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關(guān)鍵詞：國(guó)企改制制度變遷企業(yè)文化

內(nèi)容摘要：如何解決新制度體系與國(guó)企員工觀念、文化上的差異，如何在企業(yè)制度變遷過(guò)程中構(gòu)建一套與企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展高度一致的文化體系，現(xiàn)已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)制度在漸進(jìn)性的變遷中對(duì)企業(yè)文化提出了新要求。

企業(yè)文化就是企業(yè)所倡導(dǎo)的企業(yè)精神、理念作為一種行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念和道德規(guī)范，不斷內(nèi)化為企業(yè)員工的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則，更全面的發(fā)揮文化對(duì)行為的約束力、控制力。當(dāng)一個(gè)企業(yè)的文化環(huán)境改變后，即便是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)軌跡還算正常，文化特質(zhì)也需要進(jìn)行相應(yīng)的改變。企業(yè)文化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)全面的工作，不是全盤(pán)否定過(guò)去，而是要大膽的拋棄原有的已經(jīng)阻滯企業(yè)發(fā)展的文化。這需要外部環(huán)境的壓力，以及內(nèi)在的認(rèn)知即主動(dòng)求變。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，隨著企業(yè)環(huán)境的變化，國(guó)有企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和管理方式等方面也隨之不斷變革。在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中員工所形成的共同擁有的理想、信念、行為準(zhǔn)則必須要能夠和企業(yè)的各種制度互為作用，并運(yùn)用到管理行為中產(chǎn)生實(shí)際價(jià)值。本文將以國(guó)有企業(yè)改革的制度變遷為切入點(diǎn)來(lái)分析國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)。

國(guó)有企業(yè)改革及其制度變遷的發(fā)展歷程

國(guó)有企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)，其本質(zhì)上是企業(yè)，是關(guān)系著國(guó)家命脈的涉及國(guó)家安全、自然壟斷、重要公共產(chǎn)品與服務(wù)、支柱產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，由國(guó)家投資并由國(guó)家最終控制的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)有其自身特點(diǎn)：第一，國(guó)有企業(yè)有特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于全體人民，國(guó)家（人）代表人民（委托人）管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，并確保國(guó)有資產(chǎn)的增值，維護(hù)人民的利益。第二，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種方式，是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的一種手段。在大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，國(guó)有企業(yè)有時(shí)可以超越單純的商業(yè)利益目標(biāo)，在市場(chǎng)機(jī)制自身不能達(dá)到的，而且政府也難以用其他間接干預(yù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的某些宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面發(fā)揮作用。發(fā)展戰(zhàn)略性民族產(chǎn)業(yè)，特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面也需要國(guó)有企業(yè)的參與。第三，國(guó)有企業(yè)通常具有較高的市場(chǎng)信譽(yù)。國(guó)有企業(yè)以國(guó)家為背景，破產(chǎn)倒閉不像一般民營(yíng)企業(yè)簡(jiǎn)單，通常具有比一般企業(yè)更強(qiáng)的穩(wěn)定性，在市場(chǎng)中有較好的信譽(yù)。第四，國(guó)有企業(yè)總是與政府有密切的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)無(wú)論是進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，還是建立一般意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度或是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，都難以與政府完全分開(kāi)（其實(shí)也沒(méi)有必要完全分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)本質(zhì)上應(yīng)是明確政府與企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利），這是由國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和歷史使命所決定的。

我國(guó)國(guó)企改革大的原則是“政策-實(shí)踐-政策改進(jìn)”，通過(guò)不斷探尋找到正確的改革方向和路徑，大體可分為三個(gè)階段：

第一階段，1979年的起步階段，開(kāi)始逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中國(guó)家對(duì)企業(yè)權(quán)利控制太過(guò)集中的問(wèn)題，使企業(yè)職工普遍意識(shí)到企業(yè)在走向市場(chǎng)化，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，國(guó)企改革通過(guò)放權(quán)讓利，大中型國(guó)企普遍實(shí)行承包制，在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離過(guò)程中，達(dá)到調(diào)動(dòng)企業(yè)和員工的積極性的目的。

