國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵機制分析
時間:2022-06-26 10:56:55
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摘要:人才激勵是科技體制機制改革非常重要的一環(huán)。股權(quán)激勵將員工與企業(yè)結(jié)成利益共同體,能有效穩(wěn)定人才隊伍,促進企業(yè)業(yè)績增長和長遠發(fā)展。我國自20世紀90年代引入股權(quán)激勵以來,出臺了一系列相關(guān)政策文件,地方政府和企業(yè)不斷探索和試點、整改和完善,現(xiàn)已成為應(yīng)用廣泛、較為成熟的人才激勵方式。文章介紹了股權(quán)激勵內(nèi)涵、方式及國內(nèi)外實施情況,梳理了我國目前適用于國有科技型企業(yè)、國有控股混合所有制企業(yè)、國有控股上市公司3種不同企業(yè)的股權(quán)激勵政策及其核心要點。中國石油作為國有重要骨干企業(yè),正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,從政策環(huán)境、內(nèi)部基礎(chǔ)看,股權(quán)激勵改革時機成熟、條件具備,直屬科研院所對股權(quán)激勵需求迫切。當前,中國石油應(yīng)抓住創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的契機,加快股權(quán)激勵政策研究,選取合適的科技型企業(yè)開展試點,按要求嚴格確定激勵對象,確定適度的業(yè)績考核要求,建立暢通的退出機制,嚴格執(zhí)行審批程序,妥善解決相關(guān)難題,以期進一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)效活力,全面推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:科技型企業(yè);體制機制;改革;股權(quán)激勵;試點
人才是科技創(chuàng)新中最為活躍的因素,是第一戰(zhàn)略資源[1]。股權(quán)激勵作為企業(yè)激勵和留住人才的重要手段,國外企業(yè)已廣泛應(yīng)用,效果獲得普遍認可。對人才進行有效激勵、激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)效活力和動力,也是國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容。自20世紀90年代引入我國以來,經(jīng)過不斷試點和改進,股權(quán)激勵政策逐步完善,試點范圍逐漸擴大,現(xiàn)已成為國有企業(yè)改革的熱點和方向。中國石油天然氣集團有限公司(簡稱中國石油)適應(yīng)全面深化改革的需要,加緊推進股權(quán)激勵相關(guān)研究和實施工作。2018年,公司設(shè)立課題開展了相關(guān)政策研究、企業(yè)調(diào)研和需求分析,結(jié)合企業(yè)實際提出了股權(quán)激勵改革的相關(guān)建議。2019年1月,中國石油獲批創(chuàng)建世界一流示范企業(yè),在混合所有制改革、員工持股、股權(quán)激勵等方面享有自主權(quán),股權(quán)激勵改革列入年度全面深化改革重點工作,正在加快推進實施。
1股權(quán)激勵內(nèi)涵、方式及國內(nèi)外實施情況
1.1股權(quán)激勵概念、主要模式及作用。股權(quán)激勵是指激勵對象與企業(yè)之間以股權(quán)為基礎(chǔ)建立的一種長期激勵約束機制,激勵對象持有股權(quán)與企業(yè)結(jié)成利益共同體,參與經(jīng)營決策、分享經(jīng)營成果并承擔經(jīng)營風險。股權(quán)激勵模式主要有股票期權(quán)、虛擬股票、股票增值權(quán)、限制性股票、員工持股等[2]。企業(yè)可根據(jù)自身性質(zhì)、規(guī)模大小、激勵目標靈活選用。股權(quán)激勵的作用包括:使員工與企業(yè)結(jié)成利益共同體,增強員工主人翁意識和歸宿感;有利于調(diào)動員工積極性,促進企業(yè)業(yè)績增長;可約束員工短視行為,有利于企業(yè)長遠發(fā)展,有利于吸引和留住人才。1.2國外股權(quán)激勵實施情況。1952年,美國菲澤爾(Pfizer)公司推出了世界上第一個面向全體員工的股票期權(quán)激勵計劃。1956年,美國潘尼蘇拉報紙公司第一次推出員工持股計劃[3]。20世紀60年代開始,日本及歐洲國家也普遍開始采取股權(quán)激勵方式。20世紀80年代以來,美國股權(quán)激勵計劃進入大規(guī)模發(fā)展階段。1998年,美國350家最大公司里已有30%實施了員工股票期權(quán)計劃。歐洲和日本股權(quán)激勵也快速發(fā)展,到20世紀90年代末,日本已有約200家公司實施了股票期權(quán)計劃。目前,美國納斯達克上市企業(yè)中,90%以上實行了股票期權(quán)計劃,并已取得良好效果。股權(quán)激勵已被廣泛應(yīng)用于國外股份制企業(yè)尤其是高科技企業(yè),成為員工長期激勵的主要方式。