導(dǎo)語：旅游業(yè)發(fā)展體制改革研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

本文研究的目的是解決我國旅游管理體制存在的問題，探究適于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的旅游管理體制的新路徑，為未來我國旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供相關(guān)建議。

2旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2．1旅游業(yè)走向綜合化發(fā)展

旅游業(yè)綜合化發(fā)展是當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。旅游業(yè)綜合化發(fā)展相比較單體產(chǎn)業(yè)具有很大的優(yōu)勢(shì)和意義。首先，旅游業(yè)是融吃、住、行、游、購、娛為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，綜合化發(fā)展改變了旅游業(yè)以旅行社、飯店為主的傳統(tǒng)模式，把各個(gè)相關(guān)行業(yè)、部門結(jié)合在一起，可以形成規(guī)模綜合效益，增強(qiáng)旅游業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，綜合化發(fā)展具有規(guī)模巨大、資產(chǎn)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完備、綜合實(shí)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，它的有效運(yùn)行必將帶動(dòng)旅游業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而鞏固旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱地位。最后，旅游業(yè)綜合化發(fā)展把眾多中小型單體旅游企業(yè)聯(lián)合起來，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理技術(shù)與理念，促進(jìn)旅游業(yè)的國際化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程?？梢?，隨著旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)的國際化，競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，旅游企業(yè)將會(huì)更多地采取聯(lián)合、兼并等形式，走綜合化發(fā)展道路。

2．2旅游管理技術(shù)向現(xiàn)代化進(jìn)軍

未來旅游管理將實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代化管理手段。第一，現(xiàn)代化管理有利于提升旅游業(yè)管理水平。在市場(chǎng)觀念日臻強(qiáng)化的時(shí)代，旅游業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)依靠市場(chǎng)獲得信息，旅游業(yè)主客體之間也是通過快捷、通暢的信息交流完成各種溝通與交易，因此現(xiàn)代化的管理手段有利于旅游業(yè)主客體以低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高質(zhì)量、廣渠道獲得市場(chǎng)需求信息。另外，現(xiàn)代化管理手段能夠消除一些管理障礙，對(duì)旅游信息進(jìn)行全面、系統(tǒng)、智能化的管理，從而促進(jìn)旅游管理質(zhì)量的提升。再者，旅游業(yè)是個(gè)綜合性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)內(nèi)部各組成要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及旅游業(yè)與其他行業(yè)之間的配合都必須依托現(xiàn)代化的調(diào)控與傳播手段來實(shí)現(xiàn)。第二，現(xiàn)代化管理有助于提高旅游業(yè)管理效率。首先，跟隨時(shí)代的潮流，旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)都成為現(xiàn)代化技術(shù)平臺(tái)的忠實(shí)使用者。例如，通過旅游管理信息系統(tǒng)，旅游企業(yè)可以及時(shí)把握國際旅游市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行情，了解管理范圍，并采取及時(shí)有效的手段控制和解決問題。其次，電子政務(wù)信息服務(wù)將深入普及應(yīng)用，旅游管理部門利用電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)，從而提高旅游管理水平和工作效率。再次，全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展潮流催生無國界旅游的時(shí)代，旅游電子商務(wù)、信息技術(shù)的應(yīng)用是世界各國旅游市場(chǎng)相互融合、緊密聯(lián)系的重要手段。

2．3公眾擁有更多的話語權(quán)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展以及我國建設(shè)和諧社會(huì)的推進(jìn)，公眾擁有更多的話語權(quán)，且影響不斷加深加大。近年來，隨著旅游人數(shù)的增長(zhǎng)，旅游業(yè)作為全方位的服務(wù)行業(yè)，更加體現(xiàn)了公眾擁有的話語權(quán)。現(xiàn)代旅游業(yè)的運(yùn)作離不開公眾話語權(quán)的積極表達(dá)，如旅游資源的開發(fā)與保護(hù)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)、發(fā)展都市旅游、推進(jìn)生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)以及參與公共活動(dòng)，與旅游管理機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)的溝通與交流等。此外，旅游過程中關(guān)系公眾切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域，也越來越重視公眾的話語地位，趨于實(shí)現(xiàn)均衡話語權(quán)，共同探求公共問題的解決之道。

