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摘要：旅游作為一個朝陽產(chǎn)業(yè),有著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的優(yōu)勢,現(xiàn)已成為一個新的經(jīng)濟增長點。然而在現(xiàn)實社會里，大部分旅游資源的開發(fā)往往都涉及到對文物的破壞。由于一味的看重經(jīng)濟的發(fā)展，從而忽略了對文物的保護。經(jīng)常出現(xiàn)文物大量破壞的現(xiàn)象。本文在此基礎(chǔ)上，說明了旅游資源開發(fā)與文物保護之間的關(guān)系，列舉了他們之間出現(xiàn)的問題，重點闡述了如何保護與開發(fā)利用好這些文物旅游資源,從而探討我國現(xiàn)階段旅游資源開發(fā)中多年來不斷深入探討和實踐的重要課題。

關(guān)鍵詞：旅游資源；文物保護；矛盾；開發(fā)；對策

文物的保護管理，涉及社會不同職能的各個部門；文物的科學研究，涉及社會科學、自然科學、工程技術(shù)科學等領(lǐng)域的多種學科。保護管理和科學研究是相互聯(lián)系、相互促進、相輔相成的。因此，文物的保護管理和科學研究，是一項系統(tǒng)的綜合性科學。旅游資源開發(fā)與文物保護能共同發(fā)展，妥善處理旅游開發(fā)與文物保護之間的關(guān)系，這是非常重要的，這需要旅游管理部門與各級政府共同制定出一個切實可行的指導方針，才能使文物的保護工作與文化旅游事業(yè)同時保持良性的可持續(xù)性發(fā)展。怎樣處理好文物與旅游資源的關(guān)系，最好的方式就是通過最科學的開發(fā)利用來實現(xiàn)，保護文物、保護景區(qū)，最需要就是把它們利用開發(fā)好，如何利用要經(jīng)過實地考查、討論研究、科學規(guī)劃、精心設(shè)計等過程，才能完成與實施，經(jīng)這樣下來，不會造成對文物、景區(qū)的破壞，也不會產(chǎn)生不利于文物、風景保護的后果。只要合理的開發(fā)做好了，才能真正處理好文物保護、風景保護與開發(fā)、利用、環(huán)保及旅游的關(guān)系。

一、旅游資源開發(fā)與文物保護的相互促進關(guān)系

（一）旅游資源開發(fā)利用可以體現(xiàn)文物價值

人們只有與文物接觸，才能更好地了解其價值。通過發(fā)展旅游業(yè)，吸引更多的人到文物所在地參觀，參加文化活動，了解當?shù)氐奈奈锾N涵的歷史，增進文化交流。文物旅游部門通過實物展示和文字圖像等資料的提供，將那些價值較大，保存完整的作品復原、陳列展出。通過展出，進行廣泛的宣傳教育活動，以提高全民素質(zhì)，豐富人們的生活。在這個過程中，文物的文化教育、知識教育、精神教育等社會功能被充分發(fā)揮出來。

（二）文物保護和開發(fā)利用相輔相成

如何科學把握和正確處理文物保護與開發(fā)利用的關(guān)系是極為重要的。文物是中華民族的一個象征，它具有很高的藝術(shù)、精神、研究、欣賞、歷史價值。文物是祖先留給我們的無價之寶，是金錢買不到的。經(jīng)過多少年的風風雨雨和戰(zhàn)亂，流傳至今的文物相對來說已經(jīng)不多了。而且隨著時間的推移，能夠留傳于世的文物會越來越少。文物一旦損壞，就永遠不能復原。沒有眾多的文物史跡，文明古國也就名存實亡，失去其傳統(tǒng)的風采和內(nèi)涵。由于文物是歷史先民創(chuàng)造的物質(zhì)的精華,它具有著悠長歷史、藝術(shù)、科技價值的珍貴物質(zhì),而且它不僅能幫助現(xiàn)代人了解科技發(fā)展歷史、人類文明文化進程及歷史演變過程，并且文物遺產(chǎn)也成為了現(xiàn)代文化教育的一部分，給現(xiàn)代學生帶來學習愛國精神、革命精神等教育的極好“教科書”。[5]眾所周知，文物是以自身的價值和對它的研究成果及展示傳播來發(fā)揮作用的，如果物之不存，其作用也無從談起。但我們不能為保護而保護，因為物品最終是要消失的，保護得好只能延緩消失或減少消失，而不能最終避免消失。文物保護與利用不能偏廢，不宜論重輕，而應(yīng)相輔相成，相得益彰。只講保護，不抓利用，是無力的保護，將使文物工作陷入自我封閉，難以發(fā)展的境地；只講利用；不講保護，是竭澤而漁，將對文物事業(yè)造成不可挽回的損失。放棄任何一個方面的責任，都是文物管理的失職，是對文物資源的浪費。因此，一方面，要把做好文物保護工作作為首要任務(wù)，堅持“保護為主，搶救第一”的方針，強化依法保護，為開展好文物利用工作莫定必要的基礎(chǔ)，以保護促開發(fā)；另一方面，按市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和運作法則，搞好文物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為更好地保護文物創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，以利用反哺開發(fā)。

