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摘要:國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在建設產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的新型農村，新型農村建設有利于促進農村經濟，提高人民生活水平，從而實現共同富裕。本文通過搜集資料、問卷調查等方法對新農村社區(qū)建設特征及其在建設中出現的許多問題進行分析，提出管理對策，并以德州市農村建設為實際案例，重點分析了德州市新型農村建設中存在的問題，并提出合理的解決方案，這對于推進我國的新農村發(fā)展具有一定指導意義。

關鍵詞:新型農村;改革;城鄉(xiāng)統籌;德州市;對策

傳統農村社區(qū)的改革與發(fā)展是影響我國推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要環(huán)節(jié)，我國的城市化水平不斷提高，早期以農業(yè)為主的社會已經逐漸落后于現代工業(yè)社會發(fā)展。城鄉(xiāng)矛盾逐漸擴大，所以進行新農村改造是非常重要的，為了緩解城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展矛盾，務必要推進新農村社區(qū)建設。雖然我國許多地區(qū)的新農村改造取得了巨大的成就，但是農村建設道路任重而道遠，對于成功地區(qū)的實施方案也只能借鑒，不能全盤接受，必須要因地制宜，按照各地區(qū)的發(fā)展條件選擇最具有針對性的措施。這個過程不僅需要地方政府的推動作用，國家更要支持各地區(qū)在新型農村建設過程中加大資金投入，加強基礎設施建設，提高服務管理水平，成為新農村建設的保障。近年來山東省新型農村建設取得巨大成就，地方各縣級市成績突出，涌現出黃島區(qū)、諸城市等案例。在此基礎上德州市不斷創(chuàng)新提出“兩區(qū)同建”的方針，推動新型農村建設，因此本文以德州市為例，研究我國新農村的特點，根據面臨的諸多問題提出管理策略，為實現新農村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻［1］。

1新型農村社區(qū)建設概況

1.1新型農村社區(qū)內涵與特征。傳統意義上的農村以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來源，且多為自給自足，由于人們的思想觀念較為落后，對于新型農村社區(qū)的認知比較薄弱，新型農村社區(qū)和一般的農村還有很大的差別，其是農村的一次新的變革。新型農村社區(qū)是通過新型城鎮(zhèn)化建設，通過改變傳統意義上的農村產業(yè)結構，提高農民的家庭收入，提高農民的生活水平，縮短與城市的差距［2］。隨經濟的發(fā)展傳統社會向現代化社會過渡，使得農村地區(qū)的功能結構、人與人之間的關系、文明程度都發(fā)生了非常深刻的變革。新型農村社區(qū)逐漸取代傳統農村社區(qū)，新型農村社區(qū)人口結構越來越復雜，村莊面積逐漸擴大，人與人之間關系密切，精神文明生活不斷豐富。其特征有以下幾點。1.1.1新農村社會管理措施現代化。按照現代經濟發(fā)展要求，現代化的社區(qū)管治應當具有較高的法治水平、科學水平，同時人們的社區(qū)管理觀念也發(fā)生了巨大變革，由傳統的政府主導模式向現代化、服務化模式創(chuàng)新，領導主體不再是單一的管理委員會，還涌現出了各種專業(yè)組織、合作組織，甚至是社區(qū)居民也可以就自己的需求發(fā)表意見，社區(qū)管理辦法更加公平公正。管理手段更加多元化、通過建立“微信群、公眾號、小程序”等方式，利用現代科技手段，發(fā)展社區(qū)網絡治理模式［3］。1.1.2社區(qū)規(guī)模人口、基礎設施發(fā)展迅速。新型農村社區(qū)與一般社區(qū)不同，是由多個村莊共同組成，規(guī)模大、人口多，雖然新型農村社區(qū)與城市相比仍然有很大的差距，但是社區(qū)中的通訊網絡、購物娛樂等各方面基礎設施相對比較完善，并且新農村社區(qū)在文化教育、社會福利、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面都得到了進一步完善，城鎮(zhèn)化水平較高［4］。1.1.3新型農村社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)文明。隨著城鎮(zhèn)化的推進大量廢氣、廢水、廢渣排放導致空氣、水體、固體顆粒物等各種環(huán)境污染，農村地區(qū)更是嚴重，以污水處理問題為例，調查顯示我國農村的生活污水處理率僅20%左右，剩余的生活污水約有超過4300萬m3•d－1未經處理直接排入河道或湖泊當中，對居民的身體健康造成重大危害［5］。在新型農村社區(qū)中，排污設備、污水處理站、技術操作人員充足，可以很大程度上緩解這一問題。1.2新型農村社區(qū)建設的管理對策。1.2.1新型農村建設要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層行政單位，為了保證新農村的順利建設必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要作用。政府部門工作人員要嚴格按照國家相關法律法規(guī)，嚴格自律，遵紀守法，為人清廉，為人民群眾辦實事。要轉變觀念，適當放權，將權力下放到社區(qū)企業(yè)及市場當中;同時要調整農村產業(yè)結構，高效率地利用土地資源［6］。加強社會主義精神文明建設，做好防災、抗災工作，妥善處理村內垃圾，保護環(huán)境，改善人民居住環(huán)境，提高人口素質。1.2.2增加群眾收入、就業(yè)機會，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設社會主義新農村的目的就是為了提高農民的幸福感，由于城市就業(yè)機會多、生活條件好，大量吸引農村勞動力進入城市，留在農村的多是些老齡人口，經濟發(fā)展十分緩慢，因此收入也比較低，就導致城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴大。新型農村建設過程中要更加重視產業(yè)發(fā)展，發(fā)展第三產業(yè)增加就業(yè)機會，改善人民的生活水平。