2．4旅游管理體制步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理軌道

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國旅游管理體制將會(huì)呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：其一，旅游業(yè)發(fā)展過程中其經(jīng)濟(jì)屬性地位日益提升，這種情況下，旅游管理體制改革中市場(chǎng)機(jī)制的作用會(huì)日益突出，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)型管理體制將成為必然。其二，旅游業(yè)是個(gè)綜合性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在管理體制改革中更加強(qiáng)調(diào)上下層、部門間的綜合協(xié)調(diào)。近年來，上海、杭州、桂林等地設(shè)立旅游管理委員會(huì)和旅游發(fā)展委員會(huì)，從更高的層次在與發(fā)展旅游有關(guān)的部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，做了有益嘗試，這種做法也是源于擺脫目前旅游局在旅游管理中尷尬地位的考慮［2］。其三，行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。行業(yè)管理體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。其四，旅游管理的規(guī)范化、法制化因素逐步增強(qiáng)。規(guī)范化、法制化管理是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展的重要手段和途徑。其五，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和地位會(huì)逐漸增強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)是溝通旅游管理部門與旅游企業(yè)的重要紐帶。旅游管理中充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用是管理體制改革的必然選擇。

3我國現(xiàn)行旅游管理體制存在的問題

隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游管理體制也在不斷改革創(chuàng)新。然而，目前我國旅游管理體制仍存在一些問題，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3．1旅游行政管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置不規(guī)范，級(jí)別職能不統(tǒng)一

當(dāng)前，我國政府旅游管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不少地方存在著與旅游行政主管部門的職責(zé)不相符的問題，既不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需要，也不適應(yīng)依法行政的需要。從國家到地方都設(shè)有相應(yīng)的旅游管理部門，但其名稱、級(jí)別和職責(zé)各地不盡一致。一是名稱不規(guī)范。國家級(jí)的旅游管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國國家旅游局。到了省、自治區(qū)、直轄市級(jí)，出現(xiàn)旅游局、旅游管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，如浙江省旅游局、上海市旅游管理委員會(huì)。到了市、縣級(jí)，設(shè)有旅游局、旅游辦、旅游委等。主要原因是我國旅游業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異顯著。如沿海地區(qū)，地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、旅游需求強(qiáng)度較大，因而旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)；相比之下，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)雖然旅游資源豐富，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱、開放程度較低和可進(jìn)入性相對(duì)較差，大部分地區(qū)的旅游業(yè)還相當(dāng)不發(fā)達(dá)。這種旅游區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致各省、市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展情況制定機(jī)構(gòu)部門，所以出現(xiàn)我國旅游管理部門名稱五花八門、紛繁蕪雜。二是級(jí)別、職能不統(tǒng)一。從級(jí)別來看，國家旅游局為副部級(jí)單位；省旅游局有的為正廳級(jí)，有的為副廳級(jí)；市一級(jí)的有的為正處，有的為副處；到了縣一級(jí)，有的為科級(jí)，有的則降到了股級(jí)。從職能來看，更是相距甚遠(yuǎn)。有的地方是單純的旅游局，職能比較明確；有的地方改成了旅游委，職能比較單一；而有的地方則是與外辦、僑辦等單位合在一起，職能便顯得模糊。