第二階段，20世紀(jì)90年代，部分國(guó)企出現(xiàn)高負(fù)債率、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等發(fā)展困境，國(guó)有企業(yè)改革方向逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開(kāi)始以推進(jìn)股份制、公司制改造為手段，發(fā)展中外合資和企業(yè)相互參股等多種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)。此外，政府逐漸將醫(yī)院、學(xué)校、賓館等企業(yè)附屬機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，開(kāi)始解決企業(yè)冗員多、負(fù)擔(dān)重一系列企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題。

第三階段，2004年至今，國(guó)企改革和發(fā)展面臨前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)和重大挑戰(zhàn)，市場(chǎng)的壓力、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壓力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的壓力以及一些長(zhǎng)期困擾國(guó)企發(fā)展的問(wèn)題依然存在。國(guó)企改革以產(chǎn)權(quán)多元化、擴(kuò)大資本市場(chǎng)為中心不斷縱深推進(jìn)。以“十五大”為標(biāo)志，國(guó)企改革開(kāi)始了以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的制度創(chuàng)新階段。進(jìn)一步明確了十四屆三中全會(huì)上提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，通過(guò)承認(rèn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革，確立國(guó)企獨(dú)立的法人地位和市場(chǎng)主體地位，并以此為基礎(chǔ)，規(guī)范政府與企業(yè)之間的委托-關(guān)系。國(guó)企體制改革與社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保障等其他改革同步進(jìn)行，共同作用。

企業(yè)文化建設(shè)在制度變遷中的作用

在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，“文化與制度”相互區(qū)分又聯(lián)系互動(dòng)。

首先，制度與文化形態(tài)不同卻并存互動(dòng)。制度是有形的，往往以規(guī)章、條例、指標(biāo)、紀(jì)律等形式表現(xiàn)出來(lái)，制度將個(gè)人的價(jià)值取向與組織目標(biāo)控制一致，達(dá)成個(gè)人行動(dòng)與群體行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。而文化是無(wú)形的，往往是企業(yè)核心理念、價(jià)值觀在人們頭腦中的反映，由企業(yè)的活動(dòng)、物質(zhì)產(chǎn)品、員工行為等等表現(xiàn)出來(lái)，企業(yè)制度在被員工心理接受之前僅僅是一系列的外在約束，在員工心理認(rèn)同且自覺(jué)遵守時(shí)，制度就成為一種制度文化，文化時(shí)時(shí)刻刻約束著人們的行為，彌補(bǔ)了制度約束的空白。在人類(lèi)的約束體系中，文化具有十分重要的地位，即使在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇的總體約束中的一小部分，人們行為選擇的大部分是由非正式制度來(lái)約束的。

其次，如果制度供給與制度需求不一致，在現(xiàn)行制度下，企業(yè)無(wú)法獲利或利益最大化，管理者就會(huì)改變?cè)兄贫?，選擇新制度獲取潛在利潤(rùn)，企業(yè)置身于制度變遷之中，要求深層次的文化與之相適應(yīng)，文化的變遷往往滯后于制度變遷，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往高瞻遠(yuǎn)矚提倡某種企業(yè)所需要的文化，并將這種積極的文化滲透到管理過(guò)程中，變成人們自覺(jué)地行動(dòng)，在企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)一系列的企業(yè)行為中體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)全體員工意識(shí)形態(tài)上的統(tǒng)一。要求員工認(rèn)同一種新文化需要較長(zhǎng)的時(shí)間，進(jìn)程雖然緩慢，但一經(jīng)形成就具有一定的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性在一段時(shí)間內(nèi)協(xié)助發(fā)揮新制度的最大功能。在一定的背景中它們可能會(huì)對(duì)正式制度產(chǎn)生強(qiáng)大的力量。當(dāng)企業(yè)文化成為企業(yè)的習(xí)俗傳統(tǒng)、廠風(fēng)個(gè)性時(shí)，將很難改變，每個(gè)企業(yè)由于各自的發(fā)展歷程、地理環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同，所形成的文化特征也各不相同，如松下電器熱衷于挖掘新產(chǎn)品，開(kāi)拓新市場(chǎng)，琢鼠精神是其文化特色。玫琳凱化妝品公司將“P”和“L”不僅僅意味著盈和虧，還意味著人與人之間的關(guān)心與愛(ài)，公司所有的規(guī)章制度都體現(xiàn)了對(duì)員工的尊重與關(guān)心。寶雞鋼管廠是一種改革全新型的企業(yè)文化，以產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、回報(bào)社會(huì)為己任，文化核心就一個(gè)字“干”，體現(xiàn)了國(guó)企鋼鐵工人樸實(shí)無(wú)華、埋頭實(shí)干、艱苦創(chuàng)業(yè)的文化傳統(tǒng)。無(wú)論何種企業(yè)文化，總有一點(diǎn)是相同的，在傳統(tǒng)和歷史的積淀中所形成的企業(yè)文化是難以移植的。正因?yàn)槠髽I(yè)文化的難模仿性，使其成為筑造現(xiàn)代企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，形成一種對(duì)企業(yè)制度變遷有利的文化是企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)。

