導語：社區(qū)犯罪防控體系研究管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：隨著我國政治、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和城市化建設(shè)的進程，社會犯罪不斷出現(xiàn)新手段和新形式，其中社區(qū)犯罪就是社會犯罪的主要形式之一，因此，加強社區(qū)法制化建設(shè)、建立健全有效的社區(qū)犯罪防控體系提上了維護社會治安的日程。要建立健全人防和技防相結(jié)合與警民聯(lián)防并重的社區(qū)犯罪防控體系，就必須認真審視現(xiàn)行的社區(qū)犯罪防控體系，從而確定可行的指導思想，提出具體的解決方案，從而促進和諧社區(qū)建設(shè)，加快和諧社會的建設(shè)進程。

關(guān)鍵詞：社區(qū)犯罪防控體系社區(qū)法制建設(shè)社區(qū)警務(wù)建設(shè)

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的逐漸深入，社區(qū)在人們的生活中扮演著越來越重要的地位，逐漸成為人們生活的基本場所，社會的矛盾和犯罪率也隨之向社區(qū)蔓延，社區(qū)犯罪已成為影響居民生活穩(wěn)定的重大因素。怎樣防控社區(qū)犯罪，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會治安和建設(shè)和諧社會的一個熱點問題，本文試圖探討在我國多元化社會正在形成、人治社會向法治社會轉(zhuǎn)變、依法治國與以德治國并重的社會大背景下，建立以社區(qū)支持為基礎(chǔ)的違法犯罪防控系統(tǒng)。

一、我國社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其形成原因

由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制正處在走向成熟的歷史轉(zhuǎn)型時期，隨著整個社會的城市化進程和經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的城市管理體系受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，舊的犯罪防控體系也已經(jīng)不適應(yīng)城市社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)的需要：社區(qū)法制建設(shè)嚴重滯后、社區(qū)警務(wù)建設(shè)不適應(yīng)社會的發(fā)展。這已經(jīng)成為社區(qū)犯罪率提高的一大因素，不但影響了社區(qū)的和諧和穩(wěn)定，也給社區(qū)建設(shè)提出了迫在眉睫的新課題——建立健全社區(qū)犯罪防控體系。

（一）社區(qū)法制建設(shè)嚴重滯后

從建設(shè)和諧社會的要求來看，和諧社區(qū)是依法治國、構(gòu)建和諧社會的重點之一，而社區(qū)法制化建設(shè)的理論和實務(wù)的研究還滯后于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，落后于法治社會的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在：

立法滯后。目前，對社區(qū)概念的認識不一，共有76種說法。正因為社區(qū)本身概念的不明確，各省市、各地區(qū)對于社區(qū)的界定也不盡相同；當前社區(qū)管理和建設(shè)所依據(jù)的法律也沒有明確規(guī)定，以至隨著改革開放的深入發(fā)展，我國的社會基礎(chǔ)（政治、經(jīng)濟、文化等各方面）都發(fā)生了很大變化，有關(guān)街道辦事處和居民委員會的法律地位和職能卻已不能適應(yīng)新形勢的需要，這對于構(gòu)建有效地社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)，構(gòu)建和諧社會造成了一定的障礙。

社區(qū)的各種關(guān)系難以理順，影響了社區(qū)法制建設(shè)和社區(qū)犯罪防控體系的有效性。居民委員會與居委會黨支部、物業(yè)公司、業(yè)主委員會之間的關(guān)系一直是城市社區(qū)管理和建設(shè)中的老大難問題，也是制約社區(qū)法制建設(shè)和社區(qū)犯罪防范體系建設(shè)的瓶頸。在一些新的小區(qū)，這四者之間的關(guān)系非常復(fù)雜。一般認為，居民委員會是上級指派的，代表官方立場；居委會黨支部與居民委員會之間是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系；而業(yè)主委員會卻是民間組織，代表業(yè)主利益；物業(yè)公司是一個企業(yè)，業(yè)主是它的客戶?？梢?，它們之間相互牽制又相互獨立，但其職能沒有明確的法律界定，所以職責具有不確定性，只有通過立法規(guī)范他們的行為，進而促進社區(qū)法制建設(shè)，推動社區(qū)犯罪防范建設(shè)。

