導(dǎo)語：國有企業(yè)農(nóng)民工隊伍發(fā)展趨勢論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提要:本文分析了農(nóng)民工隊伍現(xiàn)狀，并針對國有企業(yè)如何穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)民工隊伍，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；國有企業(yè)；以人為本

農(nóng)民工是指有農(nóng)村戶口，在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。農(nóng)民工是我國傳統(tǒng)戶籍制度和城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，是工業(yè)化進程加速和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工隊伍規(guī)模龐大、身份特殊、地位尷尬、流動性強、未來發(fā)展的不確定性明顯，是必須給予高度重視和關(guān)注的社會群體。

一、金融危機背景下的國有企業(yè)農(nóng)民工隊伍狀況目前

勞動密集型國有企業(yè)在很大程度上是依靠進城務(wù)工的農(nóng)民工直接進行基層一線的生產(chǎn)勞動，這樣既可以達到勞動力資源配置的優(yōu)化，又可以降低人工成本。從勞動力資源配置上來看，其原自有職工已逐步上升為企業(yè)的中低層管理者，農(nóng)民工隊伍成為基層一線勞動力隊伍的主體。如，在煤炭采選、建筑、紡織、冶金等行業(yè)，國有企業(yè)基層一線勞動力隊伍中，農(nóng)民工已占了很大比重。從人力資源成本上看，使用農(nóng)民工的人工成本長期偏低。

金融危機的到來給城市農(nóng)民工隊伍帶來相當(dāng)大的影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查顯示，2008年全國農(nóng)民工總量為22，542萬人。其中，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14，041萬人，占農(nóng)民工總量的62。3%；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8，501萬人，占農(nóng)民工總量的37。7%。金融危機使8。5%的外出農(nóng)民工失去工作。從行業(yè)上來看，金融危機使制造業(yè)和建筑業(yè)受到的沖擊較為嚴(yán)重，外出農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返回的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36。1%和28。2%。在制造業(yè)和建筑業(yè)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46。2%和73。3%，高于全國的平均水平。受國際金融危機的影響，近期的困難與歷史積累的農(nóng)民工權(quán)益問題相互交織，影響國有企業(yè)農(nóng)民工隊伍穩(wěn)定與發(fā)展的不確定因素進一步增加。

二、金融危機對國企農(nóng)民工隊伍產(chǎn)生的影響

（一）不利于國企農(nóng)民工隊伍的穩(wěn)定。

在農(nóng)民的收入來源中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占到50%，這其中主要是進城務(wù)工收入。失業(yè)農(nóng)民、新生代農(nóng)民和有一定務(wù)工經(jīng)驗的農(nóng)民工，他們雖無明確目標(biāo)，但相信自己總會在外找到工作。金融危機的到來，使農(nóng)民工相對集中的煤炭采選、建筑、紡織、冶金等勞動密集型國有企業(yè)，同樣面臨著成本提高、銷售量減少的困境，這意味著國有企業(yè)短期內(nèi)將可能通過裁員來減少開支、降低成本。對于在國企基層勞動的農(nóng)民工，特別是那些已經(jīng)把家鄉(xiāng)土地承包給他人，或者全家進城的農(nóng)民工來說，收入的不穩(wěn)定使得家庭生活水平將會有明顯的“縮水”，很多人在城市的生活上將面臨困難，醫(yī)療、子女教育、社會保險等也受到影響；而對于國有企業(yè)來說，基層勞動力隊伍的不穩(wěn)定，直接影響到勞動力隊伍素質(zhì)水平的高低，關(guān)系到國有企業(yè)的競爭力，更是關(guān)系到國有企業(yè)的生存與發(fā)展。

（二）國有企業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障問題矛盾突出。社會保障是國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，在公民年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需要的制度，全體勞動者均享有法律賦予的受保障的權(quán)利。但相比較而言，農(nóng)民工隊伍基本上做的是國企最臟、最累和最危險的工作，而農(nóng)民工受教育程度的低下使得他們失業(yè)的幾率更大，失業(yè)生活的各種費用難以得到相關(guān)單位或地方政府組織的幫助，一旦遇到困難和傷病，更會因為缺少社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險以及法律救助造成生活上難以為繼。此外，農(nóng)民工在不同地區(qū)之間的流動也導(dǎo)致了社會保障轉(zhuǎn)移的問題，各地社保政策的不統(tǒng)一導(dǎo)致了地區(qū)間的農(nóng)民工個人賬戶轉(zhuǎn)移困難。再加上農(nóng)民工自身隊伍流動性較強，使得一些國企在企業(yè)社會保障建設(shè)和管理過程中，對農(nóng)民工隊伍處理上較為簡單馬虎，對于各種基本保險是能省則省，按最低的標(biāo)準(zhǔn)，報最少的險種。基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險沒有規(guī)范和完善，至于各種過年過節(jié)的福利，農(nóng)民工從中得到的實惠更是少之又少。金融危機的到來使得新舊矛盾進一步凸顯，一定程度上也加劇了企業(yè)內(nèi)部的各種矛盾與沖突。

