導(dǎo)語：我國轉(zhuǎn)基因食品管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1寬松的轉(zhuǎn)基因食品管理體系

從國際貿(mào)易這個視角下分析，美國轉(zhuǎn)基因管理寬松的原因也許更加明晰。在寬松的政策下，美國的轉(zhuǎn)基因食品得到了其企業(yè)充分的研究與開發(fā)，促進了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的蓬勃發(fā)展，促使美國成為目前世界上種植、生產(chǎn)、出口轉(zhuǎn)基因食品第一大國。如果加貼標(biāo)簽會增加轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)成本和銷售成本，使美國的國際貿(mào)易受到負(fù)面影響，可見美國作為最大的轉(zhuǎn)基因食品出口國基于成本原因拒絕標(biāo)識，實為保障本國的既得利益。轉(zhuǎn)基因食品與人類健康安全問題早已成為討論的焦點，人們對是否對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加注標(biāo)簽包裝更加重視。目前，不同國家持有不同的態(tài)度，轉(zhuǎn)基因食品上的標(biāo)簽在國際貿(mào)易爭端中反映出的是其貿(mào)易利益方面的爭議。

2嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品管理體系

歐盟堅持標(biāo)識轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，嚴(yán)格控制從田間到餐桌中的每個環(huán)節(jié)，要求確保食品安全可追溯，將風(fēng)險控制在較低的范圍。歐盟食品安全局及各成員國政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因的日常管理，相繼出臺了《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》、《新食品法》及《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》等法規(guī)，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實施強制性標(biāo)識，閾值為0．9%，即轉(zhuǎn)基因成分含量低于0．9%的食品不需標(biāo)識，高于0．9%的食品必須標(biāo)識。就轉(zhuǎn)基因食品的審批而言，在歐盟從申報到批準(zhǔn)至少需要17個月。歐盟對轉(zhuǎn)基因食品采取嚴(yán)格的管制措施出于3個方面原因:一是基于歐盟條約中的高標(biāo)準(zhǔn)要求。歐盟條約第95條第3款規(guī)定，歐盟執(zhí)委會在提出一項有關(guān)健康、安全、環(huán)境以及消費者保護的提案時，應(yīng)當(dāng)采取較高的保護標(biāo)準(zhǔn)。如果存在對于人類、動植物健康及環(huán)境的潛在危害，可以應(yīng)用預(yù)防原則。二是歐盟的法規(guī)更加尊重公眾對轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)疑。歐盟委員會調(diào)查顯示，94%的歐洲人希望對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品享有選擇的權(quán)利，70%不愿意購買轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。受歐盟公眾抵制影響，大多數(shù)歐盟成員國只能以安全性為由在政策上限制轉(zhuǎn)基因食品的推廣，并加快完善了轉(zhuǎn)基因食品、飼料管理規(guī)定，使管理更加嚴(yán)格。三是抵制從美同進口的轉(zhuǎn)基因食品。歐盟為了抵御美國轉(zhuǎn)基因作物的入侵，也在加快提高自身的轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平。但由于國際上轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的不均衡，技術(shù)差的國家勢必會在貿(mào)易壁壘上對技術(shù)好的國家形成制約。因此，歐盟為了在國際貿(mào)易中占據(jù)有利位置，在法律上規(guī)定如果一個技術(shù)會引發(fā)潛在風(fēng)險的一方不對其承擔(dān)證明責(zé)任，應(yīng)由此技術(shù)的負(fù)責(zé)方證明其使用技術(shù)的安全。

