導(dǎo)語：國有企業(yè)所有權(quán)分享安排創(chuàng)新的必要性論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：與全國相比，**省國有企業(yè)所有權(quán)分享安排明顯滯后，主要表現(xiàn)在：分享安排時間滯后、分享安排形式滯后和分享安排方式滯后。因此，**省國有企業(yè)所有權(quán)分享安排必須創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)所有權(quán)；分享安排；創(chuàng)新

**省國有企業(yè)所有權(quán)分享安排是指企業(yè)剩余索取權(quán)和歸屬性控制權(quán)(歸屬性控制權(quán)指內(nèi)涵隨歸屬主體不同而不同的控制權(quán)。當(dāng)其歸屬股東時，指股東控制權(quán)；當(dāng)其歸屬經(jīng)營者時，指經(jīng)營者控制權(quán)；當(dāng)其歸屬生產(chǎn)者時，指生產(chǎn)者控制權(quán)；當(dāng)其歸屬債權(quán)人時，指債權(quán)人控制權(quán))在各級政府、經(jīng)營者和生產(chǎn)者之間的分配。

一、**省國有企業(yè)所有權(quán)分享安排狀況

從建國至今，**省國有企業(yè)所有權(quán)分享安排經(jīng)歷了一個由政府獨享，到政府、經(jīng)營者和生產(chǎn)者分享的過程。**省國有企業(yè)所有權(quán)安排，可劃分為改革開放前和改革開放后兩個階段。

(一)改革開放前**省國有企業(yè)所有權(quán)分享安排。改革開放前，**省國有企業(yè)所有權(quán)分享安排是通過剩余索取權(quán)分享安排和歸屬性控制權(quán)分享安排實現(xiàn)的。

1．改革開放前**省國有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排。從建國到改革開放前，**省國有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排經(jīng)歷了獨享到分享過程。1950年至1952年、1969年至1977年，**省國有企業(yè)同全國國有企業(yè)一樣，先后實行兩次企業(yè)利潤全額上繳制度(統(tǒng)收統(tǒng)支)，政府獨享企業(yè)剩余索取權(quán)。由于這兩個時期的客觀經(jīng)濟環(huán)境不同，所以取得的效果有很大差別。20世紀(jì)50年代初，政府獨享企業(yè)剩余索取權(quán)，籌集了急需的建設(shè)資金，為國民經(jīng)濟恢復(fù)做出了積極貢獻(xiàn)。雖然政府獨享企業(yè)剩余索取權(quán)影響了經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性，但由于當(dāng)時正處于國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，所以影響并不明顯；20世紀(jì)60年代后期，國民經(jīng)濟已處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這時國有企業(yè)利潤全部上繳政府，必然會影響經(jīng)營者和生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。此時，政府獨享企業(yè)剩余索取權(quán)是弊大于利。這樣，在國家各種企業(yè)剩余索取權(quán)制度的規(guī)范下，**省國有企業(yè)剩余索取權(quán)實行政府、經(jīng)營者和生產(chǎn)者分享。國家對國有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排的制度供給主要有：企業(yè)獎勵基金制度、利潤留成制度、利改稅制度、承包制度、稅利分流制度和公司制度等。

2．改革開放前**省國有企業(yè)歸屬性控制權(quán)分享安排。改革開放前，**省國有企業(yè)歸屬性控制權(quán)安排完全受政治因素所左右，經(jīng)常隨著政治任務(wù)和政治目標(biāo)的變化而調(diào)整。因此，政府幾乎獨享國有企業(yè)歸屬性控制權(quán)。國有企業(yè)只是按政府決策組織生產(chǎn)的一個部門，不是自主經(jīng)營的主體。這一時期，從本質(zhì)上說，政府獨享了企業(yè)歸屬性控制權(quán)。

(二)改革開放后**省國有企業(yè)所有權(quán)分享安排

1．改革開放后**省國有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排。改革開放后，**省國有企業(yè)開始試行多種剩余索取權(quán)分享形式，主要經(jīng)歷了利潤、承包費、租金和股利，經(jīng)營者和生產(chǎn)者的分享形式主要是獎金。、由于國家沒有制定統(tǒng)一的分享政策，所以各地國有企業(yè)經(jīng)營者分享的剩余索取權(quán)的形式也不相同。隨著改革開放的深入，2004年，**省國有企業(yè)經(jīng)營者分享的企業(yè)剩余索取權(quán)開始規(guī)范。根據(jù)有關(guān)部門的規(guī)定，政府按出資額分享企業(yè)剩余；經(jīng)營者以績效年薪和中長期激勵(正在制定中)的形式分享企業(yè)剩余。

