一、社區(qū)管理的主要內(nèi)容

的參與性，能夠?qū)崿F(xiàn)自治式的管理。除了社區(qū)組織外，還包括一些下屬的部門(mén)機(jī)構(gòu)，包括環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、經(jīng)濟(jì)等職能部門(mén)，同時(shí)有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等。社區(qū)組織的管理可用資源眾多，能夠有效的對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，這與以往社區(qū)行政管理存在根本差異，主要的區(qū)別在于以往主要是政府以行政手段直接干預(yù)管理，而管理任務(wù)也是根據(jù)上級(jí)的具體要求，社區(qū)管理則是實(shí)現(xiàn)了多方的管理，尤其是自治組織以及居民本身，并且社區(qū)組織的管理占主體地位，同時(shí)社區(qū)管理的對(duì)象是管理主體，因此可以極大程度的調(diào)動(dòng)管理主體的可用資源，提高管理工作的有效性，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的最終目標(biāo)。另外，對(duì)社區(qū)管理機(jī)制的影響還包括市場(chǎng)機(jī)制、社區(qū)機(jī)制以及法律機(jī)制的影響，其中社區(qū)機(jī)制較為重要，主要包括社區(qū)聲譽(yù)、社團(tuán)制度、道德制度以及自治原則等。結(jié)合以上所述，社區(qū)管理的內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面。

（一）行政管理

主要包括社區(qū)組織的建設(shè)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和最終取得的成果，例如向居民講述選舉的具體事項(xiàng)，公平、公正的建立居委會(huì)等社區(qū)組織，然后再完善事物機(jī)構(gòu)以及職能要求，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效管理。行政管理的主要工作就是代表本社區(qū)的居民與外部政府部門(mén)或者其他社區(qū)組織進(jìn)行交流，同時(shí)還要進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)社區(qū)人口數(shù)量進(jìn)行普查，協(xié)助計(jì)劃生育和征兵等工作順利開(kāi)展。

（二）黨建管理

黨建工作是社區(qū)管理必不可少的工作內(nèi)容，是社會(huì)組織管理機(jī)制的重要課題，不管是何種類(lèi)型的社區(qū)，都應(yīng)該堅(jiān)定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，配合基層黨員的工作，推進(jìn)黨建工作能夠充分體現(xiàn)基層黨員在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且將我黨嚴(yán)明的自律機(jī)制融入到社區(qū)管理當(dāng)中，讓社區(qū)組織的管理朝著正確的方向發(fā)展，并提高管理效率，保持與時(shí)展的先進(jìn)性。

摘要：摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大歷史任務(wù)。農(nóng)村作為我國(guó)重要的構(gòu)成形式，基本組成單元，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全面提高當(dāng)今農(nóng)村整體水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?，F(xiàn)今，農(nóng)村建設(shè)都向城市化發(fā)展。城市化是指人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。但是在此我們應(yīng)該對(duì)此現(xiàn)象提出質(zhì)疑，我們的城市是否是一個(gè)健全、完善的有機(jī)體，如果是，農(nóng)村建設(shè)向城市發(fā)展會(huì)對(duì)自身帶來(lái)益處。倘若我們的城市在形成過(guò)程中也出現(xiàn)了偏差，存在著一些問(wèn)題隱患，那么盲目的對(duì)城市化進(jìn)行全盤(pán)接收與模仿必然為農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)不利影響。所以在此提出，新農(nóng)村的建設(shè)方向應(yīng)為符合人類(lèi)適宜居住性的新型社區(qū)。

關(guān)鍵字：住宅小區(qū)；新型社區(qū)；宜居

一、當(dāng)今城市所存在的問(wèn)題

作為中國(guó)的城市發(fā)展歷史仍顯薄弱，除少數(shù)幾個(gè)幾近百年歷史的城市外，大多數(shù)城市的興起不足半個(gè)世紀(jì)，因此我們的城市建設(shè)還沒(méi)有完全定型，所以我們研究當(dāng)今城市存在的問(wèn)題時(shí)必須要把我國(guó)的城市發(fā)展趨勢(shì)考慮進(jìn)來(lái)，共同研究探索發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

從以人為本的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，首先就要分析的是人的衣食住行，這四個(gè)基本生活要素。而在一個(gè)社會(huì)當(dāng)中居住和出行的方式與城市的內(nèi)容形式相互影響。在當(dāng)今我國(guó)社會(huì)中普遍存在的一種居住形式即“住宅小區(qū)”。

“住宅小區(qū)”一個(gè)一度以其陽(yáng)光和草地這些最基本的生活元素來(lái)吸引居民居住的居住形式，它的出現(xiàn)和興起卻為城市建設(shè)帶來(lái)諸多問(wèn)題?！白≌^(qū)”代表了一種混亂的城市模式:沒(méi)有完整的城市結(jié)構(gòu)；交通的混亂和擁堵；呆板的城市景觀；缺乏適宜居住性等。十分不幸，直至今天，我們的城市依然深陷現(xiàn)代主義的泥潭，不可自拔。幾十年來(lái)，這種城市模式所帶來(lái)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，城市日益尖銳的臟亂差已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。更重要的是，“住宅小區(qū)”代表了一種浪費(fèi)資源的不可持續(xù)的城市模式：人財(cái)物無(wú)謂的在城市中奔波；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)交通的依賴(lài)；城市效率低下；城市土地浪費(fèi)；能源過(guò)渡消耗；污染大量產(chǎn)生。很明顯，我們有限的資源不足以支撐這種發(fā)展模式，中國(guó)的國(guó)情決定我們必須找到一種更加有效的城市和社區(qū)模式。