（三）文物保護可促進旅游資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，是推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。文物資源作為重要旅游資源，具有較高的經(jīng)濟價值。文物能給后人留下寶貴的文化財富,促進精神文明建設(shè),促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。有了文物，有了文化遺產(chǎn)資源，才有文化旅游；有了旅游，才能帶動與其相關(guān)的地方經(jīng)濟的發(fā)展。文物是源，旅游、地方經(jīng)濟是流，只有正本清源，才能長流不息，以旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展是正確的，但發(fā)展旅游絕不能以造成文物破壞為代價，這不僅會造成我國文物資源的損失，而且更不利旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，只有進行有效的市場運作，使文物旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，文物工作才能形成政府重視、社會支持、快速發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，才能贏得做好文物工作的主動權(quán)。

二、旅游資源開發(fā)與文物保護中出現(xiàn)的問題

（一）旅游資源開發(fā)利用對文物保護有著負面效應(yīng)

在發(fā)展文化旅游業(yè)的過程中文物資源保護出現(xiàn)極不到位現(xiàn)象，中國現(xiàn)有文物資源數(shù)不勝數(shù)，居世界前列。伴隨著推進文化旅游業(yè)不斷發(fā)展的諸多舉措，文物資源損失嚴重，中國文物資源的破壞時有發(fā)生，屢見不鮮，在此僅舉幾例。

1.經(jīng)費不足，設(shè)施陳舊，安全隱患較多

由于有些地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平落后，文物保護資金基本靠政府撥款，很難籌措到社會資金。文物保護工作“五納入”做得不夠。文物保護經(jīng)費未能較好納入財政預算，文物經(jīng)費嚴重不足，全國重點文物保護單位和省文物保護單位平均年度經(jīng)費僅1萬余元，市縣級文物保護單位的經(jīng)費缺乏情況更為突出。如南京市作為六朝古都，在蜿蜒33公里的南京明城墻所包圍的老城內(nèi)就有1200多處歷史遺跡，由于受場地和保護技術(shù)等因素的制約，能與觀眾見面的文物寥寥無幾，造成了珍貴文物資源的極大浪費。不少文化遺存因經(jīng)費不足，仍處于待修狀態(tài)，更不要說對其進行開發(fā)。文物保護經(jīng)費的匱乏一直是南京文化保護工作面臨的難題，長久以來因政府“單槍匹馬”顯得勢單力薄。[12]

2.文物周邊環(huán)境整治不到位

文物所在地不同于名山大川，其周邊人員活動區(qū)域有限。每遇到黃金周和節(jié)假日，前往參觀的游客相對集中，往往擁擠不堪、承載力告急，導致文物受損和生態(tài)環(huán)境被破壞。如四川樂山新建國道距離大佛位置太近，車流量大，震動力強，致使大佛兩側(cè)出現(xiàn)的裂縫越來越大。如南京南京市寧杭公路二期公路的實施，將有可能使下馬坊三組石刻離開它現(xiàn)在的“安身之所”。在南京的首個“世遺”項目——明孝陵所在的“翁仲路”一段，因其屬交通要道，而成為對文物保護和陵區(qū)環(huán)境保護的最大不利因素。有些歷史建筑本身就是文物，由于長期暴露、風吹雨淋也遭到嚴重破壞。如洛陽的山陜會館、上清宮及現(xiàn)正在修繕的河南府文廟等都存在這種情況。更有為保護文物“招商”引資，導致珍貴文物毀壞的例子并不少，武當山遇真宮是世界文化遺產(chǎn)武當山古建筑群的重要組成部份，屬省級文物保護單位。前有開賓館，后有辦武校，這些隱患，造成外來居住人員用電不當，引發(fā)火災。有500多年歷史的武當山遇真宮就此消失。[16]