（二）社區(qū)警務(wù)建設(shè)不適應(yīng)社會的發(fā)展

社區(qū)警務(wù)興起于上個世紀七八十年代，發(fā)源于英美等發(fā)達國家。此后，為許多國家所接受。現(xiàn)在已成為主流的警務(wù)思想和警務(wù)改革的基本模式。社區(qū)警務(wù)思想是對單純強調(diào)警務(wù)工作職業(yè)化、警務(wù)裝備現(xiàn)代化、控制犯罪被動反應(yīng)式的近現(xiàn)代警務(wù)觀念和做法的反思，以及對強調(diào)以預(yù)防為主的古老警務(wù)傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展?，F(xiàn)代社區(qū)警務(wù)思想認為社區(qū)警務(wù)是在政府倡導和警方積極參與及指導下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導向，以預(yù)防和減少社區(qū)犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的社區(qū)綜合治理模式。它不但具有一定的可操作性，還要求警方改變長期以來形成的封閉式、機關(guān)化的傳統(tǒng)警務(wù)管理運行機制、領(lǐng)導指揮方式、工作方式方法和習慣，從而逐步探索形成一整套以社區(qū)警務(wù)哲學為指導，適應(yīng)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的開發(fā)式、社會化的新的警務(wù)管理運行機制。

然而，我們必須看到，社區(qū)警務(wù)工作在我國處于初創(chuàng)階段，社區(qū)民警的配置、社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)、社區(qū)警務(wù)工作的全面開展與社會治安綜合治理的目標差距仍然很大，尤其是對社區(qū)警務(wù)的理解上還存在著偏差，對社區(qū)警務(wù)的財政投入明顯不足，社會參預(yù)也不夠，群眾參與維護治安的積極性并未全面調(diào)動起來。社區(qū)警察多沿襲過去管片民警的工作方法，對本身角色還不太適應(yīng)?？傊鐓^(qū)警務(wù)的優(yōu)勢尚未發(fā)揮出來。對此，人們無不期待在預(yù)防上多下功夫，發(fā)揮出社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢。

二、建立健全我國社區(qū)犯罪防控體系的重要性

建立健全社區(qū)犯罪防控體系是建設(shè)和諧社區(qū)的決定因素之一。由于社區(qū)的社會化功能，社區(qū)的組織機構(gòu)、各種社會團體、社區(qū)人群、家庭、學校等正式或者非正式組織，是社會化的重要基礎(chǔ)，所以社區(qū)的穩(wěn)定、和諧和安寧直接決定著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會成為社會發(fā)展主題的今天，和諧社區(qū)是社會主義和諧社會的基本構(gòu)成部分，和諧社區(qū)建設(shè)已成為是基層執(zhí)政能力的新目標。推進和諧社區(qū)建設(shè)的切入點就是社區(qū)公共安全，社區(qū)公共安全既是社區(qū)居民的需求，也是全社會的需求，而保證社區(qū)公共安全的核心就是構(gòu)建社區(qū)犯罪防控體系。快速發(fā)展的城市化和大、中、小城市居民居住的社區(qū)化，以及犯罪手段和技術(shù)的先進性，決定了當前建立健全社區(qū)犯罪防控體系的必要性和重要性，特別是加強人防和技防、利用高科技技術(shù)防控社區(qū)犯罪成為該工程建設(shè)的重中之重。

