導(dǎo)語：災(zāi)后對口支援下產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對口支援框架下產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的主要模式

1．自我恢復(fù)與外界支援模式目前，根據(jù)國內(nèi)外災(zāi)難發(fā)生后的重建救援方式可分為兩種，一種是在自身具備的資源及基礎(chǔ)條件上進行自我援助，簡稱自援。另一種是依靠外界力量對其進行援助，簡稱外援。一般的小災(zāi)難發(fā)生以后都能通過自身所具備的資源及災(zāi)前所具有的基礎(chǔ)條件進行自我援助，從而實現(xiàn)自我恢復(fù)發(fā)展。但是，這種自我援助方式僅僅只適合于經(jīng)濟損失相對較輕的地區(qū)，而在面對重大災(zāi)難時，依據(jù)災(zāi)區(qū)自身力量的自我援助方式進行經(jīng)濟恢復(fù)就顯得極為薄弱，大災(zāi)難造成災(zāi)區(qū)內(nèi)部的整個系統(tǒng)紊亂，使其不能夠及時有序的進行災(zāi)后重建。此時借助外部援助進行災(zāi)后重建是一種非常有效的手段。對口支援作為一種有效的災(zāi)后重建模式成為汶川地震災(zāi)后實施的重大戰(zhàn)略方針，是一種科學(xué)合理的實現(xiàn)汶川災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的外界援助模式。也就是說，在重大災(zāi)難發(fā)生后，由國家出臺的相關(guān)政策以及社會各界的人力、物力和財力的大力支持下，建立推進產(chǎn)業(yè)重建有效機制，從而實現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的全面增長。這種以自我恢復(fù)的自我援助與由外界支援方式成為產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的有效模式，以內(nèi)外力的相互作用下實現(xiàn)災(zāi)后重構(gòu)的全面推進，從而推動產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展。2．產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群模式產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地集聚行業(yè)力量，提升行業(yè)規(guī)模，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并起到一定的帶動作用，最終促使形成產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)集群的影響下，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的框架就會形成，科學(xué)的引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群，就會打造有競爭力的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展從1984年的沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)為主體的園區(qū)模式，到90年代末的軟件園、設(shè)計園、文化園等專業(yè)化園區(qū)模式，顯示出我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)化和進步，我國的“十二五規(guī)劃綱要”中也對中小企業(yè)集群發(fā)展提出了要求，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式奠定了理論和政策基礎(chǔ)，同時也為其發(fā)展指明了方向。如以煤炭資源為支柱產(chǎn)業(yè)的徐州市賈汪區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上進行了卓有成效的改造，徹底擯棄了以資源粗放型開采為支撐的發(fā)展模式，并探索從單純的依賴煤炭資源轉(zhuǎn)為發(fā)揮本地區(qū)的綜合優(yōu)勢，引進國內(nèi)外資金建立工業(yè)園區(qū)，在發(fā)展建材、冶金、電力等產(chǎn)業(yè)時也帶動了并培育壯大了煤一電一鋼、煤一電一紙、煤一電一水泥和紡織一印染一服裝四大產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。在災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建中，應(yīng)將發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群作為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)重建的重要發(fā)展模式，尤其是將產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群模式的規(guī)劃作為重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群模式的發(fā)展能夠有效的帶動災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重建，有利于眾多中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并對地方經(jīng)濟發(fā)展起到有效的推動作用；產(chǎn)業(yè)園區(qū)還能夠促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工，有效的提高地方產(chǎn)業(yè)競爭力等。面對災(zāi)后經(jīng)濟恢復(fù)的重大挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群模式的規(guī)劃和發(fā)展是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式及災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重建的迫切需要。3．企業(yè)主體、政府支持模式一個產(chǎn)業(yè)的形成主要是由該產(chǎn)業(yè)集群中相關(guān)企業(yè)的建立和發(fā)展構(gòu)成的，所以災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重構(gòu)主要是通過對災(zāi)區(qū)對企業(yè)的重建與扶持實現(xiàn)的。災(zāi)區(qū)要快速的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展恢復(fù)，首先要確立企業(yè)在災(zāi)后重建中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，并有效的借助政府的政策支援，利用市場機制進行調(diào)節(jié)，提高企業(yè)的自身發(fā)展能力，優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展方向，為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)全面恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。在災(zāi)難發(fā)生的初級階段，在政府的有效指揮下，聯(lián)合企業(yè)員工與外來援助力量，建立救濟型經(jīng)濟，提供災(zāi)區(qū)救援所需物資。隨后，政府將對企業(yè)受災(zāi)情況進行調(diào)研，統(tǒng)計企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的受損情況以及產(chǎn)業(yè)運營狀況，集中力量編制各地災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建與恢復(fù)規(guī)劃方案，并對重大項目進行分配規(guī)劃，規(guī)劃時根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件及現(xiàn)實需要確定產(chǎn)業(yè)重建的突破點，政府能夠在一定程度上為企業(yè)提供重建環(huán)境，包括企業(yè)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施、資金問題與社會秩序等，同時，政府依據(jù)不同類型的城市發(fā)展，可以通過有效的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資源進行合理配置，災(zāi)后政府為企業(yè)發(fā)展所采取的有效措施，成為災(zāi)區(qū)企業(yè)重建恢復(fù)的重要支撐力量。