『內(nèi)容摘要』隨著青少年使用網(wǎng)絡(luò)人數(shù)的不斷增多，許多原來(lái)追求與陌生人交流的人也開(kāi)始在網(wǎng)上尋找自己的熟人虛擬社區(qū)。這種趨勢(shì)正在帶給青少年人際交流、社會(huì)化過(guò)程以新的改變。本文以某大學(xué)生班級(jí)校友錄為例，主要通過(guò)參與觀察法和訪談法對(duì)其進(jìn)行研究，描述并分析了這個(gè)虛擬社區(qū)是如何促進(jìn)成員交流的，并在此基礎(chǔ)上對(duì)這一社區(qū)中的交流進(jìn)行了進(jìn)一步的思考和分析。包括熟人虛擬社區(qū)中經(jīng)常出現(xiàn)的小圈子交流問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)組織解散帶來(lái)的該虛擬社區(qū)信息有效異質(zhì)化、以及校友錄社區(qū)對(duì)其成員的同輩群體意義、熟人虛擬社區(qū)的祥和氛圍產(chǎn)生原因等，以期以個(gè)案研究的方法探索此類(lèi)問(wèn)題。

『關(guān)鍵詞』

青少年班級(jí)校友錄交流

熟人虛擬社區(qū)

ABSTRACT:AlongwiththeincreaseofthenumberofadolescentInternetusers,lotsofthembegintolookforownacquaintancevirtualcommunities,eventhoughsomeofthemonceonlypursuedcommunicationwithstrangersonInternet.Thiskindoftrendisbringingnewchangestohumancommunicationandsocializationoftheseyoungpeople.Inthearticle,onevirtualcommunityofcollegestudents’alumnirecordhasbeentakentoasanexample,andthecommunicationsofthemembersinthecommunityhavebeendescribedandanalyzed.Onthisbase,fourfurtheropinionshavebeenadvancedforespeciallyexploringcommunicationinthiskindofcommunity.