1.3我國股權(quán)激勵發(fā)展歷程。我國最早的股權(quán)激勵可追溯到清代山西票號的“身股制”,掌柜或伙計獲得身股,擁有分紅權(quán),與東家利益捆綁?,F(xiàn)代股權(quán)激勵機制從20世紀90年代初引入我國,最初主要在上市公司試行。1992年,國家體改委出臺《股份制試點辦法》和《股份有限公司規(guī)范意見》,許多企業(yè)以內(nèi)部職工股的形式實施員工持股。1998年,因存在國有資產(chǎn)流失、非法交易、利益輸送等問題,員工持股被叫停。2002年,《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵試點工作的指導(dǎo)意見》,30余家高新技術(shù)企業(yè)獲批開展股權(quán)激勵試點。2006年9月,國資委和財政部聯(lián)合《國有控股上市公司(境內(nèi))實施股權(quán)激勵試行辦法》,規(guī)范了上市公司股權(quán)激勵。2013年11月,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確“允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體”。2015年8月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,允許“探索混合所有制企業(yè)員工持股,建立激勵約束長效機制”,股權(quán)激勵試點加快推進。2016年的《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》和《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》,吹響了新一輪股權(quán)激勵改革號角。截至2018年底,共有45家中央企業(yè)控股的92戶上市公司(占中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司的22.8%)實施了股權(quán)激勵計劃,實施股權(quán)激勵1年以上企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額、市值年均增長率分別達到16.7%、14.6%、7%,明顯高于國有控股上市公司整體水平[4]。此外,24家中央企業(yè)所屬104個科技型子企業(yè)的激勵方案進入實施階段,其中30個已經(jīng)完成首批激勵兌現(xiàn),絕大多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新成果數(shù)量和能力水平明顯提升。目前,試點國有控股混合所有制企業(yè)(181家)員工持股工作也在推進,央企層面10家試點子企業(yè)已經(jīng)全部完成出資入股,地方層面的試點企業(yè)也完成了首批出資入股。
2我國股權(quán)激勵主要政策及核心要點
自20世紀90年代引入股權(quán)激勵以來,我國出臺了多項股權(quán)激勵政策。在股權(quán)激勵改革試點過程中,不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),相關(guān)政策得到了改進和完善。目前,股權(quán)激勵政策文件主要有《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》《國有控股上市公司(境內(nèi))實施股權(quán)激勵試行辦法》,分別適用于3類不同企業(yè)。2.1國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵政策。2002年9月,財政部、科技部印發(fā)《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵試點工作指導(dǎo)意見的通知》,30余家高新技術(shù)企業(yè)獲批開展股權(quán)激勵試點。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2016年2月,《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》,對國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵做了詳細規(guī)定,包括如下主要內(nèi)容。一是界定了國有科技型企業(yè)的概念,即“中國境內(nèi)具有公司法人資格的國有及國有控股未上市科技企業(yè)”,包括:轉(zhuǎn)制院所企業(yè)、國家認定的高新技術(shù)企業(yè);高等院校和科研院所投資的科技企業(yè);國家和省級認定的科技服務(wù)機構(gòu)3類。二是明確了股權(quán)激勵實施條件:對轉(zhuǎn)制院所、高新技術(shù)企業(yè)及高等院校和科研院所投資的科技企業(yè),要求近3年研發(fā)費用占當年企業(yè)營業(yè)收入均在3%以上,上一年度企業(yè)研發(fā)人員占職工總數(shù)10%以上;對科技服務(wù)機構(gòu),要求近3年科技服務(wù)性收入不低于當年企業(yè)營業(yè)收入的60%。