對口支援框架下的災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重構(gòu)政策體系

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指政府制定的通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來促進經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)政策。各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動力。不管是產(chǎn)業(yè)合理化還是產(chǎn)業(yè)高級化，都不離開技術(shù)創(chuàng)新。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心是推動技術(shù)創(chuàng)新。首先，高標(biāo)準重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。即使在災(zāi)害沒有發(fā)生的時候，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位都不能動搖，因為農(nóng)業(yè)是關(guān)系到全世界人民的溫飽問題。在災(zāi)后初期階段，糧食安全是災(zāi)后重建的基礎(chǔ)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為災(zāi)區(qū)解決基本的糧食供需問題，是保證其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是災(zāi)后重建的又一目標(biāo)。只有對農(nóng)業(yè)進行知識化改造，才能夠真正的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。汶川地震災(zāi)區(qū)多建立在落后生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式上的低效率農(nóng)業(yè)為主的運作方式，由于農(nóng)業(yè)的回收期較長，投資商不愿意投資農(nóng)業(yè)，因此，政府應(yīng)出臺一些優(yōu)惠政策吸引企業(yè)進行農(nóng)業(yè)上的技術(shù)與資金投人，提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)。推動和促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行轉(zhuǎn)型的必由之路。四川災(zāi)區(qū)要在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，突出規(guī)范的標(biāo)準化生產(chǎn)，尤其是對綠色食品生產(chǎn)進行嚴格意義上的執(zhí)行，發(fā)展江油、安縣、平武等主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)的糧油、特色蔬菜、家禽水產(chǎn)的生產(chǎn)基地，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建四川綠色食品品牌集群，規(guī)范提升四川省綠色產(chǎn)品的技術(shù)與環(huán)保標(biāo)準，形成具有獨特優(yōu)勢的市場和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化。其次，對工業(yè)進行改造提升。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整升級，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)。目前我國正處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)化程度還較低。在知識經(jīng)濟時代的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須隨著時代的步伐不斷的改造革新，因此要用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，主要有兩個方面：一是在傳統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)上進行改造、創(chuàng)新，從而產(chǎn)生新技術(shù)和新工業(yè)；二是高技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣擴散。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占比重較大，因此要積極利用外資效應(yīng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升，以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。如磷化工業(yè)在四川災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)中占有較大的比重，但是仍然存在產(chǎn)品初級即技術(shù)落后等問題，因此，要進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，逐步淘汰四川省近年發(fā)展最快的磷化工產(chǎn)品，重點發(fā)展以飼料磷酸氫鈣為主的各種農(nóng)用磷，并加大科研投入力度推進磷化工產(chǎn)品在電子信息，航天航空等方面的研發(fā)。最后，加大力度發(fā)展服務(wù)業(yè)。由于地震造成了大面積交通道路和信息中斷，使得在短時間內(nèi)不能夠快速的恢復(fù)，對于三大產(chǎn)業(yè)都造成了一定程度的影響，尤其是對第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)。加大力度發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進結(jié)構(gòu)升級和提高就業(yè)的重要途徑。因此，在后期的對口援助工作中，依據(jù)受援市縣，經(jīng)濟發(fā)達省市應(yīng)有選擇的加快信息技術(shù)、生物工程與新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時運用先進的管理運營方式和服務(wù)技術(shù)，改造商貿(mào)、交通與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和效益。2．產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)布局政策一般是指政府機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)特征、國情與地區(qū)的綜合狀況和條件，對若干重要產(chǎn)業(yè)的空間分布進行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的意圖及其相關(guān)措施。首先，使受災(zāi)區(qū)能夠快速融入全國市場。市場是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，廣闊的市場能夠為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的機遇。四川受災(zāi)區(qū)多為經(jīng)濟落后的山區(qū)，交通不便和信息閉塞使其經(jīng)濟發(fā)展滯后于其他地區(qū)，因此，在對口援助的合作中，要打破地區(qū)封閉和行業(yè)壟斷，積極發(fā)展獨立規(guī)范的專業(yè)化市場中介機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類組織。