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2010年7月29日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。作為指導(dǎo)今后一個時期全國教育改革和發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，它明確指出要全面提高高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強社會服務(wù)能力；提升科學(xué)研究水平，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進高校辦出特色；重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模等改革內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)。這不僅為當(dāng)前旅游高等教育面臨的各種困境明確了改革思路。更為未來旅游高等教育的發(fā)展指明了方向。

一、當(dāng)前旅游高等教育存在的主要問題

(一)辦學(xué)條件不足，層次結(jié)構(gòu)失衡

我國旅游高等教育起步較晚，但發(fā)展速度較快，只要與旅游有聯(lián)系的學(xué)科院系都增設(shè)了旅游專業(yè)。據(jù)國家旅游局人事勞動教育司統(tǒng)計。自1979年起步到2009年的31年間旅游高等院校數(shù)量增至852所，在校生高達49萬人。然而，旅游是一門綜合性較強的學(xué)科，并不是所有高等院校都適合開辦旅游教育。據(jù)筆者調(diào)查，許多院校都存在圖書資料、師資力量、專業(yè)教學(xué)和實驗設(shè)施嚴(yán)重短缺問題，辦學(xué)條件不足已成為制約人才培養(yǎng)質(zhì)量和未來發(fā)展的瓶頸因素。另外，自2005年起以培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)營管理能力為主的高等院校學(xué)生人數(shù)遠超過了以培養(yǎng)服務(wù)實操技能為主的中職院校學(xué)生人數(shù)①?！案叩冉逃裏?、職業(yè)教育冷”的現(xiàn)象在旅游教育中表現(xiàn)明顯。這對于勞動密集型的旅游行業(yè)而言．當(dāng)前的教育層次結(jié)構(gòu)顯然是不合理的。

(二)培養(yǎng)目標(biāo)模糊，人才供需錯位

人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格需要在有效市場分析的基礎(chǔ)上科學(xué)定位。但是，目前旅游高等院校人才培養(yǎng)目標(biāo)雷同，定位不準(zhǔn)，沒有做到面向區(qū)域、面向行業(yè)、面向市場，和市場需求脫節(jié)嚴(yán)重。比如。許多旅游高等院校將旅游本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)行業(yè)高級管理人才，但在實際教學(xué)過程中又忽視專業(yè)技能-Orl練和職業(yè)素質(zhì)教育，其結(jié)果導(dǎo)致了畢業(yè)生眼高手低，心浮氣躁．根本達不到企業(yè)的用人要求。最突出的表現(xiàn)就是本科生選擇酒店、旅行社等旅游企業(yè)就業(yè)的人越來越少。有人沒事干、有事沒人干已成為當(dāng)前旅游專業(yè)大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的真實寫照。

(三)課程體系混亂，教學(xué)內(nèi)容滯后

旅游作為應(yīng)用型學(xué)科，專業(yè)教學(xué)應(yīng)重視實際應(yīng)用，體現(xiàn)靈活性和前瞻性，及時根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要調(diào)整課程體系和教學(xué)內(nèi)容。但我國大部分高校旅游專業(yè)脫胎于地理、歷史、經(jīng)濟、外語、中文等傳統(tǒng)學(xué)科，課程安排與教學(xué)內(nèi)容依附傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的跡象明顯，因人設(shè)課現(xiàn)象十分普遍。fn專業(yè)課程設(shè)置的重理論輕實踐和與行業(yè)實際脫節(jié)，已造成人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)行業(yè)任職要求。尤其是實操性課程和文化含量高的人文社科類課程的減少，導(dǎo)致了學(xué)生實踐技能和人文素質(zhì)較差，以至從事實際工作的適應(yīng)性和后勁不足，不能適應(yīng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會對復(fù)合型人才的需要。

(四)師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高

旅游業(yè)是一個實踐性很強的產(chǎn)業(yè)。需要一支既有理論水平又有實踐經(jīng)驗的專業(yè)師資隊伍。然而，我國旅游教育起步較晚，旅游院校普遍存在師資力量短缺問題，尤其是專業(yè)出身的高職稱、高學(xué)歷教師和“雙師型”教師十分匱乏。目前，專業(yè)教師中不少還是半路出家，從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，難免與行業(yè)要求存在較大差距。而且，目前各旅游院校對師資培養(yǎng)的投入也還不夠，師資隊伍建設(shè)遠遠滯后于專業(yè)發(fā)展需要。對此，不少專家紛紛指出，雖然近年來我國旅游專業(yè)師資建設(shè)取得了一定成就，但其仍是制約旅游教育質(zhì)量提升的主要因素。