3．2機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)不健全，管理部門職權(quán)狹窄

我國旅游管理體制不斷完善創(chuàng)新，旅游管理機(jī)構(gòu)從國家到?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣都有一定的管理部門，形勢(shì)喜人，但并沒有形成規(guī)范有效的管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，旅游管理并沒有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。首先，各級(jí)政府行政管理機(jī)構(gòu)有待健全。在國家層面上缺乏級(jí)別高、權(quán)力大、職能強(qiáng)的旅游行政管理機(jī)構(gòu)；從地方層級(jí)看，省（直轄市、自治區(qū)）旅游管理機(jī)構(gòu)權(quán)力小，協(xié)調(diào)功能偏弱，有的地區(qū)至今還沒有獨(dú)立的旅游管理機(jī)構(gòu)；關(guān)于市、縣建制的旅游管理機(jī)構(gòu)就更單薄，個(gè)別縣基本是空白。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)等民間管理機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)較為薄弱，公眾參與的重要性和必要性還沒有受到重視和普及化。再者，我國尚未形成統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)，政府對(duì)旅游企業(yè)所采取的管理制度和管理方式尚不成熟，存在政企不分、部門分割管理、投融資環(huán)境惡劣、企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全等諸多問題，旅游企業(yè)缺乏獨(dú)立性和自主性，不適于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。概括之，由于旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不健全、管理主體的單一、旅游行政機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍狹小，很難制定出真正適合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的政策、法律法規(guī)。即使能夠制定出政策法規(guī)，各部門也很難在自己的職權(quán)范圍外實(shí)施。

3．3宏觀管理失控

我國現(xiàn)行的旅游管理體制是部門分割管理［3］，即旅游資源分屬不同的行政管理部門，旅游企業(yè)也分屬不同的主管部門。例如各類旅游景區(qū)資源和文物資源分別由建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、海洋、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)；縱向又劃分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)，由各級(jí)相關(guān)行政主管部門管理。由于各管理部門責(zé)權(quán)不一致、管理職權(quán)狹窄，旅游主管部門難以協(xié)調(diào)和組織相關(guān)部門之間的關(guān)系；同時(shí)，國家級(jí)與地方各級(jí)旅游部門之間缺乏良好的交流和溝通機(jī)制，上級(jí)旅游管理部門對(duì)下級(jí)進(jìn)行垂直管理，下級(jí)對(duì)上級(jí)卻缺乏反饋和監(jiān)督，這種由上而下的單一的管理方式不利于旅游業(yè)的發(fā)展，也影響了對(duì)各級(jí)旅游管理部門的監(jiān)督。再加上利益關(guān)系和地方保護(hù)主義的影響，許多旅游產(chǎn)品或景區(qū)被人為分割，旅游行業(yè)間、企業(yè)間的磨擦和沖突加重，旅游資源的統(tǒng)籌開發(fā)和旅游產(chǎn)品的整體設(shè)計(jì)難以進(jìn)行，諸多旅游拳頭產(chǎn)品長(zhǎng)期處于少投入、粗包裝、低效益的初級(jí)階段，使得旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力下降，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也大大增加［4］。此外，政府對(duì)旅游企業(yè)過分干預(yù)，缺乏合理的交流和溝通機(jī)制?？傊覈糜魏暧^管理體制呈現(xiàn)出各旅游管理部門之間、旅游管理部門及旅游企業(yè)之間的關(guān)系尚未理順，旅游業(yè)出現(xiàn)政出多門、各自為政、條塊分割的宏觀管理失控的現(xiàn)象。

3．4旅游監(jiān)督管理力度不足

我國旅游管理中監(jiān)督缺位的問題突出。由于旅游資源和企業(yè)在縱向和橫向管理上分屬不同部門機(jī)構(gòu)，縱向管理上缺乏上級(jí)行政主管部門對(duì)下級(jí)行政主管部門的有效監(jiān)督機(jī)制；橫向管理上因各監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不合理、不明確，出現(xiàn)有些事情多方插手，有的問題無人問津，造成監(jiān)督空隙或相互推諉現(xiàn)象。同時(shí)管理部門為了追求政績(jī)和自身利益，在行使職權(quán)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理時(shí)，往往睜一只眼閉一只眼，使得旅游業(yè)違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象司空見慣。另外，旅游管理體制缺乏有效的公眾和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。其一，缺乏公眾監(jiān)督管理機(jī)制。旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游企業(yè)的入駐等方面，管理工作封閉運(yùn)行，沒有爭(zhēng)取和采納普通公民的意見，公眾不了解具體內(nèi)容，也沒有途徑進(jìn)行監(jiān)督。其二，缺乏官方的或民間的旅游執(zhí)法隊(duì)伍。在旅游景區(qū)景點(diǎn)很少見到接受游客投訴，處理旅游糾紛，維持旅游市場(chǎng)秩序的行政執(zhí)法隊(duì)伍。其三，旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、旅游飯店協(xié)會(huì)等民間旅游組織沒有全面普及。我國目前市級(jí)以上地區(qū)已覆蓋了餐飲協(xié)會(huì)、旅游飯店協(xié)會(huì)等，但只是停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃層次上，對(duì)行業(yè)管理、從業(yè)人員工作方面的監(jiān)督力度微乎其微；一些縣級(jí)地區(qū)只見行業(yè)協(xié)會(huì)雛形，旅游業(yè)監(jiān)督力度更是微不足道。