（三）國企規(guī)章制度不規(guī)范、不完善，管理觀念陳舊落后。在管理制度上，國有企業(yè)在制定各種規(guī)章制度時，基本上都是考慮保護企業(yè)利益的較多，考慮保護農(nóng)民工利益的較少。在規(guī)章制度的制定方面，通常較多較雜，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和完善性，很少做到從人本思想出發(fā)對農(nóng)民工隊伍進行管理。大多數(shù)管理部門遇到事才定規(guī)章制度，缺乏對農(nóng)民工隊伍進行整體和長遠(yuǎn)的管理和規(guī)劃。在管理思想觀念上，國有企業(yè)中管理農(nóng)民工的人員中很少有人接受過專業(yè)的管理培訓(xùn)，大多是普通的原自有職工。其在進行日常管理的過程中，管理方式簡單強制，片面強調(diào)國有企業(yè)整體利益，忽視農(nóng)民工隊伍利益，人性化管理較為缺乏。此外，在國有企業(yè)維護職工權(quán)益中發(fā)揮著重要作用的工會，由于受到各種現(xiàn)實客觀因素的制約存在著諸多不足，其在保障農(nóng)民工權(quán)益方面還將會有很長的路要走。

三、當(dāng)前國有企業(yè)農(nóng)民工隊伍穩(wěn)定和發(fā)展的對策

當(dāng)前中央和地方都積極研究和探討國有企業(yè)在穩(wěn)定農(nóng)民工隊伍和維護農(nóng)民工權(quán)益方面的有關(guān)情況，要求國有企業(yè)特別是勞動密集型國有企業(yè)要積極發(fā)揮帶頭作用，防止大規(guī)模裁減農(nóng)民工，努力做到不裁員、不減薪、不欠薪。

（一）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力和現(xiàn)代化水平，因此必須把全面提高農(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位。金融危機的到來，更是要求我們要目光長遠(yuǎn)，以國有企業(yè)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，對國企農(nóng)民工隊伍培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)進行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃。

在充分利用各級工會培訓(xùn)機構(gòu)、教育培訓(xùn)場所、基地的資源基礎(chǔ)上，組織農(nóng)民工隊伍進行上崗前培訓(xùn)、專業(yè)技能和安全培訓(xùn)，挖掘農(nóng)民工的工作潛力，加強農(nóng)民工隊伍中高級技工隊伍的培養(yǎng)。針對個人能力的不同，對能力強、培養(yǎng)潛力大的人才，可以經(jīng)過相應(yīng)培養(yǎng)、考核，吸納其中優(yōu)秀者進國企中高層管理隊伍，從身份上徹底消除國企在職工和農(nóng)民工上的差別。而能力較弱、受教育水平較低的農(nóng)民工，可以在專門技能和安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)上加強他們的競爭意識和法律意識，從整體上提高農(nóng)民工隊伍的水平。對于企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)來說，可以積極進行制度上的創(chuàng)新。例如，可以開設(shè)由農(nóng)民工自主選擇的集中式“培訓(xùn)集中班”；流動性的、可以到基層生產(chǎn)一線的“流動培訓(xùn)小組”；與其他國有企業(yè)緊密聯(lián)系，實行免費互動式的“交換式培訓(xùn)”；由有條件的國企或大的工會針對技術(shù)性較強的工種組織設(shè)立“高級進修班”等等，并可以階段性地、有組織地加以“團隊合作”“、團隊考核”等硬性考核指標(biāo)，促進廣大農(nóng)民工逐步向具有較高水平人力資本價值的新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民工自身發(fā)展的雙贏。給予農(nóng)民工一種身份轉(zhuǎn)變的動力與機遇，提高他們的文化素養(yǎng)和知識水平，使他們逐步形成產(chǎn)業(yè)組織觀念，逐步以產(chǎn)業(yè)組織形式克服自身的缺陷。