2實證研究———以德州市為例

2.1德州市農村概況。德州，位于山東省西北部，被稱為山東省的西北入口。北臨河北省滄州市，南臨濟南市。德州自古以來就與周圍的城市聯系密切，是主要的交通樞紐，歷史悠久。自從2008年開始，德州就開始實施新型農村社區(qū)改革政策并取得了一定的成效。截至2018年上旬，德州市已有新農村社區(qū)465個，搬入新社區(qū)的住戶47萬左右，已達標準的社區(qū)數量超100個，在已經入住的社區(qū)中，88%的社區(qū)做到了供暖供氣，93%的社區(qū)還建立了幼兒園或小學、敬老院或老年人活動中心［7］。德州市農村面積大，從事第一產業(yè)的農民比較多，為了改變這一現狀，新社區(qū)改革中建設配套產業(yè)園區(qū)900多個，使得村民可以實現在家門口就業(yè)，改變了過去的單一收入來源。2.2德州市新型農村建設特征。2.2.1新型農村建設采用“合村并居”模式傳統農村的占地面積往往不足以開展新型農村社區(qū)改造，因此德州市將村莊合并作為改革建設的第1步，但是村莊合并不只是去除村莊之間的隔斷，還得充分考慮各個村莊的人口數量、經濟水平、風俗習慣等方面，從而做到村子間的有效整合。由于村莊的合并所產生的土地問題、補貼待遇問題及村莊歷史文化古跡保留問題等，在進行改革之前都已經做了明確規(guī)定，村莊的合并不會變更之前的各項條款，“合村并居”意味著各個村莊還是獨立的個體，只是新型社區(qū)規(guī)劃中的一部分。2.2.2政府主導，各村人民共同參與，建設美麗鄉(xiāng)村由傳統的農村過渡到新型農村是一個不斷創(chuàng)新的過程，對于許多地區(qū)而言是比較新穎的，因此對于如何建造、如何實施沒有一個確定的方法。而且農村由于經濟條件落后、認知水平較差，所以必須要政府的幫助和指導。德州市政府充分發(fā)揮自己的職能積極聽取群眾意見，滿足群眾需求，創(chuàng)新管理，協調各方，統籌兼顧，與人民群眾一起建設新農村。此外德州市出臺了《德州市農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確了具體任務目標和工作措施。到2020年，30%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育一批特色風貌示范村。2.2.3基礎、公共設施健全，居民收入水平提高自新社區(qū)建設以來，公路、通訊、網絡、水力、電力等各項基礎設施基本完善，居民的生活水平有了很大提高，滿足了人民的基本生活需要，村內綠化面積率提高，休閑廣場娛樂設施健全。在新農村社區(qū)中都設有公共服務中心，社區(qū)居民若遇見困難可隨時向服務中心申請幫助。組織多種宣傳活動，向居民傳遞優(yōu)良知識，提高居民文化水平。新社區(qū)注重社會服務和福利，特別是衛(wèi)生醫(yī)藥有了很大改制，力求滿足群眾的基本生活需求。解決群眾“看病難”、“看病貴”的問題，從表1、2中可以看出城鄉(xiāng)居民的收入水平進一步提高。注:數據來源于2019年德州市國民經濟和社會發(fā)展統計公報。2.3德州市新型農村建設中存在的問題。2.3.1土地利用和協調耕地保護難度大在對德州市部分村落進行調研后發(fā)現，農村宅基地使用率較低，部分房屋呈現出破敗景象且已經很久沒有人居住，村內年輕勞動力大部分遷居城里使得大量房屋處于閑置狀態(tài)，同時村內房屋違規(guī)亂改亂造現象也時有發(fā)生，在開展社區(qū)改革后如何改變這一現狀成為一大重點問題。