序

我國(guó)的社區(qū)管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的產(chǎn)物。它作為彌補(bǔ)改革中出現(xiàn)的管理缺位，從其誕生之日起，就受到政府、理論界以及百姓的高度關(guān)注。在經(jīng)歷了近10年的探索之后，反思其運(yùn)行軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是在街道管理層面，政府的行政管理與社區(qū)自治管理職能集于一身，其直接后果是現(xiàn)有社區(qū)管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會(huì)管理的意識(shí)，社區(qū)管理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為。我們通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多城市的考察、研究、對(duì)比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織不同于政府組織，有其自身的運(yùn)行規(guī)律；而由于國(guó)情差異，我們不可能、也沒(méi)必要完全照搬國(guó)外模式。在我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，科學(xué)地界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權(quán)限，并將二者有機(jī)地銜接起來(lái)，是建構(gòu)具有中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)管理體系的關(guān)鍵所在。1.理論依據(jù)在我國(guó)目前特定的社會(huì)管理背景下，采取政府推動(dòng)下的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與市民組織發(fā)展關(guān)系理論的基本原則。當(dāng)前我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期。期間，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要的政府職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期平穩(wěn)過(guò)渡的基本保證。依據(jù)政治學(xué)家的觀點(diǎn)，現(xiàn)代政治社會(huì)中政府的職能主要體現(xiàn)在階級(jí)統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡等四大方面。但在不同的社會(huì)發(fā)展階段，政府職能的結(jié)構(gòu)重心會(huì)發(fā)生位移，即我們所指的政府職能轉(zhuǎn)換。一般說(shuō)來(lái)，傳統(tǒng)社會(huì)下的政府職能結(jié)構(gòu)的重心是階級(jí)統(tǒng)治職能，以后逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)管理職能和后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)服務(wù)職能。發(fā)生這種位移的主要原因在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的變換以及公民社會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)育。就現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的客觀運(yùn)行規(guī)律而言，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，相對(duì)有限的生產(chǎn)力發(fā)展水平對(duì)應(yīng)的是以階級(jí)統(tǒng)治為主的政府職能和由政府從屬于公民的一元從屬結(jié)構(gòu)向政府與公民的二元分立結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段，以靠增加投資和勞動(dòng)力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)應(yīng)的是以社會(huì)管理為主的政府職能和政府與公民之間形成的有限制衡、相對(duì)獨(dú)立的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系；在后工業(yè)社會(huì)，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技含量和服務(wù)功能為核心內(nèi)容的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則對(duì)應(yīng)著以社會(huì)服務(wù)為主的政府職能和政府與公民從原先的制衡關(guān)系向相互依賴(lài)的一體化意義上的一元包容結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。上述轉(zhuǎn)換模式體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，但就發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家比較而言，由于各自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)時(shí)的社會(huì)制度、市場(chǎng)發(fā)育程度以及采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不同，因而前者在社會(huì)發(fā)展階段和公民組織發(fā)育程度上存在明顯的滯后現(xiàn)象：一是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行的是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的社會(huì)制度。它自17世紀(jì)確立資本主義生產(chǎn)方式起至今一直按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，市場(chǎng)發(fā)育程度和生產(chǎn)力水平很高。目前，它已走過(guò)工業(yè)革命的啟動(dòng)階段、工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)的第三階段——后工業(yè)社會(huì)；而社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)制度。由于起步階段落后的封建、半封建生產(chǎn)方式占居主導(dǎo)地位，市場(chǎng)發(fā)育程度以及生產(chǎn)力水平都比較低下。近20年來(lái)，在經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的體制改革之后，一些社會(huì)主義國(guó)家已經(jīng)步入現(xiàn)代社會(huì)的第二階段－－工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段。二是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的公民社會(huì)已由早期的發(fā)生、發(fā)展走向成熟。公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，由國(guó)家和政府強(qiáng)制管理的“公域”日趨縮小，而由公民和社會(huì)通過(guò)非強(qiáng)制的市場(chǎng)手段加以調(diào)節(jié)與管理的“私域”越來(lái)越大，由此，相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家與政府的公民社會(huì)得到迅速發(fā)展并走向成熟。與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家不同，發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，公民個(gè)人以及政府、企業(yè)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)全過(guò)程均由政府部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，公民和社會(huì)失去了獨(dú)立行為的領(lǐng)域。直到社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放政策，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程時(shí)，公民社會(huì)的作用才得以認(rèn)同。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展畢竟是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此，對(duì)于大部分發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，公民社會(huì)尚處在培育、發(fā)展階段。三是伴隨著后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨以及公民社會(huì)的發(fā)展、成熟，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府職能結(jié)構(gòu)重心由社會(huì)管理職能向社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換。與社會(huì)發(fā)展階段、公民社會(huì)發(fā)育狀況相適應(yīng)，多數(shù)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家政府職能仍以社會(huì)管理為主。上述情況表明，盡管西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家與發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家因國(guó)體、政體以及市場(chǎng)發(fā)育程度不同，社會(huì)發(fā)展存在進(jìn)程上的“時(shí)間差”，但有一點(diǎn)是相同的，即：現(xiàn)代社會(huì)政府職能的轉(zhuǎn)變，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和具有社會(huì)參與意識(shí)、參與能力的群眾自治組織的發(fā)育與成熟。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，尚處在工業(yè)社會(huì)的發(fā)展階段。隨著政府部分社會(huì)職能的轉(zhuǎn)歸和企業(yè)社會(huì)職能的逐步剝離，社區(qū)作為承接載體，在社會(huì)事務(wù)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而社區(qū)管理組織的發(fā)育與成熟是實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作效益最大化的關(guān)鍵所在。從理論上講，社區(qū)管理組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織系統(tǒng)，是社區(qū)內(nèi)居民為了達(dá)到某種共同目標(biāo)，自動(dòng)將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來(lái)所形成的社會(huì)團(tuán)體。但從我國(guó)目前所處的社會(huì)發(fā)展階段仍需要政府具有較強(qiáng)的社會(huì)管理職能以及社區(qū)居民自治組織尚處在培育階段的國(guó)情出發(fā)，在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)政府的外力推動(dòng)，采用政府參與的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與市民組織發(fā)展關(guān)系理論的基本原則。2.對(duì)我國(guó)現(xiàn)有城市社區(qū)管理體制的分析與思考2.1基本評(píng)價(jià)：政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，效果顯著。但尚未走出政府職能轉(zhuǎn)換內(nèi)循環(huán)的老路。應(yīng)該說(shuō)，從社區(qū)建設(shè)提出至今，我國(guó)城市社區(qū)管理組織已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是制度上的保證。1998年7月，配合國(guó)家政治體制改革與政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，國(guó)務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司“指導(dǎo)社區(qū)管理工作