實行行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系，使災(zāi)區(qū)能夠在健全的法律體制下進入全國市場，無形之中能夠增加地區(qū)發(fā)展的視野，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來契機。其次，借機“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在中共十五大的報告中提出了要加快改革開放中西部地區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國家要安排資源項目與加大對中西部地區(qū)的支持力度。依據(jù)汶川地震災(zāi)區(qū)的區(qū)域條件與資源開發(fā)為啟動點，確定區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)政策部署開發(fā)特色的農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)，應(yīng)把發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為成特色產(chǎn)業(yè)，最終形成規(guī)模化與現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，以支撐汶川地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。雖然汶川地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟上較為落后，但它的資源較為豐富，其資源優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個方面：一是礦產(chǎn)資源。四川省得礦產(chǎn)資源主要集中分布在川西南、川南、川西北三個地區(qū)。川西南以有色金屬和稀土資源為主，其他礦產(chǎn)資源也較為豐富；川南地區(qū)以非金屬礦產(chǎn)為主的煤炭、硫、磷、鹽腌、天然氣等；川西北地區(qū)以稀貴金屬為主的錘、鉸、金、銀等。四川盆地有探明的油氣田，目前探明天然氣蘊藏量為26億立方米，占全國蘊藏量的86%，是我國能源工業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展的重要能源保障。二是生物資源。四川地區(qū)既有金絲猴、大熊貓等珍稀動物，又有數(shù)千種名貴樹種，可以設(shè)置自然保護區(qū)，開拓花卉業(yè)發(fā)展，并且是優(yōu)良的中藥采集地，也為建材業(yè)發(fā)展提供了材料支撐。三是旅游資源。四川省旅游資源非常豐富，歷來都有“天下山水在于蜀”之說，并且有峨眉山、九寨溝、樂山、青城山等豐富的自然景色，是四川旅游業(yè)天然的源泉?？傊?。要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)先行，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點支持的原則上，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，優(yōu)化技術(shù)與投資機制。由于汶川地震的極重災(zāi)區(qū)與重災(zāi)區(qū)都是處于我國西部內(nèi)陸地帶的經(jīng)濟相對較為落后的地區(qū)，相比于沿海較為發(fā)達的城市，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)存在一定不合理的地方。應(yīng)加強調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，并使其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理演進的需要。同時，國家應(yīng)加強調(diào)整災(zāi)區(qū)的技術(shù)發(fā)展重點，并與重點部門進行統(tǒng)一。在地震這種特殊的自然災(zāi)害背景下，應(yīng)以區(qū)別的財政政策、稅收政策及金融政策上給予大力的支持與優(yōu)惠，從而有效的對災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行合理的優(yōu)化。3．綜合性產(chǎn)業(yè)政策從災(zāi)區(qū)現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況來看，具體部門的產(chǎn)業(yè)政策大多同時包涵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等成分，具有明顯的綜合性。從災(zāi)區(qū)災(zāi)情和實際需要出發(fā)，提出適合于災(zāi)區(qū)的綜合性產(chǎn)業(yè)政策。首先，落實對口支援方案，完善產(chǎn)業(yè)重建政策。受援方地方政府要在依法保障國家給予優(yōu)惠政策的前提下行使其地方經(jīng)濟權(quán)力，中央政府要進一步落實對口支援政策，尊重協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庠?，將對口支援政策落實到實處，?zāi)區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)管理技術(shù)人員應(yīng)樹立創(chuàng)新意識、開發(fā)意識，將國家對其政策上得支持作為跨越式發(fā)展的機遇，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與重組，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在支援方政府的指導(dǎo)下配合其進行產(chǎn)業(yè)方面的改造與創(chuàng)新，找到適合于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)模式。其次，加強重視程度，落實支援項目，強化制度保障。在災(zāi)后重建工作后期，應(yīng)更加重視保證對口支援工作的有效實施，提高對口援助工作的效率，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)落實整體完成對災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建的培育工作，確保支援項目順利完成，使災(zāi)區(qū)能夠具備自我發(fā)展的能力，并進一步制定對口支援工作的考核機制，從制度層面上對其任務(wù)進行考核監(jiān)督，保證對口支援工作取得圓滿成功。最后，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。近年來，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟運行中，已經(jīng)發(fā)展為推動經(jīng)濟增長的主要力量之一，在歐美、日本等發(fā)達國家，中小企業(yè)的數(shù)量均占總企業(yè)數(shù)的90%以上，能夠提供大量的就業(yè)機會，減輕社會壓力，同時迫于競爭壓力，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上具有比國有大企業(yè)更大的動力，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在各個領(lǐng)域的發(fā)明中中小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的兩倍之多，因此往往那些適應(yīng)性強、發(fā)展前景較好的中小企業(yè)最終會發(fā)展壯大成為有較強競爭力的大企業(yè)。汶川地震重災(zāi)區(qū)多屬于工業(yè)不發(fā)達地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)重構(gòu)對口支援援助方案的實施，可以扶持一批中小企業(yè)的建立，同時也可以依靠自身特有資源建立適合于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對中小企業(yè)的扶持力度，為中小企業(yè)提供資金、技術(shù)、政策等方面的支持，使中小企業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要動力，從而保證災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

本文作者：張紅工作單位：中國地質(zhì)大學(xué)