三、如何建立健全社區(qū)犯罪防控體系

建立健全社區(qū)犯罪防控體系是一個系統(tǒng)的問題，也是一個社會問題。由于社區(qū)是一個社會生活共同體，其社會性和控制功能以及地域性、規(guī)模性決定了不同地區(qū)的不同社區(qū)構(gòu)建犯罪防控體系的區(qū)別性，但從整個體系出發(fā)進行思考，可以從以下三個方面進行概括

（一）加強社區(qū)法制建設(shè)，促進社區(qū)犯罪防控體系的建立

加強社區(qū)法制建設(shè)不但可以維護社區(qū)治安，提高社區(qū)居民的法律意識、安全意識和自救意識，還有助于建設(shè)良好的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)文化，促進社區(qū)良好氛圍的形成，對防范、控制和打擊社區(qū)犯罪具有積極的意義。

加強社區(qū)法制建設(shè)，要在加快有關(guān)社區(qū)立法和明確界定社區(qū)內(nèi)各個管理部門的職能及其相互之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好以下3方面的工作：

1、明確社區(qū)治安的目標，并加以實現(xiàn)

對社區(qū)進行明確的目標規(guī)劃并指導社區(qū)制定實現(xiàn)目標的切實可行的措施和方法對構(gòu)建社區(qū)犯罪防控體系具有重要意義。無論是基層政府，還是社區(qū)治安管理者，都應(yīng)當利用多種手段宣傳社區(qū)建設(shè)及社區(qū)警務(wù)的基本知識，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民、企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體和其他社會組織對社區(qū)警務(wù)的參與意識和責任意識，指導和幫助社區(qū)建立社區(qū)自治組織，整合社區(qū)的資源和力量，積極維護社區(qū)治安，防范、打擊社區(qū)犯罪，從而減少社區(qū)治安問題，避免或盡量避免案件的發(fā)生，降低社區(qū)犯罪率。

2、開展各種“社區(qū)共建”活動，著力發(fā)展各類“志愿者”，建立各種形式的社工隊。社區(qū)治安管理者要主動與社區(qū)居民聯(lián)系，為防止社區(qū)內(nèi)未成年人犯罪、賭博等犯罪事件與案件的發(fā)生，共同發(fā)展各類有利于青少年成長和社區(qū)和諧的社會活動，如：開展社區(qū)普法教育，組織社區(qū)居民學習,宣傳憲法、法律、法規(guī)和政策,教育和幫助社區(qū)居民履行法律規(guī)定的義務(wù),維護社區(qū)居民的合法權(quán)益;召集和主持社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表會議,依法制定和實施本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃或社區(qū)居民自治章程、年度工作計劃等;開展“法律走進社區(qū)生活（或?qū)W校課堂）”活動，為青少年和廣大居民提供學習法律、參與社區(qū)治安的機會等；制定和實施《社區(qū)資源共享公約》或《社區(qū)資源共享承諾書》,優(yōu)化整合社區(qū)建設(shè)項目和資源,循序漸進地辦好與居民利益和生活質(zhì)量息息相關(guān)的社區(qū)服務(wù)、資信、科技、衛(wèi)生、文化、教育等公共事務(wù)與公益事業(yè);開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,破除封建迷信思想和宗族觀念,樹立社會主義道德新風尚;另外，社區(qū)還可以開展形式多樣的社區(qū)建設(shè)志愿者活動，發(fā)動居民以適當形式在節(jié)假日、周末參與社區(qū)建設(shè)；等等。這樣既可以為社區(qū)治安建設(shè)融入新力量和新思維，又可以為居民提供參與和了解社區(qū)治安的窗口，為居民的思想道德建設(shè)發(fā)揮積極作用。