三是明確股權(quán)激勵主要方式是股權(quán)出售、股權(quán)獎勵和股權(quán)期權(quán),激勵股權(quán)主要來源于增發(fā)、回購和轉(zhuǎn)讓。四是明確激勵對象是簽訂了勞動合同的技術(shù)和經(jīng)營管理骨干,禁止搞全員股權(quán)激勵,企業(yè)監(jiān)事、獨立董事不得參與激勵。五是明確股權(quán)激勵不得動搖國有股東控股地位,大型、中型、小型(含微型)企業(yè)股權(quán)激勵份額分別不超過總股本5%、10%、30%,單個激勵對象獲得的激勵股權(quán)不超過總股本3%。六是嚴格審批程序,股權(quán)激勵方案需聽取職工意見后,報履行出資人職責或國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的部門批準。2.2國有控股混合所有制企業(yè)股權(quán)激勵政策。2015年8月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,允許探索混合所有制企業(yè)員工持股。為落實該文件精神,2016年12月,《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》,對員工持股試點做了詳細規(guī)定,并明確選取10家中央企業(yè)所屬子企業(yè)開展首批試點,試點意見包括以下主要內(nèi)容。一是明確了員工持股試點企業(yè)需具備的條件:主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè);股權(quán)結(jié)構(gòu)合理,非公有資本股東所持股份應(yīng)達到一定比例;公司治理結(jié)構(gòu)健全,建立市場化的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價體系;營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場。優(yōu)先支持科技型企業(yè)(轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè))開展員工持股試點。二是明確激勵對象為簽訂了勞動合同、在關(guān)鍵崗位工作,并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。三是明確股權(quán)激勵應(yīng)保證國有股東控股地位,且其持股比例不得低于公司總股本的34%;員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%,單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。四是明確開展試點的中央企業(yè)所屬子企業(yè),由國有股東單位在審核申報材料的基礎(chǔ)上,報履行出資人職責的機構(gòu)確定。2.3國有控股上市公司股權(quán)激勵政策。為充分調(diào)動國有控股上市公司高級管理人員和科技人員積極性和創(chuàng)造性,2006年9月,國資委和財政部聯(lián)合《國有控股上市公司(境內(nèi))實施股權(quán)激勵試行辦法》,對上市企業(yè)股權(quán)激勵實施條件、激勵對象、申報程序、業(yè)績考核等做了詳細規(guī)定,包括以下主要內(nèi)容。一是明確了實施股權(quán)激勵的上市公司條件:公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,組織健全,職責明確;外部董事占董事會成員半數(shù)以上,薪酬委員會由外部董事構(gòu)成;內(nèi)部控制制度和績效考核體系健全,基礎(chǔ)管理制度規(guī)范;發(fā)展戰(zhàn)略明確,資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況良好,經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)健;近3年無財務(wù)違法違規(guī)行為和不良記錄。二是明確激勵對象,原則上限于上市公司董事、高級管理人員及對上市公司整體業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接影響的核心技術(shù)人員和管理骨干。三是明確股權(quán)激勵方式,包括股票期權(quán)、限制性股票等。四是明確任何一名激勵對象持有的全部激勵股權(quán)比例不得超過總股本1%。五是明確激勵股權(quán)在行權(quán)時必須達到股東大會確定的業(yè)績目標。六是明確中央企業(yè)及其所出資企業(yè)控股的上市公司,股權(quán)激勵計劃在報股東大會審議表決前,由集團公司報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)或部門審核。2.4政策核心要點。從上述政策可以看出,不管是對哪一類企業(yè)制定的股權(quán)激勵政策,核心內(nèi)容都包含:股權(quán)激勵根本出發(fā)點是將員工與企業(yè)結(jié)成利益共同體,實現(xiàn)“價值共創(chuàng)、風險共擔、利益共享”,員工必須用現(xiàn)金購入股權(quán),激勵股權(quán)不能托底回購;實施股權(quán)激勵的企業(yè)必須滿足一定條件,并且優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的科技型企業(yè)試點;激勵對象應(yīng)為擁有可持續(xù)貢獻能力的核心技術(shù)骨干和管理骨干,堅決杜絕全員持股,不允許員工搭便車;股權(quán)激勵不能改變國有股東控股地位;股權(quán)激勵實施方案必須嚴格按程序?qū)徟?,避免國有資產(chǎn)流失和利益輸送。