，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能，從而在制度上保證了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。二是將原有的市、區(qū)、街縱向城市管理體制引入社區(qū)，初步形成了以“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”為主要特征，兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織方式，如青島市建立了以民政系統(tǒng)為主導(dǎo)的社區(qū)管理組織體系，且市、區(qū)、街、居四個(gè)層次均實(shí)行“一把手工程”。石家莊市專(zhuān)門(mén)成立了市區(qū)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市社區(qū)工作的宏觀策劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等任務(wù)。南京鼓樓區(qū)委、區(qū)政府以社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展委員會(huì)的組織形式，將轄區(qū)內(nèi)有影響的部門(mén)和單位聯(lián)接起來(lái)，通過(guò)確立全區(qū)的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)、確定社區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)單位的有效整合等。三是確立了街道辦事處在社區(qū)管理中的主導(dǎo)地位。以北京市為例，市政府明確提出了“一確立、兩賦予、三分開(kāi)”的改革思路，即：確立街道辦事處對(duì)轄區(qū)管理負(fù)總責(zé)的地位；統(tǒng)攬轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、社會(huì)性、公益性、群眾性工作；實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開(kāi)。四是各地區(qū)都在積極探索基層社區(qū)組織的制度創(chuàng)新，例如沈陽(yáng)市去年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要在全市普遍建立新型的基層社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，包括：建立社區(qū)黨組織，對(duì)不在國(guó)有企事業(yè)單位工作、從事社區(qū)服務(wù)事業(yè)或在民辦非企業(yè)和小型民辦企業(yè)工作、以及處于離退休、待崗等情況的黨員實(shí)行屬地管理；建立社區(qū)居民大會(huì)或居民代表會(huì)議制度；建立社區(qū)管理委員會(huì)（依法選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)）；探索建立社區(qū)的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)等。許多城市通過(guò)采取選派、招聘、直選等方式，調(diào)整居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)居委會(huì)組織制度建設(shè)。工、青、婦等社團(tuán)組織也根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，將工作的觸角延伸至社區(qū)。上述實(shí)踐活動(dòng)表明，我國(guó)城市社區(qū)管理組織的基本架構(gòu)已經(jīng)初步形成。雖然我國(guó)城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長(zhǎng)在一定程度上提高了城市管理水平，但就總體而言，以街道管理體制改革作為突破口的現(xiàn)行社區(qū)管理體制依舊更多體現(xiàn)的是政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)換。因?yàn)榻值擂k事處作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)城市管理重心下移的改革方針，對(duì)基層社會(huì)行使全方位的行政管理職能，是政府內(nèi)部職能部門(mén)權(quán)限調(diào)整的結(jié)果。而街道轄區(qū)作為操作層面的社區(qū)，辦事處同時(shí)又代表社區(qū)居民行使社區(qū)自治管理職能。顯然，街道管理層面的政社合一，職責(zé)不清將直接導(dǎo)致街道辦事處的功能錯(cuò)位。近幾年，不少城市在探索居委會(huì)改革道路時(shí)，大多把居委會(huì)定位在社區(qū)成員代表大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)上，委員們享受政府補(bǔ)貼。在居委會(huì)管轄的社區(qū)內(nèi)，由于居民自覺(jué)參與社區(qū)管理動(dòng)能不足，沒(méi)有明確法律地位的社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的作用也難以得到有效發(fā)揮。我們擔(dān)心，長(zhǎng)此以往，這種由政府直接管理社區(qū)的做法，將失去依靠社區(qū)居民開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的真正意義。2.2理性思考：澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明確職能定位，建立銜接渠道。2.2.1城市行政管理與社區(qū)自治管理的區(qū)別與聯(lián)系。目前，人們?cè)谡劶俺鞘泄芾頃r(shí)，誤將它與政府對(duì)城市的行政管理等同起來(lái)。實(shí)際上，城市管理大致包括社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理等四項(xiàng)內(nèi)容，其中社會(huì)管理既包括政府的行政管理，也包括社區(qū)的自治管理。雖然兩者的管理目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但其管理主體和實(shí)施手段卻完全不同。城市行政管理的主體是政府，政府對(duì)城市的管理主要采用包括政權(quán)、法律、政策、紀(jì)律等在內(nèi)的強(qiáng)制性控制方式；而社區(qū)自治管理的主體是社區(qū)成員，他們對(duì)社區(qū)的管理主要依賴(lài)思想觀念、社會(huì)心理等非強(qiáng)制力手段，包括習(xí)俗、道德、宗教、輿論等一些具體方式的運(yùn)用。城市行政管理系統(tǒng)與社區(qū)自治管理體系是一種平行互補(bǔ)關(guān)系，它們作為社會(huì)管理體系的組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社區(qū)管理體系中居民自管能力的增強(qiáng)，呈現(xiàn)城市行政管理系統(tǒng)趨弱的格局，從而實(shí)現(xiàn)政府職能結(jié)構(gòu)重心由社會(huì)管理向社會(huì)服務(wù)的位移。2.2.2政府與社區(qū)居民自治組織的相互關(guān)系以及各自在社區(qū)管理中的職能定位。依據(jù)社會(huì)機(jī)制“三板塊”理論，政府與社區(qū)居民自治組織之間是一種互補(bǔ)增益的伙伴關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府是以強(qiáng)制（權(quán)力運(yùn)作）方式滿(mǎn)足公共利益的機(jī)制，而社區(qū)居民自治組織則是以志愿方式滿(mǎn)足公共利益的機(jī)制。在社會(huì)管理體系中，政府與社區(qū)管理組織扮演著不同的角色。以社會(huì)治安管理為例，維護(hù)社會(huì)治安秩序，通過(guò)“社會(huì)管理”與“自我管理”相結(jié)合的方式預(yù)防犯罪是社區(qū)管理組織應(yīng)盡的責(zé)任，但打擊違法犯罪則屬政府的職權(quán)范圍。兩者之間的互補(bǔ)關(guān)系，維系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)，政府作為全體公民利益的代言人，追求的是社會(huì)效益的最大化；而社區(qū)居民自治組織作為轄區(qū)居民的代表，在不違背社會(huì)公共利益的前提下，可以通過(guò)自助的方式，滿(mǎn)足社區(qū)成員多元化的需求。顯然，兩種“服務(wù)資源”的有效整合，可以大大增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)承擔(dān)社會(huì)需求和處理社會(huì)問(wèn)題的能力。既然政府與社區(qū)居民自治組織在社會(huì)管理系統(tǒng)中的功能與角色不同，科學(xué)地界定它們各自的職能權(quán)限就成為實(shí)踐的準(zhǔn)則。在社區(qū)管理體系中，政府的職能是作為推動(dòng)主體，通過(guò)規(guī)劃、資金支持和嚴(yán)格的宏觀控制與管理，引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展方向。社區(qū)居民自治組織的職能是作為實(shí)施主體，代表當(dāng)?shù)鼐用窭?，在轄區(qū)范圍內(nèi)行使綜合管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。2.2.3在街道行政社區(qū)，以具有法律地位的半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)為連接紐帶，構(gòu)筑政府與社區(qū)居民自治組織上下對(duì)接、縱橫交織的強(qiáng)大的城市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)城市社區(qū)管理組織呈現(xiàn)“縱強(qiáng)”、“橫弱”的不對(duì)稱(chēng)發(fā)展格局。如果不加大后者的扶持與培育力度，“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。社區(qū)管理組織培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從制度創(chuàng)新入手。筆者認(rèn)為，在社區(qū)由政府行政管理向居民自治管理的過(guò)渡階段，通過(guò)在街道層面組建具有法律地位的半官方的社區(qū)委員會(huì)，作為溝通政府與社區(qū)居民自治組織之間的橋梁與紐帶，不失為一種理想選擇。所謂半官方的社區(qū)管理委員會(huì)是指經(jīng)“社區(qū)代表大會(huì)”選舉產(chǎn)生、由社區(qū)內(nèi)政府、企事業(yè)單位、社團(tuán)法人代表、社會(huì)知名人士以及社區(qū)居民自治組織代表所組成的社區(qū)綜合性管理組織，其中，政府代表由街道辦事處主任和其他有關(guān)行政管理職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要起溝通制衡作用，即：負(fù)責(zé)向上級(jí)政府部門(mén)反映社區(qū)的民情民意，向社區(qū)轉(zhuǎn)達(dá)政府對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見(jiàn)