3.由旅游中開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不當

交通、賓館飯店、污水排放設(shè)施等，這些是旅游活動正常開展的基本保障，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中卻出現(xiàn)了許多破壞文物資源的現(xiàn)象有的地區(qū)在文物保護區(qū)大修現(xiàn)代化設(shè)施，再如泰山景區(qū)的城市化與索道的建設(shè)，索道本是為了游人上山觀光游覽，使泰山的年旅游人數(shù)在短短的十幾年間，從30萬人次左右發(fā)展到現(xiàn)在的200多萬人次。旅游高峰時段，人滿為患。險些使其被取消了世界自然與文化雙重遺產(chǎn)的稱號，這對泰山景區(qū)來說無疑是一個沉重的教訓。近年來，將文物經(jīng)營權(quán)出讓給旅游公司搞旅游開發(fā)、捆綁上市的做法甚囂塵上，此種追求利益最大化的商業(yè)化做法不僅為腐敗的介入大開方便之門，更會對文物造成極大的潛在威脅。

4.只追求眼前的經(jīng)濟利益

在經(jīng)營管理中，為了追求利潤最大化，游人數(shù)量超過了合理旅游容量，破壞了旅游資源，降低了環(huán)境質(zhì)量。如果傳統(tǒng)旅游規(guī)劃不當，過度開發(fā)造成了不平衡發(fā)展、環(huán)境污染等問題，超過了自然環(huán)境的承載力，也會對旅游資源造成極大的損壞，這種破壞一旦形成，就很難恢復反過來就會阻礙旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。南京的歷史文化名城古城的部分格局遭到破壞，使歷史保護區(qū)一度被擠占挪用。在古城墻保護區(qū)內(nèi)大建接待設(shè)施，破壞原始景觀。

5.管理不善

不科學的文物保護也是對文物的一大侵害，作為文物，多是已經(jīng)歷經(jīng)多年的歷史文化沉淀，環(huán)境的侵蝕已經(jīng)造成文物的自然破壞，人為的破壞更為嚴重?？鬃訃H旅游公司在“三孔”即孔府、孔廟、孔林內(nèi)進行大規(guī)模的衛(wèi)生掃除，造成整個文物景區(qū)中,古建筑均有不同的油漆彩繪脫漆現(xiàn)象，其中孔廟最為嚴重，因為清洗或擦拭，一些古建筑的大面積彩繪已模糊不清，孔府內(nèi)重光門“恩賜重光”匾金箔全部脫落，而被水沖洗的石碑，一旦碑刻的石隔內(nèi)滲水結(jié)冰后，石碑將會裂縫斷開。

（二）旅游資源開發(fā)中文物保護機制不完善

文物保護性開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出經(jīng)濟發(fā)展與文物保護之間有規(guī)律性的聯(lián)系。通常一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，對文物保護就越重視，文物旅游就搞得越好。

我國文化旅游業(yè)開發(fā)初期，缺乏科學規(guī)劃和資源保護、環(huán)境保護意識，局部地區(qū)在開發(fā)中忽視保護，破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生，個別地方造成了比較嚴重的損失。當前，雖然不同產(chǎn)業(yè)部門對資源保護的重要性和緊迫性早已形成了共識，文化旅游資源尤其是文物資源開發(fā)建設(shè)中的保護問題得到了普遍關(guān)，規(guī)劃措施逐步強化，但急功近利的傾向在局部、特別是基層還沒有完全得到糾正。由于過分看重眼前利益，忽視長遠的可持續(xù)發(fā)展的要求，片面追求經(jīng)濟效益，以至于損害了文化旅游資源，教訓是十分深刻的。[8]

一些以文物資源和自然資源為依托的旅游景區(qū)開發(fā)，存在人工化、商業(yè)化、城市化傾向，很多地方把賓館特別是一些主管部門的所謂“培訓中心”、商店、索道及其它現(xiàn)代游樂設(shè)施建到核心景區(qū)，使得景區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化設(shè)施建筑體量過大，破壞了文物古跡和自然風景的真實性和完整性。三是高峰期一些重要的文物，包括生態(tài)旅游區(qū)景區(qū)管理者為了追求經(jīng)濟效益，沒有科學評估和限制客源量，造成游客承載量過大。