2．改革開放后**省國有企業(yè)歸屬性控制權(quán)分享安排。改革開放后，**省國有企業(yè)歸屬性控制權(quán)開始向分享方向發(fā)展。**省國有企業(yè)分為兩類，即非公司制國有企業(yè)和公司制國有企業(yè)。非公司制國有企業(yè)依據(jù)《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的規(guī)定，廠長或經(jīng)理是企業(yè)的法人代表，行使企業(yè)經(jīng)營權(quán)；政府作為國有資產(chǎn)所有者，享有資產(chǎn)受益、重大事項決策和經(jīng)營者選擇等權(quán)利；國有企業(yè)生產(chǎn)者享有通過職工代表大會參與企業(yè)決策和管理的權(quán)力。公司制國有企業(yè)中的股份有限公司(或有限責(zé)任公司)歸屬性控制權(quán)分享安排，由《公司法》規(guī)定。但在實踐中，**省公司制國有企業(yè)并沒落實《公司法》中由公司董事會選擇聘任企業(yè)經(jīng)營者的規(guī)定，而是由政府或其職能部門以行政方式選擇聘任。**省國資委的主要職責(zé)之一，就是代表省政府向所監(jiān)管的國有大中型重要骨干企業(yè)派出獨立董事，依照法定程序?qū)λO(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核和獎懲。

(三)**省國有企業(yè)所有權(quán)分享安排的比較。與全國相比，**省國有企業(yè)所有權(quán)分享安排明顯滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)所有權(quán)分享安排時間滯后。改革開放后，發(fā)達(dá)地區(qū)的國有企業(yè)先后開始進(jìn)行承包制、租賃制、股份制改革，探索企業(yè)剩余索取權(quán)和歸屬性控制權(quán)分享安排的新路子。但**省國有企業(yè)卻思想保守，觀念落后，怕出問題，怕承擔(dān)責(zé)任，“按兵不動”，觀望，等待，致使企業(yè)所有權(quán)分享安排滯后于全國。二是企業(yè)所有權(quán)分享安排形式滯后。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)的國有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排主要是長期激勵形式——股票期權(quán)，但**省國有企業(yè)剩余索取權(quán)分享安排卻仍然是短期激勵形式——獎金或績效年薪，股票期權(quán)這種長期激勵形式仍沒有實施。三是企業(yè)所有權(quán)分享安排方式滯后。發(fā)達(dá)地區(qū)的國有企業(yè)經(jīng)營者已實現(xiàn)由市場方式配置，但**省國有企業(yè)經(jīng)營者還仍然由政府行政方式配置，導(dǎo)致企業(yè)難以成為市場主體，效率難以提高。

二、**省國有企業(yè)所有權(quán)分享安排的創(chuàng)新思路

(一)以市場方式配置企業(yè)經(jīng)營者。以市場方式配置國有企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：一是取消國有企業(yè)和經(jīng)營者的行政級別。以市場方式配置國有企業(yè)經(jīng)營者，就要取消國有企業(yè)和經(jīng)營者的行政級別，把企業(yè)作為市場經(jīng)營主體，把經(jīng)營者作為職業(yè)經(jīng)營者。同時，還要尊重董事會的權(quán)力，充分發(fā)揮它們聘任、管理經(jīng)營者的作用。二是建立國有企業(yè)經(jīng)營者市場。以市場方式配置國有企業(yè)經(jīng)營者，就應(yīng)建立經(jīng)營者市場，同時，實行市場準(zhǔn)入制度。經(jīng)營者只有獲得任職資格證書，才能進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營者市場；對準(zhǔn)入市場的經(jīng)營者，要進(jìn)行登記注冊，按行業(yè)、專業(yè)分別錄入資源庫，以便科學(xué)使用；建立專家評審機制，對經(jīng)營者的經(jīng)營管理能力等進(jìn)行再評價和確認(rèn)，防止“假冒偽劣”者混入市場；還應(yīng)提供人事等全方位的服務(wù)。三是以競爭方式選擇經(jīng)營者。政府應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)的實際狀況，分門別類地制訂一系列可操作性的經(jīng)營者選擇制度。通過這些制度的實施，選擇出優(yōu)秀經(jīng)營者。

