人口密集，已成為歷史遺留問題，僅僅靠各職能部門逐個檢查、處罰、取締和拆除，耗費大量的人力、物力、財力，且無法根治。現(xiàn)階段只有依靠政府，通過拆遷改造、重新規(guī)劃建設(shè)的方式徹底根除隱患。3.為能夠加快啟動的城市化進程速度，如果拆違和拆遷工作同時進行，拆除違法建設(shè)給拆遷工作將會帶來遲緩、干擾等因素，所以建議拆除違法建設(shè)要先行一步，針對即將拆遷改造的特殊時期和既有違建房屋的特點，建議政府責成主管違法建設(shè)的相關(guān)職能部門加大拆違力度，認定一處拆除一處，拆除一處放心一處，另一方面遏制違法違章建設(shè)的新生。4.由于大量外來人口安全意識薄弱，建議一方面區(qū)鄉(xiāng)兩級政府能夠責令村大隊對集體土地的使用加以規(guī)范，制定并出臺停止違建房屋的租賃等相關(guān)規(guī)定，對于違建房屋的出租加以管控，能終止租賃的盡量終止，能限期搬出的搬出等；另一方面公安部門加強對流動人口的管控，登記排查，通過宣傳教育勸阻，能夠在一定程度上減少流動人口的數(shù)量，通過這兩方面能夠減少違建出租房的數(shù)量和外來人口的住房需求，同時也能緩解該地區(qū)人流車流多、低端產(chǎn)業(yè)屢禁不止的局面，從根本上減少該地區(qū)的外來人口密集程度，解決該地區(qū)的動態(tài)安全隱患多的難題。5.開展專項整治，加強指導宣傳。在開展的日常檢查中，發(fā)現(xiàn)個別消防設(shè)施器材未保持完好有效、部分電氣線路敷設(shè)不符合規(guī)范要求、未及時清理可燃物、未及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止、消除隱患的等問題，目前只能針對既有違章違法建筑進行加強人防力量，多檢查，多宣傳，指導村內(nèi)的村民用公約進行管理，對于存在重大隱患的責令停用。同時，結(jié)合消防安全工作既有困難實際，積極破解城鄉(xiāng)接合部、“城中村”的消防安全監(jiān)管工作存在的難題，指導城中村地區(qū)成立義務(wù)消防隊，村里要出資購買的小型水泵消防車，對這支隊伍進行業(yè)務(wù)指導培訓，能夠在最短時間到達現(xiàn)場處置初期火災，該義務(wù)消防力量也開展日常消防安全檢查和進入村民中的入戶宣傳，全力確保地區(qū)火災形勢高度穩(wěn)定。針對外來人口消防意識淡薄這一弱點，同時開展多種形式的消防宣傳工作，充分利用橫幅、板報、張貼發(fā)放宣傳材料、音視頻宣傳點、村內(nèi)廣播車、LED動態(tài)顯示屏、警務(wù)崗亭平板電視等宣傳媒體，大力宣傳消防安全知識和有關(guān)法律法規(guī)，組織形式多樣的消防教育宣傳活動，開展預防撲救家庭火災和提高群眾消防安全意識的宣傳教育活動，為消防安全意識淡薄的外來人口密集區(qū)普及消防知識。

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作者：馮維 單位：北京市豐臺區(qū)消防救援支隊