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2004年12月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳共同印發(fā)了《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)，目前相關部委正在制訂“十二五”期間全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要。為對下一輪全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃的制訂提供科學依據(jù)，需要在回顧近年來我國紅色旅游發(fā)展基礎上，進一步深化對紅色旅游本質與發(fā)展意義的認識。

一、全國紅色旅游發(fā)展概況

自《綱要》推進實施后，在政策和資金投入推動下，我國紅色旅游進入了全面深化發(fā)展階段，逐漸被全社會人民群眾接受和認可，發(fā)展規(guī)模迅速壯大、發(fā)展質量較快提升，為老區(qū)群眾帶來直接的經(jīng)濟效益。紅色旅游發(fā)展也逐漸由外部行政動力轉變?yōu)閮炔渴袌鰟恿︱寗?，初步建立起自我循環(huán)的良性發(fā)展機制。

1、紅色旅游發(fā)展得到國家政策和資金大力支持。自《綱要》頒布實施后，在黨中央、國務院的重視和支持下，成立了由14個部委聯(lián)合組成的全國紅色旅游工作協(xié)調小組，各部委也加強了對紅色旅游發(fā)展的指導和支持。如為規(guī)范各地紅色旅游發(fā)展，2007年全國紅色旅游協(xié)調小組第四次會議后，國家發(fā)展改革委、、財政部、國家旅游局、國家文物局五部門聯(lián)合出臺了《關于進一步規(guī)范紅色旅游健康發(fā)展的通知》。在具體的資金支持上，據(jù)不完全統(tǒng)計，從2005年至2009年，我國中央政府共安排紅色旅游專項資金23．57億元，新建和改造了235個紅色旅游項目;安排專項經(jīng)費5．36億元，維護修繕了一大批紅色遺存，保護了一大批紅色文物;和地方共籌資近68億元，建設紅色旅游重點區(qū)域公路3300多公里，新建、改擴建邊遠地區(qū)支線機場12個，建設106個鐵路?？空?。

2、紅色旅游發(fā)展規(guī)模迅速壯大、發(fā)展質量逐步提升。自2004年中辦、國辦印發(fā)一期規(guī)劃以來，到2010年底，紅色旅游一期規(guī)劃提出的工作任務和主要目標基本實現(xiàn)。第一，紅色旅游接待人數(shù)和綜合收入均已超過了目標任務。6年來，紅色旅游接待總人數(shù)已接近13億人次，年均增長18%，綜合收入接近4000億元。第二，紅色旅游發(fā)展質量進入新階段。隨著中央、地方財政不斷投入和社會資金的注入，以韶山、井岡山、延安三個“一號工程”為代表的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設明顯改善，通達條件更加便利，接待能力顯著提高，陳展內容不斷豐富，紅色旅游發(fā)展質量有了較大提升，精品體系逐步形成;各地逐漸配套完善30條“紅色旅游精品線路”，并不斷賦予其新的內容。

3、紅色旅游發(fā)展明顯提高老區(qū)群眾經(jīng)濟收入和生活水平。紅色旅游發(fā)展以紅色遺產(chǎn)資源為主線，充分整合老區(qū)豐富的自然生態(tài)資源和歷史文化資源，可以逐步建立完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，進而發(fā)揮出旅游業(yè)的關聯(lián)帶動作用，推進經(jīng)濟結構調整，促進生態(tài)建設和環(huán)境保護，加強基礎設施建設，擴大就業(yè)，增加收入，推動老區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國紅色旅游直接就業(yè)人數(shù)達37．17萬人，間接就業(yè)人數(shù)143．72萬人。而從一些先行開展紅色旅游的地區(qū)來看，紅色旅游已經(jīng)在促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用［2］?！案锩鼡u籃”井岡山，早在上世紀90年代中期就提出了“旅游興市”的戰(zhàn)略，現(xiàn)已成為海內外矚目的“紅色旅游”勝地，帶動了當?shù)芈糜渭o念品和農(nóng)副產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，2007年全市農(nóng)民人均從“紅色產(chǎn)業(yè)”中獲益近2000元，旅游業(yè)對當?shù)刎斦呢暙I率已超過35%?！案锩サ亍毖影?007年全市旅游人數(shù)突破650萬人次，旅游綜合收入35億元。紅色旅游已經(jīng)成為一批革命老區(qū)新的經(jīng)濟增長點和脫貧致富的有效途徑。