和要求，同時(shí)對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行行政督導(dǎo)。社區(qū)委員會(huì)是非營(yíng)利性的、具有法人資格的社團(tuán)組織，有正規(guī)的章程、組織結(jié)構(gòu)和自治自主權(quán)利。在街道層面組建具有法人地位的半官方的社區(qū)管理委員的理由是：_街道雖然是行政社區(qū)，但從可操作角度出發(fā)，已經(jīng)成為事實(shí)上的社區(qū)建設(shè)操作層。轄區(qū)內(nèi)的單位和居民彼此熟悉，具有實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的可能性和高于居委會(huì)管理資源的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。_現(xiàn)階段，政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用無(wú)法替代。我國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展是外力推動(dòng)的結(jié)果。雖然，近幾年社區(qū)建設(shè)的宣傳力度不斷加大，但由于“單位制”尚未解體，有關(guān)支持社區(qū)居民自治組織的政策也不到位，因此，社區(qū)居民自治組織的發(fā)育和創(chuàng)新能力比較脆弱，還無(wú)法完全承擔(dān)在社區(qū)工作中主體地位的責(zé)任。而街道辦事處作為基層政權(quán)（區(qū)政府）的派出機(jī)構(gòu)，一直承擔(dān)著地區(qū)社會(huì)工作的責(zé)任，具有從事社區(qū)工作的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，特別是街道辦事處在地區(qū)社會(huì)事務(wù)中負(fù)總責(zé)的主體地位，使其在社區(qū)整合中的能力明顯增強(qiáng)。因此，街道辦事處代表政府參與社區(qū)委員會(huì)的工作，既可以發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用，也便于指導(dǎo)和培育居民自治組織，使之盡快成長(zhǎng)。_為街道體制逐漸向社區(qū)體制轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。我們始終認(rèn)為，政府直接參與社區(qū)管理只是一種過(guò)渡性措施，最終還要將社區(qū)管理的權(quán)力歸還社區(qū)居民自治組織。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革給“政社分離”提供了佳機(jī)。此時(shí)，理性地把社區(qū)從政府概念中剝離出來(lái)，通過(guò)街道層面具有半官方性質(zhì)的社區(qū)管理委員會(huì)開(kāi)展“社區(qū)工作”，不僅有利于精簡(jiǎn)后的街道辦事處實(shí)現(xiàn)“政事、政社”分離，更好地行使政府職責(zé)，也為日后街道體制向社區(qū)體制的過(guò)渡創(chuàng)造條件。_有國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。近幾年，我們?cè)诔袚?dān)國(guó)家社科基金“九五”重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目《城市社區(qū)發(fā)展國(guó)際比較研究》課題過(guò)程中，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和查閱大量文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)、加拿大、新西蘭等西方國(guó)家，半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種有效方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見(jiàn)、推動(dòng)橫向聯(lián)合、組織社區(qū)資助和互助活動(dòng)等方面發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)多元整合工作中的基本力量。就北京情況而言，西城區(qū)月壇街道辦事處已于1998年6月率先在街道層面組建了全市第一家具有法人資格的社團(tuán)組織——月壇社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)。作為半官方的社區(qū)管理組織，該協(xié)會(huì)正在積極探索替代政府機(jī)構(gòu)行使社區(qū)管理職能的有效途徑。可見(jiàn)，通過(guò)半官方性質(zhì)的社區(qū)管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)街道層面城市管理與社區(qū)管理的有機(jī)結(jié)合，從理論和實(shí)踐操作上都是可行的。3.城市社區(qū)管理創(chuàng)新體系的基本框架3.1按照機(jī)構(gòu)層次分明、職責(zé)明確的原則，健全市、區(qū)、街縱向社區(qū)建設(shè)管理組織體系。3.1.1建立具有權(quán)威性的市級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。配合地方政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革，盡快落實(shí)市級(jí)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。新建社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)以全國(guó)社區(qū)指導(dǎo)綱要為依據(jù)，結(jié)合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長(zhǎng)期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。政府有責(zé)任通過(guò)政策扶持、教育培訓(xùn)和資金引導(dǎo)等多種途徑，把握社區(qū)發(fā)展方向，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，同時(shí)按照工作職能要求做好相應(yīng)的督察和組織協(xié)調(diào)工作。3.1.2發(fā)揮區(qū)級(jí)政府資源整合優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持。區(qū)級(jí)社區(qū)管理組織的最大優(yōu)勢(shì)在于其各成員所具有的不同權(quán)力和影響力。區(qū)級(jí)政府作為基層政權(quán)組織，具有街、居組織不具備的區(qū)域行政管理和創(chuàng)造財(cái)政收入的職能。要充分發(fā)揮區(qū)政府對(duì)轄區(qū)各級(jí)、各類(lèi)單位實(shí)施行政管理的組織優(yōu)勢(shì)，做好協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的資源共享工作。并創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)吸引企業(yè)服務(wù)社區(qū)以擴(kuò)大稅源，增加稅收，為社區(qū)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。3.1.3實(shí)行街道辦事處與社區(qū)管理委員會(huì)“雙軌并行”的管理組織模式。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，除了繼續(xù)做好政府賦予的地區(qū)行政管理工作之外，應(yīng)該積極支持與配合社區(qū)管理委員會(huì)探索社區(qū)自治管理的有效途徑。街道辦事處應(yīng)與社區(qū)管理委員會(huì)保持密切的合作伙伴關(guān)系，定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，就社區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，確定長(zhǎng)期和當(dāng)前的工作計(jì)劃，商討、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)事宜等。街道辦事處的社區(qū)工作職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)居委會(huì)主要是指導(dǎo)職能；對(duì)政府有關(guān)部門(mén)則主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。此外，街道還將代表政府對(duì)社區(qū)中的福利對(duì)象提供社會(huì)保障?，F(xiàn)階段，社區(qū)管理委員會(huì)作為街道辦事處的并行機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為半官方組織。其主要職能一是統(tǒng)籌規(guī)劃：根據(jù)全國(guó)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要和市政府及相關(guān)部門(mén)的要求和指導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)自身實(shí)際情況，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理作出統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)與任務(wù)。二是組織協(xié)調(diào)：依據(jù)確立的目標(biāo)、任務(wù)，利用靈活有效的機(jī)制和手段，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等方式落實(shí)任務(wù)責(zé)任者。同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各相關(guān)部門(mén)關(guān)系，保證社區(qū)管理工作的正常進(jìn)行。三是監(jiān)督調(diào)控：以管理職責(zé)為依據(jù)，以相關(guān)的法規(guī)和協(xié)議合同為準(zhǔn)則，對(duì)社區(qū)管理的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使其符合社區(qū)管理的目標(biāo)和要求。雖然，目前街道辦事處與社區(qū)管理委員在并行運(yùn)作過(guò)程中，可能暫時(shí)存在一定的職能交叉，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)所行使的政府行政管理權(quán)限終會(huì)隨著政治體制改革的逐步深化而日益縮小，而社區(qū)委員會(huì)作為政府與市民進(jìn)行聯(lián)系的橋梁與紐帶，將替代街道辦事處全面行使對(duì)社區(qū)的綜合管理職能。這一階段可能尚待時(shí)日，但它卻代表著社區(qū)組織的發(fā)展方向。3.2組建真正意義上的橫向社區(qū)居民自治管理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民自治管理組織的變革主要由三部分內(nèi)容構(gòu)成：（1）建立和完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度。（2）按照議事層與執(zhí)行層相分離的原則，對(duì)居民委員會(huì)組織進(jìn)行改造。應(yīng)該重新確認(rèn)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的議事地位，而將其辦事職能從中分離出去，交由社區(qū)工作者承擔(dān)。改造后的居委會(huì)成員應(yīng)由轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、社會(huì)工作者、政府高級(jí)管理人員、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代表、業(yè)主委員會(huì)代表以及居民中有聲望并熱心社區(qū)公益事業(yè)的人員等經(jīng)社區(qū)居民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。居委會(huì)委員除了主任外，其他成員工作以社會(huì)兼職為主，在自愿的基礎(chǔ)上，義務(wù)為居民服務(wù)?？紤]到居委會(huì)幾十年的工作慣例，還不能一