制度變遷下的國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)路徑

國(guó)有企業(yè)文化就是國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期的管理、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中確立的價(jià)值觀、思維方式及行為模式，它本質(zhì)上是一種促進(jìn)或阻礙企業(yè)發(fā)展的管理思想和管理方法，國(guó)有企業(yè)文化具有鮮明的民族性、明顯的行政性和較高的穩(wěn)定性等特點(diǎn)。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、租賃承包、股份制改造到確立現(xiàn)代企業(yè)制度，新的企業(yè)制度不斷創(chuàng)造，打破制度均衡，捕捉新的獲利機(jī)會(huì)，企業(yè)不斷選擇新的更有效的制度，置身于制度變遷中，對(duì)企業(yè)文化的建設(shè)提出了更高的要求。新的制度能夠被員工接受、認(rèn)同并轉(zhuǎn)化成員工的實(shí)際行動(dòng)，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)企員工的“主人翁”意識(shí)

羅長(zhǎng)海在《企業(yè)文化學(xué)》中將企業(yè)文化分為三種模式，利益共同體模式、命運(yùn)共同體模式和自由聯(lián)合體模式。我國(guó)的多數(shù)國(guó)有企業(yè)都是通過(guò)自由聯(lián)合體結(jié)構(gòu)來(lái)構(gòu)建其文化模式的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，是代表全體人民根本利益的國(guó)家，國(guó)家所有也就是全體人民所有，國(guó)有企業(yè)的全體員工就是企業(yè)的主人翁。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力具有商品性，有市場(chǎng)定價(jià)，投資人按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況對(duì)勞動(dòng)工資進(jìn)行基本定價(jià)付給酬薪。合同勞動(dòng)制度于是產(chǎn)生，它在形式上是一種含有雇傭勞動(dòng)的等價(jià)交換契約。只要國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行，勞動(dòng)者就業(yè)的可能性與企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展與市場(chǎng)生存相聯(lián)系。

當(dāng)提高企業(yè)效率，降低勞動(dòng)成本時(shí)，首先就會(huì)裁剪大量職工，這樣，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)員工在心理上是不能認(rèn)同接受的。但如果更全面地分析這一現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)改制最終目的是為了發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，只要我國(guó)公有制的主體地位不變，國(guó)有企業(yè)就仍是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，只有國(guó)有企業(yè)不斷創(chuàng)造新的財(cái)富，全民財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)才會(huì)增值，員工才是最終的受益人。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講，“員工是主人翁”這個(gè)價(jià)值觀念不能削弱，這是關(guān)系著人心向背，增強(qiáng)凝聚力，建立命運(yùn)共同體文化的關(guān)鍵。

（二）與員工達(dá)成“心理契約”