3中庸式的轉(zhuǎn)基因食品管理體系

日本轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法基于農(nóng)業(yè)和工業(yè)中應(yīng)用重組DNA生物體的框架，其通產(chǎn)省、厚生勞動省、文部科學(xué)省和農(nóng)林水產(chǎn)省共同負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因食品安全。通產(chǎn)省負(fù)責(zé)推動生物技術(shù)在化學(xué)產(chǎn)品、化學(xué)藥品和化肥生產(chǎn)方面的應(yīng)用;厚生勞動省負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品安全問題和食品、食品添加劑和藥品的審批;文部科學(xué)省負(fù)責(zé)試驗階段的重組DNA研究的審批;農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)重組生物釋放到環(huán)境中的審批。日本對轉(zhuǎn)基因食品管理體系的嚴(yán)格程度介于美國與歐盟之間，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品是否需要加施標(biāo)簽方面，其在初期時不要求加施標(biāo)簽，后因公眾對于加強管理的要求反響強烈，農(nóng)林水產(chǎn)省于1999年公布了24種以進口玉米和大豆為主要原料的標(biāo)簽加施標(biāo)準(zhǔn)，為保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的混合比控制在5%以內(nèi)，規(guī)定實行區(qū)別運輸系統(tǒng)來區(qū)分非轉(zhuǎn)基因生物原料和轉(zhuǎn)基因生物原料，相比歐盟0．9%的轉(zhuǎn)基因要求仍寬松很多。從日本耕種土地數(shù)量與人口數(shù)量來分析，便可清楚理解日本對轉(zhuǎn)基因食品管理尺度把握的原因所在。日本人均耕地面積少，60%左右的農(nóng)產(chǎn)品來自于進口，進口轉(zhuǎn)基因食品對日本來說意義重大。日本已經(jīng)成為全球最大的轉(zhuǎn)基因食品及飼料進口國，每年進口約1600萬t玉米和420萬t大豆，其中大部分是轉(zhuǎn)基因品種。管理太嚴(yán)，糧食進口、國內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展將會受到限制;管理太松，無法確保轉(zhuǎn)基因食品的安全。因此，日本的轉(zhuǎn)基因食品政策基于美國的“可靠科學(xué)原則”與歐盟的“預(yù)防原則”之間，并尋求一種適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

4我國轉(zhuǎn)基因食品管理體系及發(fā)展探討

20世紀(jì)末，我國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管初步形成。1990年，衛(wèi)生部出臺了《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》，對轉(zhuǎn)基因食品的加工審批與標(biāo)識要求進行了規(guī)定。此后的10年間，科技部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)?？偩址謩e出臺了《基因工程安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》，對轉(zhuǎn)基因安全性評估、控制措施和方法等事項進行要求，明確了商業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)報請農(nóng)業(yè)部審批等一系列辦法。可以說，在2000年以前我國對轉(zhuǎn)基因食品的安全管理只是處于萌芽階段，有學(xué)者稱這段時間為準(zhǔn)備階段。21世紀(jì)初，我國將轉(zhuǎn)基因安全性管理提升到法律層面。2001年，國務(wù)院了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，對我國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進口、出口活動進行了規(guī)定，建立了許可審批和標(biāo)識管理制度，這標(biāo)志了我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物開始實施全面管理。此后的10年間，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《食品安全法》和《食品標(biāo)識管理規(guī)定》等十幾部法規(guī)相繼出臺實施，明確規(guī)定了涉及食品安全的風(fēng)險檢測與評估、許可、記錄、標(biāo)簽以及跟蹤、召回制度和法律責(zé)任等事項。在此期間，轉(zhuǎn)基因的各項制度不斷完善和優(yōu)化，有學(xué)者稱這段時間為轉(zhuǎn)基因食品安全管理的成長階段。近年，我國出口到國外的食品因含有轉(zhuǎn)基因成分而不斷遭到退貨、召回或銷毀，不但俄羅斯、日本、韓國、美國和歐盟等要求其進口食品不得含有轉(zhuǎn)基因成分，而且歐美國家甚至要求從我國進口的飼料也是非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。我國是一個糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國，完善我國轉(zhuǎn)基因的管理體系勢在必行。但轉(zhuǎn)基因食品的管理體系不僅僅是出于安全(包括對人體的安全和環(huán)境安全)方面的考慮，還是民眾意愿的反映，也是經(jīng)濟利益的博弈，更是政治力量的較量，必須要統(tǒng)籌考慮。根據(jù)我國現(xiàn)有管理法規(guī)，結(jié)合世界上轉(zhuǎn)基因食品的管理特點，筆者提出以下幾點建議，促進我國轉(zhuǎn)基因食品的管理工作良好開展。

