導(dǎo)語：旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展稅收政策引導(dǎo)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

旅游產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中有較大增長空間的新興產(chǎn)業(yè)，在我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中占有重要地位。世界旅游組織預(yù)測，中國將在2015年成為世界第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場。盡管我國旅游產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展勢頭良好，但由于服務(wù)業(yè)本身構(gòu)成復(fù)雜、性質(zhì)差異、目標(biāo)多元等，其整體發(fā)展仍面臨一些較為突出的問題，其中之一就是旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。本文認(rèn)為，稅收政策對(duì)于這一問題的解決具有重要的導(dǎo)向作用。

一、我國旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間稅收、利潤及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析

目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征之一是東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)分析表明（見表1），相對(duì)于GDP、固定資產(chǎn)投資、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國（或東、中、西部地區(qū)合計(jì)）的比例，東部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)上交稅金占全國的比例偏低，而中部、西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和企業(yè)數(shù)對(duì)這些區(qū)域的社會(huì)發(fā)展有著較高的貢獻(xiàn)率。從旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)與全國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比中可以看出，在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，東部地區(qū)仍占有明顯的優(yōu)勢地位，而中部、西部地區(qū)的發(fā)展相對(duì)較慢，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)原值占全國的比例不高以及營業(yè)收入占全國的比例較低。要改善我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境，必須制定區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。促進(jìn)西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，但在具體開發(fā)過程中，西部不同省份之間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題較為突出，主要表現(xiàn)在爭資源、爭項(xiàng)目、爭客源以及競相出臺(tái)優(yōu)惠政策等方面，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果也不明顯。因此，雖然經(jīng)過了十多年的旅游開發(fā)，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)并沒有出現(xiàn)質(zhì)量的大幅提升，反而是東部地區(qū)依靠其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體實(shí)力及區(qū)位優(yōu)勢，旅游產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。

二、東、中、西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成及其稅收、利潤結(jié)構(gòu)分析

在東、中、西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍存在一些問題。數(shù)據(jù)分析表明（見表2），在旅游產(chǎn)業(yè)的四大組成部分中，旅行社所起的作用并不如人們想象的那樣突出?，F(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)通常把旅行社作為評(píng)價(jià)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)尺，認(rèn)為旅行社是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，它對(duì)于其他三個(gè)組成部分具有明顯的帶動(dòng)作用。但是，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果不能從稅金或利潤的角度解釋旅行社的重要性，甚至其在固定資產(chǎn)價(jià)值、營業(yè)收入總量及從業(yè)人員和企業(yè)數(shù)等指標(biāo)上，都沒有明顯的優(yōu)勢可言。相反，星級(jí)酒店對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率較高，在促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。在對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的整體貢獻(xiàn)中，星級(jí)飯店在營業(yè)收入、稅金、從業(yè)人員指標(biāo)中占有較大比例，旅游景區(qū)在利潤指標(biāo)方面較為突出，而旅行社只在企業(yè)數(shù)這一指標(biāo)中占有一定優(yōu)勢，但由于在從業(yè)人員方面并不占優(yōu)勢，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不是很高。從對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分析中可以看出，中部和西部地區(qū)的旅游企業(yè)利潤多數(shù)為負(fù)，但稅收負(fù)擔(dān)并沒有相應(yīng)地減少。這就形成了一個(gè)經(jīng)營怪圈：中部、西部地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)在虧損經(jīng)營中向政府交納稅金；換言之，中部、西部地區(qū)的旅游投資整體上并沒有形成具有競爭力和真正盈利能力的經(jīng)營性優(yōu)勢，制約了這些區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。首先，在稅收政策上，西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出之后，各種相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策并沒有從根本上改變西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面。其次，西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境并不理想，旅游企業(yè)的盈利能力較弱。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)旅游企業(yè)虧損經(jīng)營較多，旅行社和旅游景區(qū)的經(jīng)營狀況需要從總體上得到改善。數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，在構(gòu)成旅游消費(fèi)的“食、住、行、游、購、娛”中，“食”和“住”已成為旅游產(chǎn)業(yè)的主要稅收來源。這既說明我國旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于住宿和餐飲業(yè)有一定的依存性，在這些方面旅游產(chǎn)業(yè)整體及不同區(qū)域均有一定的競爭能力，也說明我國旅游產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入高水平的發(fā)展階段，旅游消費(fèi)向高層次尤其是向精神層面消費(fèi)發(fā)展的力度不夠。營業(yè)收入是利潤和稅收的重要基礎(chǔ)，而利潤又是稅收可持續(xù)增長的基本前提。中部和西部地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)由于在“食”和“住”兩個(gè)重要方面不如東部地區(qū)有優(yōu)勢，其在利潤獲取方面存在一定的劣勢，但其需要交納的稅收總量并不會(huì)減少。此外，景區(qū)的門票收入也是一個(gè)非常重要的收入來源，西部地區(qū)與東部、中部地區(qū)相比，只在旅游景區(qū)這個(gè)指標(biāo)上利潤和稅收保持了一致的發(fā)展方向。

三、基于旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)Ρ群徒Y(jié)構(gòu)分析的稅收政策導(dǎo)向

旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略與思路下，對(duì)該產(chǎn)業(yè)中各個(gè)組成部分的主要功能做出明確區(qū)分，以增加旅游產(chǎn)業(yè)總量及稅收總量為基本前提，進(jìn)而在征稅與免稅政策的制定方面求得區(qū)域之間的平衡。

（一）制定促進(jìn)西部地區(qū)旅游企業(yè)健康發(fā)展的稅收政策在旅游產(chǎn)業(yè)的四個(gè)主要組成部分中，鑒于東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展并不平衡，不同類型旅游企業(yè)的盈利能力差異較大，應(yīng)對(duì)稅收政策做出適當(dāng)調(diào)整。例如，對(duì)于中部、西部地區(qū)存在嚴(yán)重經(jīng)營性虧損的旅游企業(yè)，應(yīng)在稅收政策上做出一定的減免，使這些企業(yè)獲得一定的發(fā)展空間。另外，旅游經(jīng)營涉及的稅種是否可以減少、經(jīng)營性的稅率可否在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上有所降低，這些都是需要深入研究的。從旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體帶動(dòng)作用來看，旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)能夠解決就業(yè)問題和文化發(fā)展問題，有利于關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。旅游稅收政策不僅要考慮對(duì)旅游經(jīng)營與管理可能的影響，還要考慮對(duì)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的綜合性影響。

（二）制定扶持和發(fā)展新型旅游形式和旅游項(xiàng)目的稅收政策旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于地區(qū)基本建設(shè)和其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)都會(huì)有所帶動(dòng)。在平衡地區(qū)之間的稅收差距方面，應(yīng)當(dāng)從稅收政策上鼓勵(lì)將新型旅游項(xiàng)目和旅游技術(shù)應(yīng)用于中部、西部地區(qū)的旅游開發(fā)中。要控制影響西部地區(qū)旅游發(fā)展的重復(fù)性項(xiàng)目建設(shè)，把引進(jìn)外資創(chuàng)辦旅游項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)與投資規(guī)模適度地向中部和西部地區(qū)傾斜，抑制旅游娛樂項(xiàng)目在東部地區(qū)的過度發(fā)展，尤其是對(duì)一些含有文化輸出性質(zhì)的由外資創(chuàng)辦的文化娛樂項(xiàng)目應(yīng)采取一定的限制性經(jīng)營安排。在稅收政策上，應(yīng)鼓勵(lì)民族文化旅游、科學(xué)探索旅游、學(xué)習(xí)實(shí)踐旅游、節(jié)慶和賽事旅游的發(fā)展，可以考慮在項(xiàng)目設(shè)置上借鑒發(fā)達(dá)國家開發(fā)落后地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把一些具有娛樂、博彩性質(zhì)的旅游項(xiàng)目放在西部地區(qū)，放寬該類項(xiàng)目的經(jīng)營形式和經(jīng)營范圍，豐富其經(jīng)營內(nèi)容，并實(shí)行無稅化管理。

（三）制定保護(hù)與開發(fā)、監(jiān)管與激勵(lì)相結(jié)合的稅收政策在以稅收政策為主的政策組合方面，西部大開發(fā)中各省已具有了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。例如，在西部大開發(fā)初期，甘肅省對(duì)其境內(nèi)的紀(jì)念館、博物館和科技館等舉辦文化活動(dòng)的第一道門票收入免征營業(yè)稅，同時(shí)對(duì)生態(tài)建設(shè)、特色旅游等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目提供信貸支持；青海省按照“誰開發(fā)、誰投資、誰保護(hù)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)、吸引各類經(jīng)濟(jì)成分特別是民營企業(yè)投資旅游開發(fā)、興辦旅游項(xiàng)目、參股旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。但從總體上看，與西部地區(qū)旅游發(fā)展應(yīng)有的稅收政策空間相比，這些改革的步伐與力度并不是很大，稅收減免也沒有體現(xiàn)出對(duì)旅游發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的正確路徑的導(dǎo)向作用，如對(duì)高科技項(xiàng)目、改善教育條件項(xiàng)目、旅游資源保護(hù)項(xiàng)目、促進(jìn)民族文化繁榮項(xiàng)目的鼓勵(lì)和支持，而更多是著眼于項(xiàng)目的引進(jìn)數(shù)量與創(chuàng)辦結(jié)果，即以稅收政策的形式變相地降低旅游企業(yè)經(jīng)營的準(zhǔn)入限制，有的甚至放寬了對(duì)經(jīng)濟(jì)成分的限制。這種沒有質(zhì)量保證的稅收政策導(dǎo)向在導(dǎo)致稅源流失的同時(shí)，也造成旅游產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營環(huán)境的惡化，其成效不明顯也就在所難免。

綜上所述，在協(xié)調(diào)東、中、西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策導(dǎo)向上，應(yīng)立足于國家旅游發(fā)展整體戰(zhàn)略這一層面，對(duì)相關(guān)地區(qū)的旅游發(fā)展進(jìn)行全方位的統(tǒng)一規(guī)劃，以稅收政策帶動(dòng)投資、消費(fèi)、財(cái)政和金融政策的及時(shí)跟進(jìn)，建立以高科技為支撐、以文化教育為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，并將其作為西部地區(qū)新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重要內(nèi)容。