導語：新時期國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革芻議論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重雖有一定下降，但一直占據(jù)著主導地位。加強國有資產(chǎn)管理是保證國有經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。但國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀距離完善的社會主義市場經(jīng)濟體制所要求的目標還有不小的差距，有很多問題亟待解決。

一、投入不均，形式單一

國有資產(chǎn)按其所處的領(lǐng)域可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)（以企業(yè)資產(chǎn)為主）和基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)。對于這兩種不同類型國有資產(chǎn)的管理存在著兩方面的問題：一是長期以來無論是中央還是地方各級國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，對于國有資產(chǎn)的管理主要集中于經(jīng)營性國有資產(chǎn)領(lǐng)域，這樣在國家控制財政資源有限的情況下勢必造成“翹翹板效應”，即，一方面在經(jīng)營性國有資產(chǎn)領(lǐng)域投入了過多的財力，另一方面在基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域投入的財力嚴重不足，這種做法既不符合效率原則也不符合公平原則。二是對不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)采取相同的管理模式，這樣不利于政府對國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績進行準確的考核。

對此，我們應該采取以下措施：第一，對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，大致方向是將其逐漸從競爭性領(lǐng)域中撤出，對于那些仍需繼續(xù)存在和經(jīng)營的國有企業(yè)應盡快設立統(tǒng)一經(jīng)營的國有資產(chǎn)托管公司，同時將重心轉(zhuǎn)移到對基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)的管理，對于基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)要強化統(tǒng)一管理的原則，減少現(xiàn)有體制中自收自支的成分，實行國庫統(tǒng)一收付制度，以切實提高這些部門的工作效率，同時在該類國有資產(chǎn)管理中，還應將那些劃在該類范圍而其實質(zhì)屬于盈利性的國有企業(yè)的國有資產(chǎn)盡快推向市場，并按照盈利性國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理的基本方法對其加以管理。第二，根據(jù)不同類型國有資產(chǎn)的特點，編制不同性質(zhì)的預算，制定不同的規(guī)章制度并相應設立不同類型的專門管理機構(gòu)，實施適合每一類國有資產(chǎn)的運行機制。

二、分割管理，職責不清

（一）“所有權(quán)”與“管理權(quán)”相分離。我國現(xiàn)行的是“國家統(tǒng)一所有，政府分級管理”的機制，這種制度的優(yōu)點是：減少了界定產(chǎn)權(quán)的工作量,但是這種體制嚴重抑制著地方作用的發(fā)揮，尤其是地方自籌資金創(chuàng)辦的企業(yè)，地方也不能履行出資人權(quán)力，勢必影響地方政府管理資產(chǎn)的主動性和積極性。

針對這一弊端，可采用“分級所有，分級管理”的方式。所謂“分級所有，分級管理”是指中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益、權(quán)力、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，既讓地方政府享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，又承擔相應的責任，讓地方政府成為所轄國有資產(chǎn)的真正所有者，這樣地方政府的身份將由原來的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y者，其管理積極性將明顯被調(diào)動起來。其次，要妥善解決好中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的權(quán)責問題，合理劃分中央和地方的國有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)利與責任。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，提高國有資產(chǎn)的配置效率。

（二）國有資產(chǎn)所有者缺位問題突出?，F(xiàn)階段我國許多大中型國有企業(yè)改制后，國有股的代表還是董事會成員或是職業(yè)化的經(jīng)理，他們雖在企業(yè)中從事經(jīng)營管理工作，但他們本身不是真正的資產(chǎn)所有者，所以無論制定了多么嚴格、嚴密的監(jiān)督和約束制度或是很有誘惑力的激勵制度，他們對國有資產(chǎn)的關(guān)心是有限度的，而且只要好處多多，他們寧可不按“游戲規(guī)則”去努力規(guī)范自己的行為，更不用說去監(jiān)督和約束他人。在這種情況下產(chǎn)權(quán)人格化和產(chǎn)權(quán)主體到位是很難實現(xiàn)的。為了解決這一問題，可以建立一套機制，創(chuàng)造一種環(huán)境，使國有資產(chǎn)人具有真正資產(chǎn)所有者的活力和動力，行使被賦予的權(quán)力，承擔應盡的責任義務。首先可以從企業(yè)家市場選擇國有資產(chǎn)人，這樣如果人出于公心，接受法律約束將受到社會的尊敬，者本人也能在市場上不斷“增值”。其次，健全相應的監(jiān)督體系，防止人大權(quán)獨攬，不負責任，要對國有資產(chǎn)增值的人的各項經(jīng)營工作不間斷地實行嚴格監(jiān)督。再者健全規(guī)范合理獎勵或?qū)嵭小澳晷街啤薄?/p>