步到位，可以在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)管理委員會(huì)、居民議事會(huì)或顧問(wèn)團(tuán)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)渡，即暫時(shí)實(shí)行居委會(huì)與上述組織的“雙軌運(yùn)行”機(jī)制，待社區(qū)工作者隊(duì)伍成熟或運(yùn)行機(jī)制完善之后，再將議事組織通過(guò)選舉轉(zhuǎn)換為符合法律程序規(guī)定的居民委員會(huì)，現(xiàn)有居委會(huì)組織則轉(zhuǎn)換為社區(qū)工作辦公室，由職業(yè)的社區(qū)工作者承擔(dān)具體的工作任務(wù)。（3）建立社區(qū)工作辦公室。它是居委會(huì)試行議事層和執(zhí)行層分離后，專(zhuān)司由居委會(huì)委派、承擔(dān)社區(qū)具體工作職能的辦事機(jī)構(gòu)。社區(qū)辦公室的工作人員由社區(qū)工作者組成。他們必須符合招聘條件，通過(guò)競(jìng)聘方式，由居委會(huì)根據(jù)工作需要聘任。社區(qū)工作者作為職業(yè)，其收入所得：一是通過(guò)與政府簽訂契約合同，由政府支付勞務(wù)報(bào)酬，二是社會(huì)捐贈(zèng)，三是服務(wù)收費(fèi)。除了上述綜合性社區(qū)管理組織外，還要在社區(qū)建立黨支部，實(shí)行黨員登記制度，以便充分發(fā)揮包括在職黨員在內(nèi)的全體黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)等組織，也要積極探索組織管理與屬地化管理相結(jié)合的新辦法，通過(guò)不同角度、不同形式對(duì)其成員實(shí)行民主化管理。改革后的社區(qū)居民自治管理組織，由于合理地劃分職能權(quán)限，將不同的責(zé)任按照其事務(wù)性質(zhì)交由不同的組織和部門(mén)承擔(dān)，可以從根本上改變傳統(tǒng)居委會(huì)的行政工作模式，有利于推進(jìn)基層民主建設(shè)的進(jìn)程。新的社區(qū)居民自治管理組織組建之后，將形成以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民代表大會(huì)決議，居民委員會(huì)議事，社區(qū)工作者辦事，社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、居民群眾廣泛參與，各司其職，恪盡職守的社區(qū)管理新格局。