（三）在處理文物資源保護和合理開發(fā)利用的關(guān)系上，存在消極保守觀念

首先，從全國范圍看，文物資源保護資金需求和供給的矛盾尖銳，軟件環(huán)境和硬件設(shè)備與文物資源保護工作的要求較不適應(yīng)，一部分工作普遍難以到位，文物資源損失不可估量。而且文物資源保護工作觀念陳舊。首先是一些地方、一定程度上存在把開發(fā)利用和有效保護對立起來的偏頗認識，片面認為只要開發(fā)利用就必然破壞文物資源。

其次，對包括文物資源在內(nèi)的文化資源和自然資源的破壞，對環(huán)境的污染，既有人類生活現(xiàn)代化和生產(chǎn)工業(yè)化進程所帶來的負面影響，又有其它天災人禍?，F(xiàn)實是較多數(shù)量的文物資源保護單位只是樹了一個保護標志，沒有任何保護措施，這些文物遺跡常常是自然衰敗破落，既無財力又無精力過問。但一旦提出開發(fā)開放，盡管這種開發(fā)起碼在健全組織、人力、物力、財力等諸多方面比沒人管要好得多，卻常常遭到各種非難。

再者就是全國范圍普遍存在文物資源開放程度低、保護條件差的問題。成千上萬件彌足珍貴的歷史文物資源長期塵封于保護條件極差的倉庫內(nèi)，不能面世。既不能發(fā)揮展示古國文明、啟迪愛國主義、進行科普教育的社會效益，又不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，徒使文物資源日漸腐蝕。中國自然科學博物館協(xié)會理事長李象益深有感觸地說：“過去，我們總是習慣地陶醉于館藏珍貴文物的擁有數(shù)量，認為只要擺出幾件“鎮(zhèn)館之寶”就可名、逸雙收，甚至一勞永逸。結(jié)果卻是大批珍貴文物壓在倉庫數(shù)年甚至幾十年沒有出頭之日。博物館傳統(tǒng)的“牧羊人”的思維方式已經(jīng)到了非改不可的地步了。博物館當前面臨的最根本的問題就是創(chuàng)新，就是要由一種內(nèi)斂的“我有什么，我辦什么”的辦館模式向開放式的“社會需求什么，我能辦什么”的辦館模式轉(zhuǎn)變。[17]

（四）旅游資源開發(fā)中的專業(yè)人才緊缺

我國的文物事業(yè)經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，培養(yǎng)、造就了一批專業(yè)人才，現(xiàn)在從事文物保護和修復工作的專業(yè)人才約有近千人，但與需要保護和修復的文物數(shù)量相比，顯然存在著極大的差距?，F(xiàn)在培養(yǎng)文物保護和修復人才已是刻不容緩，特別是培養(yǎng)既具備理論知識又具有實踐經(jīng)驗的人才尤為重要。過去培養(yǎng)此類人才一般都是采取師徒傳承的方式，這種傳統(tǒng)方式培養(yǎng)出的人才往往是在長期的實踐中具備了一定的技術(shù)和經(jīng)驗，而缺乏理論知識和現(xiàn)代技術(shù)，致使長期以來文物修復工作始終未能突破傳統(tǒng)的觀念，只是注重傳統(tǒng)的修復方法，不能使其傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合。所以有關(guān)部門和社會有關(guān)各方真正重視起這一問題，采取各種有效措施，盡快改變文物修復專業(yè)人才短缺和專業(yè)素質(zhì)偏低的局面。

三、協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)與文物保護之間問題的辦法

（一）協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)對文物保護的負面效應(yīng)

1.解決經(jīng)費不足，設(shè)施陳舊的現(xiàn)象

如今，我國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，各級財政也投入大量資金來發(fā)展旅游業(yè)，所以我們可以從重點開發(fā)旅游業(yè)中轉(zhuǎn)移部分財政來維護現(xiàn)有的文物?！笆濉逼陂g，各級財政投入了大量資金，對文物建筑物進行保護性維修。如國家級文物保護單位南京城墻距今已有600多年的歷史，全長35.267公里,現(xiàn)存25.091公里,是當時世界第一大城，從1982年開始，為配合城市建設(shè)及南京城墻申報世界文化遺產(chǎn)，對南京城墻及周邊環(huán)境進行了重點維護，分階段完成維修長約17公里，累計投入資金超40億元，2004年獲得建設(shè)部頒發(fā)的“最佳人居環(huán)境范例獎”。