三、政企不分，機構(gòu)不明

（一）企業(yè)受政府影響較大。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，對于國有企業(yè)，政府作為所有權(quán)代表與企業(yè)的關(guān)系不可能剪斷。所以，國有企業(yè)不可避免地受到政府較大影響，尤其是高層經(jīng)理人員的選任，不能不與政治機構(gòu)或行政機構(gòu)有直接關(guān)系，這些人員其本質(zhì)上仍是政府的官員，企業(yè)經(jīng)營者不僅僅要面向市場還要面向政府，其經(jīng)營活動還要看政府領(lǐng)導的臉色，這樣難免造成國有資產(chǎn)管理中的政企難分的局面。

（二）政府身兼雙重角色。政府身兼市場的執(zhí)法者和國有資產(chǎn)所有者雙重角色，這個兼任市場執(zhí)法者的所有者必然有著內(nèi)在的沖動，以圖利用自己執(zhí)法者的身份獲得更多的利益。例如地方政府不可避免地充當了地方市場監(jiān)管和盈利性國有資產(chǎn)管理者的雙重角色，以致產(chǎn)生嚴重的地方保護主義的問題。對此可以采用將執(zhí)法者和所有者的身份進行分離的做法。具體說來，原則上某一行業(yè)的具體管理部門不宜再承擔該行業(yè)中國有企業(yè)的資產(chǎn)管理之職，可考慮將現(xiàn)有地方所屬的國有盈利性企業(yè)的管理職責歸于專門的中央在地方的國有資產(chǎn)管理派出機構(gòu)，而地方政府則專行市場管理之職。這樣既有利于強化中央財政的適當集權(quán)管理；真正體現(xiàn)國有資產(chǎn)的“國有”性質(zhì)，又有利于改善市場競爭環(huán)境，從而推動社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（三）缺乏獨立的國有資產(chǎn)專司機構(gòu)。國有資產(chǎn)雖然最終歸全體人民所有，但是不可能每個人都親自去直接管理歸自己所有的國有資產(chǎn)，因而出現(xiàn)了許多政府機構(gòu)分頭管理國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，即多頭管理，而多頭管理等于無頭管理，造成責權(quán)不明確。針對這一現(xiàn)狀必須設立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，在政府層面上實現(xiàn)政府公共管理職能與國有資產(chǎn)管理職能的分離，理順管理關(guān)系。當然組建國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，不是現(xiàn)有職能的簡單歸并，而是政府職能的改革和創(chuàng)新，這是因為出資人的資產(chǎn)管理和政府的行政管理是不同的。黨的十六大報告中提出將國有資產(chǎn)管理的專司機構(gòu)放在政府，隸屬于國務院，這在我國政府職能還未完全轉(zhuǎn)變、行政干預還在一定程度上存在非政府法定機構(gòu)難以擔當管理國有資產(chǎn)重任的情況下是正確的，但隨著經(jīng)濟體制改革的深化，在條件成熟時，也可作為非政府法定機構(gòu)存在。

由于現(xiàn)有利益和體制格局的客觀存在，要使國有資產(chǎn)管理體制在短期內(nèi)達到較高的水平并不實際，因此國有資產(chǎn)管理體制的改革既必須明確長期目標，又應根據(jù)長期目標的要求分步而行，實行漸進性推進。我們完全有理由相信，在黨的十七大精神的指引下，國有資產(chǎn)管理體制的改革將會迎來一個全新的局面。