(五)培養(yǎng)模式單一，總體素質(zhì)偏低

旅游專業(yè)依托不同的學(xué)科背景有利于培養(yǎng)旅游業(yè)所需的多樣性人才，促進旅游這一綜合性學(xué)科的快速發(fā)展。但現(xiàn)實中很多旅游高等院校都生搬硬套同一套人才培養(yǎng)模式．喪失了自己特有的學(xué)科背景和方向。閣時至今日。真正有實力、有品牌和特色鮮明的高等旅游院校還是風(fēng)毛膦角。旅游人才的創(chuàng)新能力、市場駕馭能力、對新興業(yè)態(tài)的捕捉能力和開拓能力不足已成為國內(nèi)旅游高等教育人才培養(yǎng)的突出問題。因此。改變傳統(tǒng)教育觀念和教學(xué)模式，針對行業(yè)需求和業(yè)態(tài)變化建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的擁有正確人生觀、價值觀和職業(yè)道德的復(fù)合型、開放型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)人才已迫在眉睫。

二、新教改綱要指導(dǎo)下的旅游高等教育改革構(gòu)想

(一)重視學(xué)科建設(shè)，有效提升專業(yè)研究水平和學(xué)科地位

旅游學(xué)科是一門富有生命力和發(fā)展前途的新興學(xué)科。目前仍處于構(gòu)建階段，有許多問題需要研究解決。[31至今旅游學(xué)科仍沒有自己獨立的學(xué)科地位，在國務(wù)院學(xué)位委員會頒布的《全國授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科專業(yè)》目錄中，其屬于管理學(xué)門類的工商管理一級學(xué)科之下的二級學(xué)科(編號120203)。這與世界第一大產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)的地位極不相符。因此，重視旅游學(xué)科建設(shè)，建立規(guī)范的學(xué)科體系，確立提升旅游學(xué)科地位應(yīng)成為當(dāng)前業(yè)界和旅游教育界的重大任務(wù)和目標(biāo)。對此。我們需要按照2009年中國旅游科學(xué)年會會議精神，一方面在專業(yè)研究的方法論和科學(xué)精神里補課，提升專業(yè)研究水平，推動學(xué)科快速成長；另一方面要充分利用好、建設(shè)好各種制度性的平臺和國家旅游局的大力支持來提升旅游學(xué)科地位。

(二)加強政府引導(dǎo)，優(yōu)化教育層次結(jié)構(gòu)和地區(qū)空間結(jié)構(gòu)

首先．針對目前我國旅游高等教育層次結(jié)構(gòu)和地區(qū)空間結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，我們可以學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗。加大對旅游高等教育的支持和宏觀指導(dǎo)，為旅游高等教育的正確發(fā)展提供導(dǎo)向，合理調(diào)整當(dāng)前的教育層次結(jié)構(gòu)和地區(qū)空間結(jié)構(gòu)。其次，政府還要加大對旅游高等教育的投入力度，改善辦學(xué)條件；改革專業(yè)招生體制．增加面試環(huán)節(jié)，為旅游業(yè)挑選有濃厚興趣和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的培養(yǎng)對象。另外，行業(yè)協(xié)會(旅游協(xié)會教育分會)要積極發(fā)揮橋梁和紐帶作用。通過師資培訓(xùn)、教學(xué)研討、對外交流等工作促進旅游教育質(zhì)量的提升。總之，快速提升我國旅游高等教育質(zhì)量，僅僅依靠高校自身的力量是十分有限的，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極參與和支持也至關(guān)重要。

(三)堅持市場導(dǎo)向，擴大應(yīng)用型和復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模

當(dāng)前旅游高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和層次方向定位不準(zhǔn)直接導(dǎo)致了人才的供需錯位。因此，未來旅游高等教育改革的重tL,是如何根據(jù)自身所處的旅游區(qū)位、所依托的學(xué)科背景、所擁有的師資狀況、所培養(yǎng)學(xué)生面對的就業(yè)市場和未來發(fā)展趨勢來確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。并逐步打造品牌特色。對此，筆者認為在我國高等教育已由精英教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃谋尘跋拢瑘猿质袌鰧?dǎo)向，培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型人才應(yīng)成為旅游高等教育的核心任務(wù)。具體來說，大專層次可定位為培養(yǎng)高級技能人才和初中級管理人才，本科層次應(yīng)定位為培養(yǎng)專業(yè)性較強，職業(yè)素養(yǎng)較高，職業(yè)技能過硬的應(yīng)用型中高級管理人才，研究生層次則要定位為培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才和職業(yè)高級管理人才。