2.加強文物周邊環(huán)境的整治

由于文物所在地所特定的環(huán)境性質(zhì)，導致其周邊人員活動區(qū)域有限，使得每遇到黃金周和節(jié)假日，前往參觀的游客相對集中，往往擁擠不堪、承載力告急，導致文物受損和生態(tài)環(huán)境被破壞。所以我們要開闊文物所在地的周邊環(huán)境，控制高層建筑，除“高層適度發(fā)展區(qū)”外，今后南京老城原則上不新增高層建筑。如因特殊情況確需完善塑造老城空間輪廓建設(shè)高層建筑，必須進行景觀環(huán)境影響分析和交通影響分析，且需經(jīng)過專家論證。規(guī)劃特別提出，沿明城墻周邊、夫子廟、門西、朝天宮、頤和路公館區(qū)等傳統(tǒng)保護區(qū)，禁止建設(shè)高層建筑。

3.改善旅游資源開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施

由于我國在旅游資源開發(fā)中修建基礎(chǔ)設(shè)施時常出現(xiàn)許多破壞文物資源的現(xiàn)象。所以國家及各省各地區(qū)文物部門對文物資源開發(fā)利用工作應(yīng)給予高度的重視，作到統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀調(diào)控，積極利用。必須遵循文物工作自身的規(guī)律，聘請有關(guān)專家對文物保護單位制定文物保護利用中長期規(guī)劃，分層次開發(fā)。對特殊的、有重大歷史和藝術(shù)價值而又極易損壞的古代文物必須保持原狀，并要控制參觀人次。

然而文物最容易受到破壞的地方就數(shù)發(fā)掘現(xiàn)場了?？脊虐l(fā)掘是文物的保存環(huán)境發(fā)生劇變，引起一些列變化和反應(yīng)，很容易發(fā)生損害性的變化。而且這種變化往往是不可逆的。比如樓蘭女尸在出土之后由于環(huán)境激變而開始腐爛；又比如素紗襌衣在出土過程中發(fā)生的質(zhì)地上的改變等等。我們知道，考古發(fā)掘?qū)ξ奈锏呢撁嬗绊懯遣豢杀苊獾?。但我們可以減少這種不利的影響。要減少或降低這種不利的影響，我們不可能既希望于讓文物保護專家直接開展考古發(fā)掘，也不能寄希望于將每一位考古發(fā)掘者都培養(yǎng)成文物保護專家。唯一現(xiàn)實可行的辦法就是完善發(fā)掘領(lǐng)導機制：由田野考古工作者和文物保護工作者共同組成一個發(fā)掘工作組，在文物保護工作者的指導下進行科學、規(guī)范的發(fā)掘。

4.要讓經(jīng)濟利益與社會利益共同發(fā)展

發(fā)展旅游，特別是文物景點，有利于本地經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展后，有錢去維護及修復文物，這是一種良性循環(huán)。如果過度利用開發(fā)旅游資源而不注重文物景點的保護，必然導致景點的破壞，從而不久就會導致旅游業(yè)的下滑，最終是經(jīng)濟發(fā)展減慢乃停滯。這是一種惡性循環(huán)利用文物具有歷史性和不可再生性等特點，文化資源不僅是當代人的財富，也是子孫后代的財富。在處理文物保護與旅游開發(fā)利用的關(guān)系上，要樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，即以保護為主，旅游利用為次；以發(fā)揮文物的社會效益為重，而不能只單純追求經(jīng)濟效益；以代際利益為重，而不能急功近利，只顧當代人利益；以國家和全民族利益為重，而不能只顧地方利益和集團利益。[6]如果只求一時一地經(jīng)濟利益，最終會造成文物損壞，以至消失的后果，其損失是無法用金錢來衡量的。

5.加強管理

文物保護工作大體可以分為三個層面，即法律層面、技術(shù)層面和制度層面。所謂法律層面，也就是國家通過制定一系列的法律法規(guī)，以法律的手段對文物進行保護，使文物保護工作有法可依、有章可循；所謂技術(shù)層面，也就是運用當前科學技術(shù)手段對文物進行科學合理的維護、修補、保養(yǎng)和研究，使文物保護的各個流程、各個環(huán)節(jié)科學地進行；所謂制度層面，也就是通過完善文物保護制度體系，加強監(jiān)督和管理，搞好各部門的協(xié)調(diào)，以制度的力量促使文物保護工作順利、有效地開展。[13]