（二）完善農(nóng)民工企業(yè)保障制度。農(nóng)民工的社會保障需求分為不同層次，針對不同層次的社會保障性質(zhì)和特點，應(yīng)實施不同的社會保障制度。短期內(nèi)，國有企業(yè)應(yīng)立足自身較好的條件，逐步完善企業(yè)保障網(wǎng)“三道防線”的建設(shè)。一是要響應(yīng)國家政策，努力做到農(nóng)民工工資的不減薪、不欠薪，按時足額發(fā)放，使他們生活上得以保障；二是國企可以以住房補貼、租房等多種形式緩解農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房問題，為他們由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變提供一定的基礎(chǔ)；三是切實做好企業(yè)現(xiàn)有的社會保障制度建設(shè)和完善工作，進一步擴大農(nóng)民工“平安計劃”的成果，早日實現(xiàn)建筑施工、煤礦、非煤礦山、紡織、冶金等高危行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的全方位覆蓋，為實現(xiàn)從企業(yè)保障走向社會保障，構(gòu)建我國社會保障的微觀體系結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)。長遠(yuǎn)上，為農(nóng)民工建立個人賬戶，一旦農(nóng)民工離開用人單位，可將其賬戶連同基金轉(zhuǎn)移到居住地勞動保障部門或新的工作單位，實行專戶管理；逐步建立企業(yè)內(nèi)有差別、有層次的農(nóng)民工社會保險制度，即對于企業(yè)里比較穩(wěn)定且在城鎮(zhèn)就業(yè)時間較長的農(nóng)民工，政府和國有企業(yè)應(yīng)共同努力，將他們納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險體系，實行與城鎮(zhèn)職工相同的養(yǎng)老保險制度，并確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)；對進企業(yè)工作時間較短且流動性較大的農(nóng)民工，則可以根據(jù)其特點，制定有選擇的、不同等級的繳費方式和繳費率供其選擇，國企則根據(jù)農(nóng)民工選擇的繳納相應(yīng)等級，繳納相應(yīng)的保險費用。對于農(nóng)民工中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干，國有企業(yè)可以突破傳統(tǒng)，為其建立“激勵賬戶”，在“五險”的基礎(chǔ)上，增加住房公積金和子女教育基金等激勵方式，解決農(nóng)民工的后顧之憂。要解決農(nóng)民工的問題，就要從根本上解決農(nóng)民工在流動、就業(yè)、安置上的問題。

在企業(yè)的其他相關(guān)保障方面，也應(yīng)同時進行統(tǒng)籌安排。在工資監(jiān)管方面，國企可以設(shè)立農(nóng)民工隊伍專門賬戶及專項資金，實行獨立收支和獨立核算；在福利方面，條件較好的企業(yè)每年可以適當(dāng)拿出部分款項作為農(nóng)民工季節(jié)性工資補貼、技能培訓(xùn)、伙食補助、差旅費補貼和獎勵等；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，企業(yè)衛(wèi)生所對農(nóng)民工實行入廠前免費體檢，按醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)看按相應(yīng)比例報銷，每年組織從事高危職業(yè)的農(nóng)民工進行職業(yè)病檢查。當(dāng)然，為農(nóng)民工買保險在短期內(nèi)確實是對企業(yè)利潤的一種分割，但從長遠(yuǎn)看它是值得的。公務(wù)員之家:

（三）規(guī)范企業(yè)的農(nóng)民工管理體系。因農(nóng)民工具有數(shù)量多、流動性強等特點，國有企業(yè)應(yīng)對其進行系統(tǒng)的管理：一要完善企業(yè)用人檔案管理，并可以相應(yīng)地設(shè)立專門的“農(nóng)民工工作部”，主管人員可以從農(nóng)民工中選拔優(yōu)秀人員來擔(dān)任。由這個工作部專門對所有在企業(yè)工作的農(nóng)民工統(tǒng)一集中行使招聘、配置、培訓(xùn)開發(fā)、績效管理、薪酬福利管理、勞動關(guān)系管理、人力資源管理和規(guī)劃以及各項考核等一系列工作；二是繼續(xù)規(guī)范和完善農(nóng)民工隊伍統(tǒng)一化、規(guī)范化管理模式，形成農(nóng)民工“自我管理、規(guī)范管理”的良性循環(huán)管理體系；三是在農(nóng)民工中建立健全黨支部和工會組織，加強對農(nóng)民工隊伍的管理，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，在國有企業(yè)召開職代會做到有一定比例的農(nóng)民工代表參加，農(nóng)民工提出的有關(guān)勞動保護、安全管理、改善工資待遇和生活環(huán)境等建議，抓緊落實和妥善解決；四是對于國有企業(yè)工程分包、承包類單位，應(yīng)嚴(yán)格按照《新勞動合同法》與被錄用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，并為農(nóng)民工每人每年購買相應(yīng)金額（不應(yīng)低于同等在職職工水平）的人身傷害和醫(yī)療保險；五是國有企業(yè)要做到對農(nóng)民工與在職職工同一水平的管理制度、考核獎懲一致的基礎(chǔ)上，共同培訓(xùn)發(fā)展、共同服務(wù)和受尊重的理念，貫徹以人為本的管理思想。

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