企業(yè)文化變革需要得到員工的心理支持。維護(hù)企業(yè)與員工間的和諧關(guān)系、營(yíng)造“以人為本”的文化氛圍，需要建立企業(yè)與個(gè)人之間的心理契約，心理契約是相對(duì)于“制度契約”而言的，是企業(yè)與員工間隱性的契約，也是企業(yè)對(duì)員工行為的柔性約束，它的存在能使企業(yè)員工自覺(jué)規(guī)范自己的行為，以保持與組織目標(biāo)的一致性?！靶睦砥跫s”是組織和員工相互之間未明確的、未約定的、相互之間關(guān)于責(zé)任與義務(wù)、互惠交換的主觀期望和信念。國(guó)企改革至今，逐步去掉了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)企所具有的政治職能、社會(huì)職能，企業(yè)市場(chǎng)化就是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，因此在國(guó)企改制過(guò)程中，養(yǎng)老體制、教育體制、醫(yī)療體制的改革對(duì)國(guó)有企業(yè)員工造成的心理沖擊是很大的，與作為國(guó)企員工的“無(wú)比優(yōu)越性”的優(yōu)越感，矛盾、沖突，甚至喪失歸屬感及對(duì)企業(yè)的責(zé)任感。

此時(shí)建立企業(yè)與員工、企業(yè)與國(guó)家的心理契約就勢(shì)在必行，首先應(yīng)讓員工意識(shí)到國(guó)企已經(jīng)走入公平激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，只有依靠自己的能力才能求得生存發(fā)展。其次，員工應(yīng)認(rèn)識(shí)到新分配制度的公平性，能者多勞，多勞多得，強(qiáng)化企業(yè)與員工的生產(chǎn)和創(chuàng)新的積極性，只有提高自己才能改變困境。最后，國(guó)企資產(chǎn)生來(lái)就已具有的團(tuán)結(jié)合作、齊心協(xié)力、共闖難關(guān)的集體主義精神仍具有存在價(jià)值，個(gè)人的力量是有限的，每個(gè)員工在提高自己的同時(shí)還應(yīng)多協(xié)作交流，員工之間情感的雙向交流和溝通不僅有利于統(tǒng)一企業(yè)員工的多元價(jià)值觀，形成企業(yè)所接受的共同標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、模式，而且能夠滿足國(guó)企員工的情感需要和心理歸屬需要，幫助建立起企業(yè)與員工之間和諧的心理契約。

（三）企業(yè)文化建設(shè)的長(zhǎng)期性與漸進(jìn)性并存

國(guó)有企業(yè)制度變遷是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，各項(xiàng)法律制度還不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正形成，建構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)完全相適應(yīng)的企業(yè)文化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。企業(yè)文化具有和企業(yè)制度相一致的特征，也具有文化發(fā)展變遷的自身特點(diǎn)，具有一般文化的滯后性與穩(wěn)定性。企業(yè)需要遵循文化發(fā)展變遷的模式，需要長(zhǎng)期的緩慢培育、循序漸進(jìn)才能形成。此外，在國(guó)有企業(yè)制度變遷過(guò)程中，一些其他的因素如企業(yè)家、政府行為、民族風(fēng)俗、社會(huì)習(xí)慣、員工制度意識(shí)的培養(yǎng)等都會(huì)影響制度與文化的變遷進(jìn)程。

只有企業(yè)與個(gè)人相互理解、和諧統(tǒng)一，才能將員工的凝聚力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的綜合實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)文化與制度的“雙贏”。當(dāng)企業(yè)倡導(dǎo)的價(jià)值觀或理念經(jīng)由制度化過(guò)程已經(jīng)得到員工的廣泛認(rèn)同，當(dāng)遵守制度已經(jīng)變成員工的“習(xí)慣”和企業(yè)的“文化”時(shí)，企業(yè)的員工必定會(huì)帶著無(wú)限的精力、積極的心態(tài)、強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)投入到不斷的創(chuàng)新中去，企業(yè)文化建設(shè)的重要途徑，也是企業(yè)文化統(tǒng)一員工價(jià)值觀念的重要方法。

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