3中國石油實施股權(quán)激勵時機成熟、條件具備
3.1從政策環(huán)境看,股權(quán)激勵改革時機成熟。經(jīng)過多年試點和改進,我國在股權(quán)激勵改革方面已取得豐富經(jīng)驗,政策日趨完善,方案和措施比較成熟。尤其是黨的十八大以來,隨著國有企業(yè)改革的深化,股權(quán)激勵作為一種人才長期穩(wěn)定激勵機制,越來越受到重視。2016年,國資委啟動10家央企所屬二級企業(yè)員工持股改革試點。實踐證明,試點企業(yè)開展員工持股改革后,員工主人翁意識明顯加強,在深化內(nèi)部機制改革、推動技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展、吸引和留住人才、提升經(jīng)營業(yè)績等方面取得了很好的效果。試點企業(yè)的成功經(jīng)驗可為中國石油實施股權(quán)激勵改革提供借鑒。2019年1月,國資委批準中國石油等10家央企創(chuàng)建世界一流示范企業(yè),允許自主決策下屬企業(yè)混改、員工持股等事項,自主審批子企業(yè)股權(quán)激勵方案,鼓勵這些央企結(jié)合自身實際開展股權(quán)激勵改革,這為中國石油股權(quán)激勵改革提供了難得的契機。3.2從內(nèi)部基礎(chǔ)看,股權(quán)激勵改革條件具備。近年來,經(jīng)過持續(xù)深化改革,中國石油的體制機制更加完善,內(nèi)部管理更加順暢,運行更加規(guī)范有序,改革意識已深入人心。當前,中國石油正處于全面推進高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,深化薪酬分配制度改革,建立“多要素參與”的分配機制,充分調(diào)動人才積極性,增強創(chuàng)新創(chuàng)效活力顯得尤為重要。中國石油積極貫徹中央精神,已將成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)效獎勵、崗位分紅等激勵政策落實落地,同時還結(jié)合實際,開展雙序列職級體系和三項制度改革,積累了豐富的激勵制度改革經(jīng)驗。所屬企業(yè)中既有轉(zhuǎn)制科研院所,又有獨特技術(shù)優(yōu)勢企業(yè),符合開展股權(quán)激勵試點的前提條件?,F(xiàn)實情況表明,中國石油開展股權(quán)激勵改革的條件已基本具備。3.3直屬科研院所對股權(quán)激勵需求迫切。通過對7家直屬科研院所調(diào)研發(fā)現(xiàn),深化科技體制改革以來,中國石油推進落實了許多人才激勵舉措,如“成果創(chuàng)效轉(zhuǎn)化獎勵政策”“雙序列職級體系”“崗位分紅試點”等。直屬科研院所也結(jié)合自身實際,制定了許多個性化的激勵措施。這些措施在調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)效積極性方面取得了一定成效[5-6]。但7家科研院所普遍反映,當前人才激勵所需資金主要來源于工資總額,激勵額度非常有限;激勵措施以短期和一次性激勵為主,缺乏長期性;與市場同類人員相比,科技骨干待遇偏低;核心骨干人才流失時有發(fā)生,人才隊伍穩(wěn)定壓力大。直屬科研院所普遍認為,當前中國石油正在大力推進高質(zhì)量發(fā)展,對高層次科技人才的吸引和激勵尤為重要。股權(quán)激勵能形成對科技人才長期穩(wěn)定激勵,是當前最有效的一種激勵方式,建議中國石油盡快實施。
4中國石油股權(quán)激勵改革相關(guān)建議
4.1選取合適的企業(yè)實施股權(quán)激勵改革。結(jié)合國家政策要求和實際情況,建議中國石油優(yōu)先選取體量相對較小、經(jīng)營效益好、市場化程度高、運行機制較為完善的直屬科研院所或科研院所下屬子公司,以股權(quán)出售形式實施股權(quán)激勵。也可選取資產(chǎn)規(guī)模不太大、經(jīng)營業(yè)績好、有獨特技術(shù)優(yōu)勢的上市公司實施限制性股票激勵。為平穩(wěn)推進股權(quán)激勵改革,避免造成大的波動和影響,建議選取所屬1~2家市場化程度較高、經(jīng)營效益穩(wěn)定、盈利狀況良好、具有股權(quán)激勵改革強烈愿望、體量適中的科技型企業(yè),開展股權(quán)激勵改革試點,待取得明顯成效后再全面推行。為減少風險和阻力,建議暫不考慮股權(quán)獎勵和股權(quán)期權(quán),所屬企業(yè)以服務(wù)集團公司主營業(yè)務(wù)發(fā)展為主。若要開展員工持股改革試點,滿足“營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場”的改革要求,需在政策上有所突破。4.2按要求嚴格確定激勵對象。