另外，新社區(qū)改革的過程中要將耕地保護放在首位，傳統農村耕地大都集中在一起，“合村并居”模式下如何協調社區(qū)與耕地的關系成為關鍵。2.3.2社區(qū)管理公共服務設施不健全一個新型社區(qū)的建設離不開良好的公共服務能力，德州市雖然在建設速度上有了較為穩(wěn)定的發(fā)展，但其對服務的規(guī)劃落后于社區(qū)的建設進程，這是因為很多地方政府并不重視公共服務即基礎設施的建設和管理。德州市的新社區(qū)中為了維持優(yōu)美環(huán)境在各個點都放置了垃圾箱，并且定期進行集中處理，但是天然氣使用率、污水處理設施等整改并不理想，很多住戶家中排污設施較為簡單;除此之外受資金不足的影響，一個社區(qū)中往往只有一家小型社區(qū)診所，醫(yī)療設施不齊備，區(qū)內文化場所利用率較低，居民參與意識較差［7］。2.4德州市新型農村建設對策與建議。2.4.1提高土地利用率，重視耕地保護農村土地得不到充分利用的原因是沒有統一規(guī)劃部署，當地領導班子應該出臺相應的政策，整頓村內宅基地亂改造的現狀，集中土地資源發(fā)展適宜的現代化產業(yè)，吸引年輕勞動力資源。同時要創(chuàng)新土地管理政策，嚴格查處亂占耕地的違法行為，實現科學、統籌規(guī)劃，使新農村建設與耕地保護并駕齊驅［8］。2.4.2重視生態(tài)文明，重視環(huán)保為了經濟生態(tài)的協調發(fā)展要改變過去粗獷的發(fā)展模式，建立良好的循環(huán)機制，大力發(fā)展綠色農業(yè)［9］。轉變原有的耕種方式，推廣集約化生產，提高科學技術水平，節(jié)約農業(yè)勞動力，大力發(fā)展循環(huán)經濟，調整產業(yè)結構，推進清潔生產。在農村建設問題上，要抓好農村飲用水工程建設，提高農民的飲用水質量，增加綠化面積，在村內修整道路、修整農民的房屋。在每個村都設置垃圾處理點提高生態(tài)環(huán)境質量。

參考文獻

［1］劉長民．山東省新型農村社區(qū)建設與發(fā)展研究［D］．青島:中國海洋大學，2014．

［2］梁瑞智．新型農村社區(qū)的特征及管理對策［J］．中國集體經濟，2018(27):6－7．

［3］徐世雨．新型農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式與實現路徑研究———以德州市為例［J］．安徽農學通報，2018，24(09):3－5．

［4］王甜甜，韻卓敏．我國農村社區(qū)建設存在的問題及對策探析［J］．中國集體經濟，2019(01):1－2．

［5］李秋月，谷京澤，殷麗春，申健．昌平地區(qū)農村污水治理現狀與運營管理模式研究［J］．北京水務，2020(02):38－42．

［6］劉慧敏．新型農村社區(qū)建設中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位研究［D］．青島:中國海洋大學，2015．

［7］胥娟娟．德州市新型農村社區(qū)建設研究［D］．濟南:山東師范大學，2019．

［8］朱傳民．鄉(xiāng)村快速發(fā)展下的耕地利用轉型與調控研究［D］．北京:中國農業(yè)大學，2016．

［9］陸博．新型城鎮(zhèn)化進程中農村生態(tài)文明建設研究［D］．沈陽:沈陽師范大學，2016．

作者:李淑敏 單位:天津師范大學地理與環(huán)境科學學院