4對(duì)我國旅游管理體制改革的建議

根據(jù)我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的要求，必須對(duì)現(xiàn)行旅游業(yè)管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，推行適于旅游業(yè)發(fā)展的新體制。

4．1改革原則

4．1．1遵循旅游業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，其管理體制的創(chuàng)新必須按照市場(chǎng)規(guī)律和旅游業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律而提出。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①市場(chǎng)導(dǎo)向。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游管理中的作用，尤其是旅游資源配置的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益。②可持續(xù)發(fā)展。在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，必須處理好旅游資源的開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，適度開發(fā)，合理保護(hù)，以保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。③國際慣例［5］。旅游業(yè)的發(fā)展要在跨地區(qū)跨國界的背景下實(shí)現(xiàn)，按國際標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國際慣例行事，方可培育旅游大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。4．1．2注重綜合協(xié)調(diào)力旅游業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及旅游景區(qū)、旅行社賓館、飯店、交通、娛樂、購物等許多企業(yè)和相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。旅游業(yè)的這一特點(diǎn)，決定了旅游業(yè)管理體制有別于其他行業(yè)的管理體制，管理體制創(chuàng)新必須注重綜合協(xié)調(diào)力。4．1．3強(qiáng)調(diào)管理職能部門的責(zé)權(quán)劃分及職能轉(zhuǎn)變旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及旅游、工商、衛(wèi)生、公安、消防、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交通、民航等相關(guān)職能部門。新體制下，必須解決好這些職能部門的協(xié)調(diào)問題，明確劃分管理責(zé)權(quán)，促進(jìn)管理職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各部門各司其職，形成政府管理合力，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