摘要:轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的國(guó)情和社會(huì)背景，決定了我國(guó)城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但是，政府角色的不當(dāng)和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，容易導(dǎo)致社區(qū)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，政府支持不力或包辦過(guò)多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問(wèn)題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問(wèn)題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒(méi),首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開(kāi)放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過(guò)渡。

預(yù)防服務(wù)是一類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品或具有正外部性的消費(fèi)品，政府提供補(bǔ)助或直接予以提供就是必然的解決途徑。通過(guò)分析社區(qū)基本預(yù)防服務(wù)的成本及其構(gòu)成，可以為政府預(yù)防經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與預(yù)防服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供實(shí)證參考依據(jù)，也為社區(qū)醫(yī)院挖潛節(jié)支，提高資源利用效率提供決策參考。結(jié)果表明，預(yù)防經(jīng)費(fèi)投入與目前開(kāi)展服務(wù)實(shí)際需要之間尚有一定差距，需要增加政府投入，按基本預(yù)防服務(wù)優(yōu)先次序合理配置資源、規(guī)范社區(qū)預(yù)防服務(wù)、改善工作效率是提高有限資源利用效率的有效途徑。

關(guān)鍵詞社區(qū)基本預(yù)防服務(wù)成本測(cè)算

政府財(cái)政撥款是社區(qū)預(yù)防服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。通過(guò)分析當(dāng)前社區(qū)預(yù)防服務(wù)的成本及其構(gòu)成，能為政府預(yù)防經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與預(yù)防服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供實(shí)證參考依據(jù)，合理配置有限的預(yù)防服務(wù)經(jīng)費(fèi)，也為社區(qū)醫(yī)院挖潛節(jié)支，提高資源利用效率提供決策參考。

一、材料與方法

(一)資料來(lái)源與收集方法

由醫(yī)院人事部門(mén)或辦公室提供該院所有預(yù)防服務(wù)人員的基本情況；與社區(qū)預(yù)防服務(wù)相關(guān)的各種財(cái)務(wù)收入和支出數(shù)據(jù)均由醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)提供。通過(guò)面對(duì)面訪談形式調(diào)查所有從事社區(qū)預(yù)防服務(wù)的相關(guān)人員，獲得其各項(xiàng)服務(wù)的工作量及每項(xiàng)服務(wù)平均耗費(fèi)的工作時(shí)間，6家社區(qū)醫(yī)院中共有151名社區(qū)預(yù)防服務(wù)人員，其中有27人為社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理人員，承擔(dān)區(qū)縣衛(wèi)生行政部門(mén)委托的社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，故予以剔除。124名社區(qū)預(yù)防服務(wù)人員中，119人為在職職工，其中專(zhuān)職75人，兼職44人；另外5人為聘用人員，各種費(fèi)用和收入的主要構(gòu)成如下：

社區(qū)檔案工作是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是城區(qū)檔案事業(yè)的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)城區(qū)檔案工作全覆蓋，提升社區(qū)檔案規(guī)范化管理水平，大連市西崗區(qū)率先謀劃，積極探索，勇于實(shí)踐，打造了遼寧省第一家省一級(jí)城市社區(qū)檔案規(guī)范化管理社區(qū)，并榮獲“全市社區(qū)檔案規(guī)范化管理先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

西崗區(qū)檔案局通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在規(guī)范化建設(shè)正式啟動(dòng)之前，由于各種客觀原因，各街道的社區(qū)檔案工作處于分散、凌亂、參差不齊的狀態(tài)：重視程度不夠，體制機(jī)制不健全；工作隊(duì)伍不整，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低；檔案管理不規(guī)范，工作基礎(chǔ)薄弱；經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)施設(shè)備陳舊。此外，社區(qū)檔案多以文書(shū)檔案為主，而反映社區(qū)工作全貌且有保存利用價(jià)值的社區(qū)聲像檔案、實(shí)物檔案相對(duì)較少，結(jié)構(gòu)不盡合理。

規(guī)范化管理的積極嘗試

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作使命

西崗區(qū)區(qū)委、區(qū)政府提出了抓社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作就是抓基層組織建設(shè)、就是抓社會(huì)和諧穩(wěn)定的理念，并將此項(xiàng)工作作為貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》及遼寧省《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》的抓手，納入全區(qū)總體工作布局，在全區(qū)形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門(mén)歸口負(fù)責(zé)、街道社區(qū)主動(dòng)作為、居民群眾踴躍參與的社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作格局。區(qū)檔案局確立了“三步走”戰(zhàn)略，從2012年起連續(xù)3年將社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作列入年度工作要點(diǎn)，作為全區(qū)檔案系統(tǒng)一號(hào)工程，高起點(diǎn)開(kāi)局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，確保達(dá)標(biāo)工作不迷失方向、不偏離軌道。