二、新時期紅色旅游的多功能性

《2004－2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》將紅色旅游定義為:新形勢下廣大人民群眾了解我們黨領導人民的創(chuàng)業(yè)史、革命史、奮斗史，堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程;弘揚偉大民族精神、加強全民愛國主義教育特別是青少年思想道德教育、建設社會主義核心價值體系、促進文化大發(fā)展大繁榮的文化工程;推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高老區(qū)人民生活水平的經(jīng)濟工程。作為一份指導全國紅色旅游發(fā)展的綱領性文件，政治、文化、經(jīng)濟“三大工程”的定義主要著眼于在國家層面紅色旅游的社會發(fā)展功能，但并沒有深入闡釋紅色旅游作為一類專項旅游產(chǎn)品在中觀和微觀層面的功能［3］(P15)。在政治性而必然產(chǎn)生的嚴肅性面孔下，紅色旅游跨領域的多功能屬性往往被掩蓋，尤其是作為一項旅游產(chǎn)品和旅游活動的特性往往被忽略。從近年來全國紅色旅游發(fā)展現(xiàn)實看，紅色旅游主要體現(xiàn)出以下特性。第一，從供給角度，紅色旅游是核心資源公共性、核心產(chǎn)品公益性而又同時具有綜合性經(jīng)濟效益的社會事業(yè)。從資源內涵分析，紅色旅游所蘊含的是中國共產(chǎn)黨帶領全國人民爭取自由、勇于奮斗、開拓創(chuàng)新的革命精神，所傳達的是理想主義的愛國情懷、拼搏奮進的民族精神，所依托的是由革命先輩和全國人民創(chuàng)造的紅色文化、紅色遺存和相關資源載體，因此它應是一項公共性的國家文化遺產(chǎn)。從產(chǎn)品屬性分析，紅色旅游產(chǎn)品鏈中的紅色旅游景區(qū)景點等核心產(chǎn)品，如歷史事件紀念地和標志物等，是屬于全民共享的精神財富和國家所有的公共產(chǎn)品。但從事業(yè)發(fā)展的角度，紅色旅游除核心遺產(chǎn)資源主要由政府負責保護和修繕、核心產(chǎn)品主要由政府管理和運營之外，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“食、住、行、購、娛”等配套性服務產(chǎn)業(yè)主要以市場運作為主實現(xiàn)，無疑具有以盈利為目的的經(jīng)濟效益屬性，這同時也是紅色旅游之所以能夠帶動老區(qū)群眾致富發(fā)展的主要功能。第二，從需求角度，紅色旅游已經(jīng)發(fā)育了由資源融合化、文化演繹化而應對的多元化需求和大眾化市場。《2004－2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出應“整合相關旅游資源，把發(fā)展紅色旅游與發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等密切結合，形成綜合型、復合性的旅游產(chǎn)品，增強紅色旅游的吸引力和感染力”。大多數(shù)紅色遺產(chǎn)資源富集的革命老區(qū)同時也是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、民族文化多元的地區(qū)，自綱要頒布后，各地所謂“紅”、“綠”、“古”、“奇”等多元化資源整合和模式融合已經(jīng)成為紅色旅游發(fā)展實踐與理論研究的重要方面，而紅色文化的舞臺化、時尚化、節(jié)事化演繹及網(wǎng)絡化傳播無疑更進一步提升了紅色旅游的市場吸引力。延安市的大型實景演出“延安頌”和“夢回延安保衛(wèi)戰(zhàn)”、江西“中國紅歌會”、臨沂市的“蒙山沂水”以及重慶市渣滓洞的夜間實景演出和“數(shù)字紅巖”、“網(wǎng)絡紅巖”、“紅巖聯(lián)線”等一系列紅色文化的創(chuàng)新展示、推廣和運營，讓紅色文化鮮活化、生動化和時尚化，成為青少年教育、大學生修學、老年人懷舊的重要旅游市場。第三，從旅游活動的過程角度，紅色旅游是一種易于體驗性、互動性、參與性開展的旅游活動形式。紅色旅游所蘊含的集體主義精神和遺存的大量戰(zhàn)斗題材，是十分符合團隊拓展培訓從而培養(yǎng)合作理念和集體意識的資源;紅色年代的農(nóng)事耕作、手工藝制作等生產(chǎn)活動和大量生活場景是極具教育、體驗和懷舊價值的資源;甚至在近現(xiàn)代國際國內形勢下，共產(chǎn)黨帶領中國人民建立新中國、在建設中面對新形勢謀求適時轉型發(fā)展的偉大歷程，都是充滿智慧、值得研究挖掘和傳播教育的重要教程;而這近一個世紀以來的偉大事業(yè)既和現(xiàn)在普通人的日常生活有一定距離、又強烈存在于絕大部分中國人的意識中，這無疑加強了對紅色體驗的渴望。