4．2構(gòu)建多元管理主體

我國旅游管理體制應(yīng)由旅游行政部門、旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和公眾四個(gè)管理主體構(gòu)成多元化管理模式。各管理主體之間相互理解、相互協(xié)作，建立友好、平等、互利、團(tuán)結(jié)合作的組織關(guān)系，共同促進(jìn)我國旅游業(yè)的發(fā)展。4．2．1完善旅游行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確管理職能第一，建立級(jí)別高、權(quán)力大、職能強(qiáng)的全國性旅游管理機(jī)構(gòu)，如中華人民共和國國家旅游管理委員會(huì)。主要由國家旅游局、交通運(yùn)輸部、旅行社管理局、旅游飯店餐飲管理局、國家文物局、國家工商行政管理總局、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)局及政策法規(guī)司等主要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國旅游工作?；韭毮芊謩e為以下方面。①旅游局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展；擬定發(fā)展旅游事業(yè)的有關(guān)方針、政策和規(guī)章制度；監(jiān)督、檢查政策、計(jì)劃和法令的執(zhí)行情況，及時(shí)處理旅游工作中的問題；調(diào)節(jié)我國旅游供求矛盾，協(xié)調(diào)各部門、地區(qū)、行業(yè)之間的關(guān)系；制定國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略并組織實(shí)施；組織對(duì)外宣傳和旅游信息的傳播；發(fā)展對(duì)外旅游事務(wù)；制定并組織實(shí)施旅游人才規(guī)劃，指導(dǎo)旅游培訓(xùn)工作；推動(dòng)旅游國際交流與合作，承擔(dān)與國際旅游組織合作的相關(guān)事務(wù)。②交通運(yùn)輸部擬定旅游交通發(fā)展行業(yè)規(guī)劃、政策和規(guī)章制度；協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與交通運(yùn)輸供給；指導(dǎo)交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃和管理；組織交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)；調(diào)解交通運(yùn)輸價(jià)格，積極引導(dǎo)消費(fèi)；負(fù)責(zé)物流運(yùn)輸有關(guān)管理工作；指導(dǎo)開展旅游相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，有關(guān)信息；指導(dǎo)公路、水路行業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作；負(fù)責(zé)公路、水路國際合作與外事工作，開展與港澳臺(tái)地區(qū)的交流與合作；指導(dǎo)旅游交通安全工作。③國家文物局?jǐn)M訂文物和博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與起草文物保護(hù)法律法規(guī)并負(fù)責(zé)督促檢查；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文物保護(hù)工作，履行文物行政執(zhí)法督察職責(zé)；負(fù)責(zé)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)和監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)推動(dòng)完善文物和博物館公共服務(wù)體系建設(shè)，擬訂文物和博物館公共資源共享規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施；組織指導(dǎo)文物保護(hù)宣傳工作，擬訂文物和博物館有關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃；組織開展重大文物保護(hù)科技創(chuàng)新工程，促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣；管理、指導(dǎo)文物和博物館外事工作，開展文物對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)的交流與合作。④國家工商行政管理總局監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)運(yùn)行和行政執(zhí)法的有關(guān)工作，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定工商行政管理規(guī)章和政策；負(fù)責(zé)旅游企業(yè)等市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營(yíng)的責(zé)任；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為；監(jiān)管旅游商品質(zhì)量和食品安全的責(zé)任，組織開展消費(fèi)維權(quán)工作，查處假冒偽劣等違法行為；指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。⑤旅游飯店餐飲管理局?jǐn)M定旅游飯店、餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和規(guī)章制度；指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展市場(chǎng)推廣工作；協(xié)調(diào)行業(yè)準(zhǔn)入資格；制定行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；負(fù)責(zé)行業(yè)對(duì)外宣傳和招商引資活動(dòng)。第二，完善地方旅游管理機(jī)構(gòu)組織。各省（市、自治區(qū)）借鑒一些省區(qū)改革旅游管理體制的經(jīng)驗(yàn)，建立符合本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的管理體制；架設(shè)連接國家和地方旅游管理機(jī)構(gòu)的橋梁———省（市、自治區(qū)）旅游管理委員會(huì)，作為全?。ㄊ?、自治區(qū)）旅游業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)部門發(fā)揮其職能作用。由本?。ㄊ?、自治區(qū)）管旅游工作的主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，旅游局和相關(guān)局的負(fù)責(zé)人任副主任或委員，下設(shè)有關(guān)職能處室及咨詢機(jī)構(gòu)?；韭氊?zé)是貫徹執(zhí)行上級(jí)機(jī)構(gòu)的管理方針政策，決定本?。ㄊ?、自治區(qū)）旅游業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，招商引資或創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，決定或?qū)徟匾穆糜雾?xiàng)目并監(jiān)督實(shí)施，處理旅游活動(dòng)中出現(xiàn)或涉及的重大問題，提出解決意見并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系，保證旅游業(yè)的順利發(fā)展。另外，各地區(qū)都明確旅游管理機(jī)構(gòu)的職能職權(quán)以及地位作用，縣以上行政區(qū)還沒有成立旅游行政管理機(jī)構(gòu)的要迅速成立。4．2．2大力發(fā)展旅游企業(yè)，充分發(fā)揮其在旅游業(yè)發(fā)展中的主體作用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體。