股權(quán)激勵的主要目標是對未來發(fā)展和業(yè)績增長產(chǎn)生影響的管理和業(yè)務(wù)骨干。建議中國石油實施股權(quán)激勵改革時,激勵對象須嚴格按照要求,限定于中層及以上管理人員和關(guān)鍵技術(shù)骨干,人數(shù)宜控制在員工總數(shù)30%以內(nèi),并且不能包括政府任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、外部董事、獨立董事及企業(yè)監(jiān)事。4.3確定適度的業(yè)績考核要求。股權(quán)激勵改革后,擁有激勵股權(quán)的員工能夠獲得收益的前提是完成預(yù)訂的業(yè)績目標,建議在制定激勵方案時就明確業(yè)績考核要求。對非上市公司,整體業(yè)績考核指標以營業(yè)收入、凈利潤、國有資產(chǎn)增值率為主,各項指標均應(yīng)比股權(quán)激勵改革前增長或向好。對上市公司,可從綜合性指標、成長性指標、收益質(zhì)量指標3類指標中選取一個,并設(shè)置不低于企業(yè)近3年平均業(yè)績水平及同行業(yè)平均業(yè)績水平的目標值。4.4建立暢通的退出機制。對企業(yè)來說,人員正常流動是不可避免的。為使激勵股權(quán)始終為在崗核心骨干所有,建議在實施股權(quán)激勵改革時設(shè)置退出機制。對于離職、調(diào)離、退休、死亡等非過錯性退出,可考慮給予激勵對象不低于其取得股權(quán)的價格,回購其持有的股權(quán);對于因違反國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度、未完成工作業(yè)績目標值等過錯性退出,企業(yè)可按低于員工認購時的價格回購;對于給企業(yè)帶來嚴重負面影響或造成損失重大者,可以無償收回其股權(quán)。4.5嚴格執(zhí)行審批程序。從以往股權(quán)激勵試點情況看,股權(quán)激勵改革容易發(fā)生的突出問題是國有資產(chǎn)流失和利益輸送。因此,實施股權(quán)激勵改革需要全過程接受員工監(jiān)督,嚴格執(zhí)行審批程序。作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的中國石油,可自主審批子企業(yè)的股權(quán)激勵方案。建議子企業(yè)開展股權(quán)激勵改革時,財務(wù)報表必須經(jīng)會計事務(wù)所審計,資產(chǎn)必須經(jīng)專業(yè)評估機構(gòu)評估,股權(quán)激勵方案在征求職工意見后,必須報中國石油批準方可實施。4.6妥善解決相關(guān)難題。根據(jù)以往經(jīng)驗,股權(quán)激勵實施過程中的難題主要有存量項目轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)價值確認、持股員工與普通員工關(guān)系處理、風險共擔等。對于存量項目轉(zhuǎn)讓,若是上市公司,建議不動存量項目,而采取定向增發(fā)股票的形式。對未上市公司,建議請專業(yè)評估公司對存量項目(固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等)評估作價入股。對于無形資產(chǎn)價值確認,員工可以科技成果等無形資產(chǎn)入股,但應(yīng)依法評估作價,并及時辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),而且必須以現(xiàn)金購入不低于無形資產(chǎn)價值的股權(quán),禁止只以無形資產(chǎn)入股而不購買股權(quán)的行為。對于持股骨干與普通員工的關(guān)系,持股員工可依法行使股東權(quán)利,參與經(jīng)營管理決策,分享企業(yè)改革發(fā)展收益。但持股員工與普通員工在崗位履職、崗位薪酬待遇、員工福利等方面并無本質(zhì)區(qū)別,企業(yè)應(yīng)一視同仁,不得搞區(qū)別對待。對于風險共擔,建議持股員工必須以現(xiàn)金入股,暫不搞股權(quán)贈送和股權(quán)獎勵。禁止承諾年度分紅回報和托底回購,真正做到員工與企業(yè)共擔市場和改革發(fā)展風險。
5結(jié)束語
隨著智能化時代的到來,科技人才對企業(yè)發(fā)展的作用將越來越重要。國內(nèi)外的實踐證明,股權(quán)激勵將員工與企業(yè)捆綁,實行價值共創(chuàng)、利益共享、風險共擔,一定程度上能夠解決經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離帶來的道德風險和低效率,是當前穩(wěn)定和激勵科技人才較為有效的方式。面對國有企業(yè)深化改革和能源迭代的大環(huán)境,中國石油應(yīng)抓住創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的契機,有序推進股權(quán)激勵改革,調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性,助推公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
作者:佘偉軍 萬宏 陳娟利 謝文江 單位:中國石油集團石油管工程技術(shù)研究院