3、開設(shè)社區(qū)法制教育業(yè)余課堂，幫助居民解決內(nèi)部摩擦，提高居民的法律意識。在青少年犯罪日益猖獗、社區(qū)犯罪成為社會犯罪重點的今天，社區(qū)應(yīng)當在力所能及的范圍內(nèi)，開設(shè)法制教育學校，聘請學校教師、社會公益人士等，針對家長如何教育子女、社區(qū)居民如何保護自己的權(quán)益不受侵犯、鄰里之間如何相處等，指導家長建立科學的子女教育觀，引導居民形成寬松、和諧的鄰里關(guān)系，并對具體的家庭個案進行指導，幫助他們學會用法律保護自己，提高他們維護社區(qū)穩(wěn)定的法律意識。

不斷加快犯罪防控社區(qū)化的進程，加強社區(qū)公眾治安意識的培育和提高，并通過社區(qū)治安成果的積累逐步推動犯罪防控社區(qū)化的進程，才能確保社區(qū)治安文化的豐富和健全。在社區(qū)公共生活中，一方面要真正實現(xiàn)立法、司法與用法相統(tǒng)一，另一方面也要有效地引導社區(qū)公眾自覺地學法、懂法、守法、用法、護法來維護自身的權(quán)益，并敢于、樂于、善于運用法律解決涉及權(quán)利、義務(wù)的問題。在此基礎(chǔ)上的長期的公共選擇，可使社區(qū)公眾真正理解、認同和接受社區(qū)治安文化(實質(zhì)是法治文化)，并把它們內(nèi)化為自己的觀念、價值準則和態(tài)度，外化為社區(qū)治安行為。

（二）加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)警務(wù)工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移

在社區(qū)犯罪防控體系中，警察根植于社區(qū)又超越于社區(qū)，擁有國家強制力和行政組織資源。其基本責任是管理社區(qū)治安事務(wù)，所以加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)是建立健全社區(qū)犯罪防控體系的關(guān)鍵因素之一。

社區(qū)警務(wù)是在政府倡導和警方積極參與及指導之下，充分依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)的功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為目標，不斷增強公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為社會治安綜合治理落實到社區(qū)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基層平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基礎(chǔ)工程，也是社區(qū)犯罪防控體系的重要支撐。2002年3月，公安部在全國派出所工作會議上提出，全國公安機關(guān)應(yīng)堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，積極實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，力爭到2004年全國大中城市全面實施社區(qū)警務(wù)?，F(xiàn)今隨著“十一五”規(guī)劃和全國城市化建設(shè)的進程，社區(qū)警務(wù)和社區(qū)犯罪防范體系建設(shè)還需要進一步加大力度，實現(xiàn)警務(wù)工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。這就需要做好以下工作：

首先，各級政府及主管領(lǐng)導應(yīng)對社區(qū)警務(wù)有一個正確的認識和深刻的理解，把社區(qū)警務(wù)工作作為一項戰(zhàn)略改革措施來抓。要在財政上保證社區(qū)警務(wù)資金的安排，在行政管理方式方法上作出相應(yīng)調(diào)整，在人力投入上予以最大的支持，以保證各市各區(qū)有合理的警力。同時，要對公安機關(guān)進行宏觀指導和監(jiān)督，保證警務(wù)改革向正確的方向發(fā)展，避免失誤。

其次，要做好社區(qū)警務(wù)規(guī)劃，合理配置社區(qū)警力。在當前社區(qū)警力嚴重不足的情況下，政府部門要根據(jù)實際需求，適當?shù)刈龊镁瘎?wù)人員的合理配置，注重警務(wù)工作的科技投入和信息化的建設(shè)。通過使用高新技術(shù)，改變社區(qū)犯罪防控要素的組合形式，提高社區(qū)犯罪防控的效率及社區(qū)治安產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，以提高社區(qū)公眾對本社區(qū)內(nèi)違法犯罪的免疫力和對本社區(qū)所遭受的“外侵”性違法犯罪的抵御力(預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、警示、對抗、處置等能力)，使社區(qū)形成犯罪防控的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。