一方面，政府將旅游企業(yè)完全推向市場(chǎng)，對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，一般情況下不干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)作為行業(yè)的監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者來規(guī)范、指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，而非代替旅游企業(yè)發(fā)揮其在市場(chǎng)中的資源配置功能。另一方面，由于旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高、服務(wù)效率的提升等都需要旅游企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來辦事，旅游企業(yè)應(yīng)極力實(shí)行政企分開、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)虧盈、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、激勵(lì)和約束結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)管理體制。同時(shí)，走集約化經(jīng)營(yíng)道路，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建跨國、區(qū)域、行業(yè)的集團(tuán)化大型企業(yè)、專業(yè)化中型企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化小型企業(yè)的企業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)有力的旅游大市場(chǎng)。此外，旅游企業(yè)應(yīng)積極吸引國際資金、社會(huì)資本，建立多元化投入的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。4．2．3健全旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和旅游業(yè)發(fā)展的特殊性，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用是我國旅游管理體制改革的必然選擇。在新形勢(shì)下，國家和地方各級(jí)政府應(yīng)大力支持和促進(jìn)旅游各行業(yè)部門根據(jù)自身發(fā)展的需要，設(shè)立與自己領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行旅游行業(yè)協(xié)會(huì)與政府行政機(jī)構(gòu)脫鉤，完全自收自支的管理體制，為我國旅游業(yè)健康、有序的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)組織可分為決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三部分［6］。具體來說，決策機(jī)構(gòu)是由會(huì)員代表組成的通過會(huì)員代表大會(huì)作出行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決定、制定法規(guī)、命令的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)為理事會(huì)，內(nèi)設(shè)服務(wù)、管理及經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)為監(jiān)事會(huì)，能夠?qū)f(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督與制約的機(jī)構(gòu)。首先，明確全國性行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。一是全國性協(xié)會(huì)要發(fā)揮龍頭作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）地方各級(jí)協(xié)會(huì)的規(guī)?？偭亢蜁?huì)員覆蓋率，努力擴(kuò)大旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的影響及職能作用的發(fā)揮；二是為行業(yè)發(fā)展和會(huì)員企業(yè)創(chuàng)造最好的發(fā)展環(huán)境（如資金支持、開拓國內(nèi)外市場(chǎng)、為會(huì)員提供國內(nèi)外本行業(yè)的有關(guān)信息、資料和咨詢服務(wù)等）；三是制定行業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策體制、法律法規(guī)并貫徹執(zhí)行，督促會(huì)員共同遵守；四是根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要，組織開展有關(guān)本行業(yè)發(fā)展的研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)和督促會(huì)員單位提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。其次，強(qiáng)化地方各級(jí)協(xié)會(huì)的職能。地方各級(jí)協(xié)會(huì)向會(huì)員單位宣傳有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策、法律、法規(guī)并協(xié)助貫徹執(zhí)行，發(fā)揮社會(huì)中介組織作用；向上級(jí)協(xié)會(huì)反映會(huì)員單位需要完善的問題和合理需求；根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)；加強(qiáng)同旅游行業(yè)內(nèi)外有關(guān)組織、社團(tuán)的聯(lián)系與合作，對(duì)外以民間組織身份開展國際交流與合作；承辦政府主管部門交辦的其他工作。4．2．4建立健全公眾參與制度旅游管理中必須保障公眾的管理主體地位。其一，公眾作為管理主體要行使事前對(duì)各級(jí)旅游管理部門制定的旅游發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策，出臺(tái)的新的規(guī)章制度、政策措施知情并給予意見和建議的權(quán)力，事中對(duì)各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度的執(zhí)行或是對(duì)旅游管理部門和旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力和事后執(zhí)行評(píng)估、做出決策的權(quán)力。其二，公眾的參與不能浮在表面，僅僅是一種意見的表達(dá)或信息的了解，而應(yīng)是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性參與。其三，參與的方式既有制度化的參與，如訴訟、信訪；也有非制度化的參與，如公眾通過各種傳媒手段提供志愿者服務(wù)；政府通過開展咨詢、走訪、公共調(diào)查、評(píng)議活動(dòng)等辦法來廣泛聽取群眾的意見，全面、客觀、公正地作出評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改革完善。

5結(jié)語

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善的背景下，改革我國旅游管理體制，對(duì)于推動(dòng)我國旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展具有重要的意義。要立足于我國的基本國情并不斷借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革完善旅游管理體制。本文認(rèn)為，在進(jìn)行旅游管理體制改革時(shí)應(yīng)形成旅游行政管理機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和公眾共同組成的多元管理主體，共同努力促進(jìn)我國旅游業(yè)的發(fā)展。

本文作者：榮榮曲凌雁馬雅方工作單位：華東師范大學(xué)