(二)合理搭配剩余索取權(quán)分享形式。獎金安排形式可以把經(jīng)營者和生產(chǎn)者的收入與企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，激勵他們努力工作，以求在未來獲得更多的獎金。但獎金分享形式也存在嚴(yán)重不足，即容易造成經(jīng)營者和生產(chǎn)者的短期行為，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。股票期權(quán)安排形式對經(jīng)營者具有較強的激勵作用。它能否給經(jīng)營者帶來收益，完全取決于經(jīng)營者自身的工作狀況。如果經(jīng)營者能把企業(yè)經(jīng)營管理得很好，使企業(yè)的價值不斷提升，那么，在證券市場上，企業(yè)的股票價格就會不斷上升。到股票行權(quán)日時，股票的市場價格將高于股票的行權(quán)價格，經(jīng)營者將獲得高額的收益。但如果他們沒有把企業(yè)經(jīng)營管理好，企業(yè)的價值就會不斷下降，在證券市場上，企業(yè)的股票價格就會不斷下降。到股票行權(quán)日時，股票的市場價格將低于股票行權(quán)價格，經(jīng)營者無利可圖，將放棄行權(quán)。對擁有股票期權(quán)的經(jīng)營者來說，當(dāng)然希望股票的市場價格高于行權(quán)價格，而且越高越好，這樣獲得的收益才越多。因此，經(jīng)營者為了自己多獲收益，會努力改善經(jīng)營，提高經(jīng)營效率，提高企業(yè)的價值，這就是股票期權(quán)的激勵機制。獎金分享安排形式的特點是短期激勵，股票期權(quán)分享安排形式的特點是長期激勵。所以，應(yīng)把兩者合理搭配起來，以實現(xiàn)最優(yōu)激勵。這種短期激勵形式與長期激勵形式合理搭配的剩余索取權(quán)分享形式，可促使國有企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者既注重企業(yè)的短期發(fā)展，又注重企業(yè)的長期發(fā)展。公務(wù)員之家:

(三)向經(jīng)營者科學(xué)授予控制權(quán)?？刂茩?quán)可為企業(yè)經(jīng)營者帶來豐厚的收益，所以，控制權(quán)可以激勵企業(yè)經(jīng)營者努力工作，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效率。但如果控制權(quán)授予不科學(xué)，就會影響激勵效果。因此，向經(jīng)營者科學(xué)授權(quán)十分重要。一是要由董事會授權(quán)。目前，**省國有企業(yè)經(jīng)營者的控制權(quán)是由政府直接授予，拋開了董事會，其結(jié)果，不僅影響了董事會對經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，而且也降低了激勵效果。因為目前政府所聘任的國有企業(yè)經(jīng)營者，都是在所管轄的干部中選擇，而且最終確定還要受多種因素的影響和制約，特別是受人際關(guān)系的影響較大。所以，受聘任的經(jīng)營者只需對主管部門負(fù)責(zé)，不需對企業(yè)董事會負(fù)責(zé)，而且也不必刻意重視企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，因為只要同主管部門的領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系就可以。因此，經(jīng)營者必須由董事會聘任。二是授權(quán)要有時間期限?，F(xiàn)階段，**省國有企業(yè)經(jīng)營者由政府聘任，而且沒有任期期限。這種行政聘任，使經(jīng)營者有了端“鐵飯碗”的感覺，沒有壓力，也沒有動力，激勵作用幾乎喪失。如果企業(yè)經(jīng)營者有時間任期，就會具有一定的壓力和動力，激勵其努力工作。否則，任期結(jié)束后就不會再被聘用。三是授權(quán)要充分。經(jīng)營者受聘經(jīng)營管理企業(yè)，承擔(dān)著企業(yè)發(fā)展和盈利的任務(wù)。由于影響企業(yè)經(jīng)營管理的因素復(fù)雜、不確定性較多，所以，為使經(jīng)營者能抓住機會，果斷決策，就必須授予其充分的經(jīng)營自主權(quán)。另外，還應(yīng)授予剩余索取權(quán)。當(dāng)控制權(quán)與剩余索取權(quán)對應(yīng)時，激勵效果最佳。所以，向經(jīng)營者授予控制權(quán)，就應(yīng)允許其分享一部分剩余索取權(quán)，以達(dá)到最佳的激勵效果。