2.樹(shù)立典型，打造社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作樣板

1社區(qū)檔案管理面臨的困難

1.1對(duì)社區(qū)檔案管理的認(rèn)識(shí)不足

盡管社區(qū)管理者一直強(qiáng)調(diào)社區(qū)檔案的重要性，但在真正實(shí)行時(shí)卻往往將其放在次要位置，甚至完全不要。而由于編制體制的原因，社區(qū)檔案大多直接由社區(qū)上級(jí)單位的辦公部門(mén)管理。很多社區(qū)根本不存在專(zhuān)門(mén)的檔案管理機(jī)構(gòu)，有些甚至連獨(dú)立的檔案室、檔案柜都沒(méi)有。這種態(tài)度上的不端正以及編制上的不完善，對(duì)社區(qū)的檔案管理、檔案建設(shè)產(chǎn)生了極其不好的影響，加大了收集、整理檔案工作的難度。

1.2社區(qū)檔案管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低

術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，盡管檔案管理看起來(lái)是一份很簡(jiǎn)單人人都能完成的工作，但在實(shí)際操作中，卻并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。檔案管理并不是簡(jiǎn)單機(jī)械的將文件資料整理為檔案資料，而是一份極有“學(xué)問(wèn)”的工作，在整理時(shí)必須顧及到方方面面。社區(qū)處于社會(huì)中，各種關(guān)系極其復(fù)雜，對(duì)上有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系線，對(duì)下也有各種等待處理的事情，因此，必須認(rèn)真對(duì)待社區(qū)檔案管理工作，提升相關(guān)工作人員的素質(zhì)。但在實(shí)際工作中，由于資金投入或人員編制等因素，許多社區(qū)的檔案管理工作人員都是兼職人員，既沒(méi)有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，也沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，對(duì)檔案管理工作并不熟練，人員變換也非常頻繁。這些“臨時(shí)工”的頻繁交替，導(dǎo)致檔案工作在交接時(shí)出現(xiàn)各種問(wèn)題，影響檔案管理的整體質(zhì)量水平。

1.3社區(qū)檔案的利用率低

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和城市化建設(shè)的進(jìn)程，社會(huì)犯罪不斷出現(xiàn)新手段和新形式，其中社區(qū)犯罪就是社會(huì)犯罪的主要形式之一，因此，加強(qiáng)社區(qū)法制化建設(shè)、建立健全有效的社區(qū)犯罪防控體系提上了維護(hù)社會(huì)治安的日程。要建立健全人防和技防相結(jié)合與警民聯(lián)防并重的社區(qū)犯罪防控體系，就必須認(rèn)真審視現(xiàn)行的社區(qū)犯罪防控體系，從而確定可行的指導(dǎo)思想，提出具體的解決方案，從而促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，加快和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：社區(qū)犯罪防控體系社區(qū)法制建設(shè)社區(qū)警務(wù)建設(shè)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的逐漸深入，社區(qū)在人們的生活中扮演著越來(lái)越重要的地位，逐漸成為人們生活的基本場(chǎng)所，社會(huì)的矛盾和犯罪率也隨之向社區(qū)蔓延，社區(qū)犯罪已成為影響居民生活穩(wěn)定的重大因素。怎樣防控社區(qū)犯罪，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)治安和建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，本文試圖探討在我國(guó)多元化社會(huì)正在形成、人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變、依法治國(guó)與以德治國(guó)并重的社會(huì)大背景下，建立以社區(qū)支持為基礎(chǔ)的違法犯罪防控系統(tǒng)。

一、我國(guó)社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其形成原因

由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處在走向成熟的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著整個(gè)社會(huì)的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的城市管理體系受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，舊的犯罪防控體系也已經(jīng)不適應(yīng)城市社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)的需要：社區(qū)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后、社區(qū)警務(wù)建設(shè)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。這已經(jīng)成為社區(qū)犯罪率提高的一大因素，不但影響了社區(qū)的和諧和穩(wěn)定，也給社區(qū)建設(shè)提出了迫在眉睫的新課題——建立健全社區(qū)犯罪防控體系。

（一）社區(qū)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后

1降低就醫(yī)成本，改善生活質(zhì)量

通過(guò)公布的有關(guān)數(shù)據(jù)看出，在家庭一年的人均消費(fèi)中，醫(yī)療支出占了很大的比例，體現(xiàn)了在中小城市中，居民就醫(yī)成本不斷提高的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療可以在根本上解決老百姓“看病難，看病貴”的情況，逐步改善生活質(zhì)量。

2我國(guó)中小城市社區(qū)醫(yī)療現(xiàn)狀

2．1醫(yī)療設(shè)施不完善

社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心作為我國(guó)的醫(yī)療體系中最基層的單位，應(yīng)該具備必需的醫(yī)療設(shè)備，但是很多社區(qū)可能具備衛(wèi)生條件，但是醫(yī)療條件卻達(dá)不到，群眾還是會(huì)選擇大醫(yī)院，這就失去了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心存在的意義。

2．2價(jià)格不合理透明