三、紅色旅游發(fā)展對社會主義核心價值觀的傳播

正是除紅色文化和遺產(chǎn)所承載的政治特征和教育功能，紅色旅游還具有經(jīng)濟、市場、體驗與參與等一系列旅游產(chǎn)品和活動所具有的功能特性，使得紅色旅游既有利于形成積極健康的社會主流價值，又能夠對接多元化的市場需求，從而在社會主義核心價值觀傳播中能夠發(fā)揮主體作用。首先，紅色遺產(chǎn)和文化所蘊藏的紅色精神是社會主義核心價值的主要元素和養(yǎng)分，通過紅色旅游挖掘和發(fā)揚其精神力量有利于引導積極健康的社會主流價值。當前，我國整體正處于人均GDP為3000～5000美元的社會轉型和變革發(fā)展期，這同時也是社會矛盾激化時期，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制變革、社會結構變動和利益格局的調整使人們的思想觀念也發(fā)生深刻的變化。加之在開放進程中中西文化、信仰和意識形態(tài)的交流、碰撞和博弈，進一步加劇了人們價值觀念的多元化和復雜性。極端的個人主義和不勞而獲的享樂主義、拜金主義等一些消極、落后、低俗的社會思潮悄然升溫。尤其是在價值觀和世界觀尚未成熟的青少年中，以“富二代”、“官二代”為傲的茫然自大、炫富夸耀與所謂“草根”、“房奴”、“窮二代”為關鍵詞的群體性“寂寞、郁悶”等沖突日漸升溫，整個社會的平穩(wěn)、和諧運行正受到一些不穩(wěn)定因素的威脅，通過紅色旅游挖掘紅色文化、紅色精神的內在價值，能夠凝聚多元社會價值，形成積極健康的主流價值。無論是在革命戰(zhàn)爭時期形成的一系列力求自由、奮勇抗爭精神，還是在社會主義建設、發(fā)展中形成的改革創(chuàng)新、拼搏奮進精神，這些紅色遺產(chǎn)和精神都是偉大民族精神在各個歷史時期的錘煉和升華，是中華民族五千年文明的寶貴結晶，體現(xiàn)了民族艱苦奮斗、團結奮進、勇于拼搏、自強不息、追求更多的民眾自由和人民幸福的核心價值，體現(xiàn)了人類追求理想的終極價值，對于我們持續(xù)推進經(jīng)濟現(xiàn)代化和社會和諧化建設具有重要意義。其次，紅色旅游的教育功能和社會主義核心價值傳播附生于旅游化形式中，是一種更加貼近群眾、更加貼近生活、更加貼近實際的高效傳播方式［4］。

紅色旅游有別于現(xiàn)行課堂式和宣講式的政治思想教育和愛國主義教育，其教育功能是以旅游活動為載體、通過“教育者的意識活動過程、教育者的實踐活動過程和旅游者的意識活動過程、旅游者的實踐活動過程”這一旅游化過程實現(xiàn)的［5］，是將思想教育和現(xiàn)代休閑相結合，能夠適應各個年齡段、各社會背景人群的社會主義核心價值傳播方式，因而能夠取得較好的宣揚和傳播效果。這一過程的實現(xiàn)有其內在的動力:一方面，由于教育服務提供者對效益的追求(核心載體運營的公共效益或政治效益、上下游服務的經(jīng)濟效益)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務形式，如利用聲、光、電甚或多媒體技術、虛擬技術的展陳方式創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)和各類數(shù)字信息媒體、終端媒體的傳播創(chuàng)新，利用各類文化演繹和產(chǎn)品、線路的組合創(chuàng)新等等，使紅色旅游的教育和價值傳播與現(xiàn)代旅游業(yè)其他業(yè)態(tài)能同步升級;另一方面，服務和產(chǎn)品創(chuàng)新不僅滿足了大眾對紅色文化及其蘊含價值的需求，而且激發(fā)了部分潛在旅游者的旅游消費愿望，從而在旅游過程中實現(xiàn)了潛移默化的價值傳播和思想教育。最后，紅色旅游是內涵不斷創(chuàng)新、精神不斷豐富、價值體系逐漸完善的新形式，其開放的價值觀和發(fā)展性的資源載體符合社會與時俱進的價值需求。

除以井岡山精神、長征精神、延安精神、太行精神、紅巖精神、西柏坡精神等為代表的革命精神外，以“兩彈一星”精神、雷鋒精神、鐵人精神、焦裕祿精神等為代表的創(chuàng)業(yè)精神和以九八抗洪、抗擊非典、抗震救災、北京奧運、載人航天和科學發(fā)展、努力應對新危機等為代表的時代創(chuàng)新精神，正不斷拓展紅色旅游的精神內涵;相應地，除以韶山、井岡山、遵義、延安、西柏坡等革命遺址為代表革命戰(zhàn)爭時期的標志地之外，以“兩彈一星”、大慶油田等為代表的社會主義建設創(chuàng)業(yè)時期的標志地和以深圳特區(qū)建設、浦東新區(qū)開發(fā)、西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興等為代表的改革開放時期的標志地，也正不斷完善紅色旅游的資源體系，使紅色旅游與社會主義建設、改革開放發(fā)展實踐緊密結合，從而更加具有吸引力和感召力。