(四)加大教學(xué)改革，不斷完善課程體系和更新教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)改革涉及方方面面，課程體系、課程內(nèi)容和教學(xué)方法的改革應(yīng)首當(dāng)其沖。首先，課程設(shè)置應(yīng)采用以學(xué)生為中心，以能力為中心的彈性模式，既要注重知識理論傳授，也要注重職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，突出應(yīng)用性和復(fù)合型人才的培養(yǎng)需求。其次，教學(xué)內(nèi)容要及時更新，把旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新觀念及時傳授給學(xué)生，讓其開闊眼界．了解行業(yè)最新發(fā)展動態(tài)。比如，把當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、旅游企業(yè)的真實案例引入到課堂教學(xué)中來，并把當(dāng)?shù)氐穆糜涡屑艺堖M來開設(shè)專題講座或培訓(xùn)，突出課程的實用性和地域性。再次要借助多媒體，靈活運用講授法、討論法、案例分析法、專題研究法、角色扮演法、現(xiàn)場模擬法等現(xiàn)代教學(xué)方法和手段，設(shè)法提高教學(xué)質(zhì)量。有條件的情況下，還應(yīng)結(jié)合行業(yè)實際讓學(xué)生走進社會、進入行業(yè)，在情境中進行體驗式學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的綜合能力。

(五)推進校企合作，加大實踐教學(xué)和職業(yè)能力培養(yǎng)力度

校企聯(lián)合是旅游教育和旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，國外有許多成功的辦學(xué)經(jīng)驗值得我們借鑒。改革我國旅游高等教育的辦學(xué)體制，積極推進校企聯(lián)合，通過合作辦學(xué)加強交流與合作，使校企優(yōu)勢互補，走產(chǎn)學(xué)研一體化道路是未來旅游高等教育的基本發(fā)展趨勢。它既可以彌補當(dāng)前旅游院校專業(yè)師資不足，較好地解決理論和實踐脫節(jié)的問題，又可以推動高校走向社會，研究解決實際問題，將學(xué)術(shù)研究成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，做到“雙需、雙贏、互動”，共同發(fā)展。所以，旅游高等院校不僅需要按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批校內(nèi)仿真模擬實驗室以培養(yǎng)學(xué)生實踐動手能力，更需要建設(shè)一批校外實訓(xùn)基地，通過校企合作的“認知實習(xí)、服務(wù)實習(xí)、專業(yè)實習(xí)和管理實習(xí)”的全方位實踐教學(xué)體系，有效地提高學(xué)生的服務(wù)意識、職業(yè)道德、職業(yè)技能和管理能力。

(六)強師資建設(shè)，全面提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量

教師是教學(xué)質(zhì)量的重要保證。是決定教育發(fā)展前景的基礎(chǔ)性人力資源。旅游專業(yè)的特殊性要求教師不僅要具備深厚的學(xué)術(shù)根基、廣闊的學(xué)術(shù)視野和不斷更新的專業(yè)知識。同時還必須懂得教育教學(xué)規(guī)律，具有豐富的實踐經(jīng)驗。針對目前普遍存在的師資短缺問題和實踐經(jīng)驗匱乏問題，首先要加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，通過有計劃的組織教師到企業(yè)實踐．輸送教師到國外考察鍛煉，讓專業(yè)教師及時掌握行業(yè)動態(tài)。積累實踐經(jīng)驗。其次要制定完善的政策，積極鼓勵教師通過學(xué)習(xí)考證(行業(yè)資質(zhì)證和職業(yè)技能證)，向“雙師型”方向發(fā)展。再次要聘請相關(guān)企業(yè)中既有理論又有實踐經(jīng)驗的管理者到學(xué)校任教或開辦講座，充實師資隊伍，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。最后要通過組建名師隊伍和優(yōu)秀教學(xué)團隊，打造精品課程，推動行業(yè)交流合作提升教師素質(zhì)和能力。

(七)注意質(zhì)量監(jiān)控，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系和管理體系

為了確保人才培養(yǎng)的理論教學(xué)體系和實踐教學(xué)體系得到有效實施，還需制定相應(yīng)的教學(xué)管理規(guī)章制度和監(jiān)控機制。對教學(xué)質(zhì)量管理不僅要實施傳統(tǒng)的教學(xué)檢查和教學(xué)評價。更要注重學(xué)生導(dǎo)向、過程管理、全員參與和持續(xù)改進。在這個問題上，我們可以借鑒國外，特別是英美等發(fā)達國家的教育質(zhì)量管理理論和方法，也可以借鑒服務(wù)業(yè)或工商領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量管理的理論和方法。比如，將旅游服務(wù)中的規(guī)范化與個性化相結(jié)合的質(zhì)量觀、人力資源管理領(lǐng)域的“平衡計分卡”理論、道德倫理標(biāo)準(zhǔn)SA8000等先進理論運用于教育質(zhì)量管理，只要它是有利于建立以素質(zhì)教育為本的教育質(zhì)量管理體系就是可取的。