再次，公安機關(guān)應(yīng)當組織力量收集國內(nèi)外社區(qū)警務(wù)的先進經(jīng)驗和方法，并結(jié)合不同社區(qū)的情況推廣使用。在此過程中要注意總結(jié)自身經(jīng)驗，加強內(nèi)部交流和培訓，以保證社區(qū)警務(wù)人員知識夠用，素質(zhì)過硬。

（三）建立健全社區(qū)犯罪警民聯(lián)防體系，共同建設(shè)和諧社區(qū)

建立健全社區(qū)犯罪防控體系當前最為緊迫的工作是建成警民結(jié)合的社會治安防控體系。為此，我們要盡快形成五個體系，構(gòu)建四個網(wǎng)絡(luò)，完善三個機制，強化兩項管理，使社區(qū)警務(wù)能夠在治安防控體系中真正發(fā)揮作用。所謂“五個體系”是真正形成并科學運行“治安行政管理部門創(chuàng)新體系--公安高等學校治安創(chuàng)新體系--社會科研機構(gòu)公共安全創(chuàng)新體系--社區(qū)治安創(chuàng)新體系”一體化的社會治安創(chuàng)新體系?！八膫€網(wǎng)絡(luò)”是指社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)、社會面治安控制網(wǎng)絡(luò)、單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)、臨界地區(qū)的治安防控網(wǎng)絡(luò)。“三個機制”是指信息共享機制、高效、權(quán)威的指揮調(diào)度機制、以及指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機制?！皟身椆芾怼笔侵笇嵱腥丝诘墓芾砗蛯ξｋU物品的管理。我們應(yīng)該認識到，以上工作與社區(qū)警務(wù)工作和社區(qū)犯罪防控體系建設(shè)密切相關(guān)，是維護社區(qū)治安、防控社區(qū)犯罪的關(guān)鍵。因此，要做到以下基礎(chǔ)工作：

1、依托街道辦事處做好社區(qū)犯罪防控體系工作。街道辦事處具有轄區(qū)管理的法定資格，具有政府派出機關(guān)的權(quán)威性，并且具有最為接近社區(qū)組織機構(gòu)的特點，所以它可以起到協(xié)調(diào)、管理等基層政府的作用，可以調(diào)動區(qū)內(nèi)不同級別、不同規(guī)模、不同隸屬關(guān)系的機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位的力量參與社區(qū)犯罪防控體系建設(shè)。

2、根據(jù)社區(qū)科技防范不足的特點，鼓勵社區(qū)及社區(qū)成員配備技防設(shè)施，構(gòu)建技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)，充分借助科學技術(shù)來防范違法犯罪。

3、對一些特別問題應(yīng)當組織力量進行重點研究，比如；業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司與社區(qū)警務(wù)的關(guān)系，出租屋治安問題的業(yè)主責任，復(fù)雜治安場所的控制等。

4、加強警民之間的聯(lián)系和溝通,建立新型的警民公共關(guān)系,為社區(qū)居民提供便捷高效的服務(wù)。比如：社區(qū)民警根據(jù)收集掌握的信息，加強安全防范；加強對實有人口的管理和社區(qū)治安管理；強化社區(qū)民警的公仆意識,服務(wù)意識,與社區(qū)公眾建立親密伙伴關(guān)系和警民魚水關(guān)系,贏得廣大人民群眾的理解和支持等。

綜上所述，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革更加深入的“十一五”時期，在建設(shè)社會主義和諧社會的社會發(fā)展趨勢下，城市社區(qū)法制建設(shè)和建立健全社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)將是今后我國社區(qū)工作的一項重要而又艱巨的長期任務(wù)。只有加強社區(qū)法治建設(shè)，才能實現(xiàn)以人民群眾的利益為目的的規(guī)范社區(qū)管理,提高社區(qū)成員的法律素質(zhì),促進社區(qū)規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè),從而面對新形勢形成新的犯罪防控思路，構(gòu)建出適合我國社會發(fā)展需要的社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)，推動和諧社區(qū)和和諧社會的快速發(fā)展。

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