4.1必須加強轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管。

目前，我國批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準(zhǔn)任何主糧的商業(yè)化生產(chǎn)。因此，各監(jiān)管部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)加強轉(zhuǎn)基因管理。出入境檢驗檢疫部門應(yīng)加強對進出口轉(zhuǎn)基因作物的檢驗檢疫，防止轉(zhuǎn)基因種子等以郵寄、攜帶等非法方式進入我國;農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)種子的登記管理，在農(nóng)作物新品種登記時必須提供非轉(zhuǎn)基因證明，杜絕轉(zhuǎn)基因種子進入流通市場。應(yīng)加強執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)基因作物的非法種植，依法對轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等作物產(chǎn)品實行按目錄強制標(biāo)識，未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的，不得進口或銷售;高?？蒲袉挝粦?yīng)加強對轉(zhuǎn)基因科研試驗種植區(qū)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行《轉(zhuǎn)基因安全性試驗》向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室的申報制度，避免轉(zhuǎn)基因試驗材料的環(huán)境釋放，將我國轉(zhuǎn)基因安全風(fēng)險降到最低。

4.2完善轉(zhuǎn)基因安全性評價體系。

1993年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出了實質(zhì)等同性原則，1996年聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)的專家咨詢會議認(rèn)為，以實質(zhì)等同性原則為依據(jù)的安全性評價可以用于評價轉(zhuǎn)基因生物衍生的食品和食品成分的安全性，國際上普遍接受這一評價方法，一些國家用此方法評價了50多種轉(zhuǎn)基因作物。我國應(yīng)盡快建立完善依據(jù)安全性評價程序的評價體系，即親本作物的安全食用歷史、成分、營養(yǎng)、毒性物質(zhì)、抗?fàn)I養(yǎng)素等;供體基因的安全使用歷史、基因組合的分子特性和插入到宿主基因組性質(zhì)和標(biāo)記基因，考慮基因的水平轉(zhuǎn)移和DNA安全性;基因產(chǎn)物危害性的評估數(shù)據(jù)，包括毒物學(xué)和過敏性等。

4.3提高轉(zhuǎn)基因成分自檢篩查能力。

加強研發(fā)，不斷探索轉(zhuǎn)基因食品的快速篩查技術(shù)及裝置研究，推廣轉(zhuǎn)基因成分篩查快捷檢測方法;提高企業(yè)轉(zhuǎn)基因安全主體意識，加大轉(zhuǎn)基因檢測設(shè)備投入，加強自檢自控能力建設(shè)，對風(fēng)險較大的大豆、玉米、水稻和棉籽的原料或終端產(chǎn)品采取轉(zhuǎn)基因成分自檢篩查措施;努力提高我國農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因檢測和監(jiān)測的能力與水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

4.4建立可追溯體系。

參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)建立符合我國實際的可追溯體系，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品不論種植或進口、加工或銷售每個環(huán)節(jié)都要求質(zhì)量安全可追溯。加強原料監(jiān)管，要求企業(yè)對原料供應(yīng)商實行備案管理，建立原輔料進貨及使用記錄，建立電子化或紙質(zhì)化的追溯文件、記錄和檔案，實現(xiàn)縱橫鏈接的源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系，真正做到對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物從種植或進口、流通、加工、標(biāo)識、銷售和溯源的全程管理。

4.5建立并加強區(qū)域性、抗逆性品種培育，提高優(yōu)質(zhì)種子應(yīng)用和儲備能力。

在轉(zhuǎn)基因食品安全尚存爭議的情況下，對其加以防范，防止轉(zhuǎn)基因作物可能對我國糧食安全產(chǎn)生的不良影響。分區(qū)域、分作物建設(shè)“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化”種子生產(chǎn)基地，加快建設(shè)現(xiàn)代化種子加工倉儲中心，加大非轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)補貼，引導(dǎo)“循環(huán)經(jīng)濟”和“用地養(yǎng)地”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持廣大農(nóng)民恢復(fù)地力，走綠色、有機的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

作者：孫強趙明超單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)