在這三個層面中，法律是根本。這是因為法律是一種國家意志，帶有強制性。但法律不是萬能的，僅僅一部《文物保護法》和一些文物保護法規(guī)是不可能解決涵蓋面異常之廣的文物保護中的所有問題的。比如說，文物保護有時會涉及到很細微的問題，而這些問題是法律的觸角無法到達的。這就說明文物保護工作需要法律的健全，但法律建設(shè)并不是最重要的。

技術(shù)層面是文物保護工作的最后行為，是在具體實施的過程中實現(xiàn)的。它更強調(diào)具體的細節(jié)問題，而且會受到科技發(fā)展程度的限制。因此不可能對技術(shù)層面在文物保護中的重要性給予太多的期望。

制度層面是文物保護的中堅，在文物保護的整個工作流程中起著紐帶和中樞的作用，是聯(lián)系法律層面和技術(shù)層面的橋梁。與法律手段不同，它可大可小，大到整個文物系統(tǒng)，小到具體一件文物的保護，制度的觸角都能涉及；與技術(shù)層面不同，制度有很大的靈活性和可操作性。因此制度建設(shè)是文物保護工作的核心問題，搞好文物保護的關(guān)鍵就是搞好制度建設(shè)。[14]

總之，文物旅游開發(fā)利用要把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

（二）完善文物保護機制

引進市場運作方式開放文物旅游資源，以改革創(chuàng)新為動力，打破傳統(tǒng)的體制障礙和地區(qū)分割，通過政企分開，事企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的旅游集團公司，充分發(fā)揮文物資源的優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做強做大旅游產(chǎn)業(yè)的同時，加強文物保護，實現(xiàn)旅游開發(fā)與文物保護在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和旅游業(yè)的迅速崛起，一些重要的文化文物遺產(chǎn)地紛紛打起旅游開發(fā)的大旗，在市場中創(chuàng)造更大的收益。這本來是無可厚非甚至應(yīng)該加以鼓勵的，但是由此而來的就是不合理開發(fā)所導致的文物、文化遺存的破壞。面對這種破壞，法律顯得蒼白無力。更有甚者，有些地方的政府部門竟然打著法律的幌子盲目開發(fā)旅游資源，無視文物的長遠價值。[4]如何解決這一問題呢？顯然不可能禁止開發(fā)文物文化資源，而是要做到開發(fā)與保護相得益彰、共同發(fā)展。一個可行的辦法就是讓文物保護專家進入地方政府的決策咨詢機構(gòu)；同時提高文博機關(guān)的行政權(quán)力，使其與其他強力部門相互制約，這樣就可以使那些具有文物文化遺產(chǎn)的地方政府部門在開展旅游開發(fā)的時候能夠具有一定的前瞻性，在進行開發(fā)施工的時候因為文博系統(tǒng)的介入而不那么急功近利。此外，各有關(guān)部門應(yīng)加強聯(lián)系，密切配合，共同做好歷史文化名城的保護管理工作。由于文物文化遺產(chǎn)地的保護規(guī)劃與建設(shè)，涉及到計劃、規(guī)劃、設(shè)計、文物、宗教、原理及旅游等許多部門，因而各部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，密切合作，相互配合，只有這樣才能搞好文物文化遺產(chǎn)地的保護與開發(fā)。

文物資源的經(jīng)營企業(yè)化并不是破壞文物的必然原因。首先市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，只要有健全的法律法規(guī)來約束企業(yè)的行為，文物資源就能得到充分保護。再者，文物是旅游企業(yè)獲取收益的資源，文物的損失意味著企業(yè)可用資源的減少,企業(yè)的經(jīng)濟利益直接依托于文物的安全及有效保護，文物旅游企業(yè)為了自身的長期發(fā)展只能更加關(guān)注對文物資源的保護。

（三）依據(jù)市場，努力做好旅游資源的開發(fā)與保護

旅游業(yè)是一個由食、住、行、游、購、娛等多種要素所組成的綜合產(chǎn)業(yè)。其中旅游購物及其所依存的旅游商品生產(chǎn)和銷售已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，并與交通、住宿、游覽、娛樂等一起構(gòu)成現(xiàn)代旅游經(jīng)濟的重要支撐點。

我國大部分文物旅游點的旅游商品至今未形成真正的特色，收入主要來源仍是門票，所以必須開發(fā)有本地特色的旅游商品。圍繞當?shù)氐奈奈锏奶厣_發(fā)娛樂休閑方式，讓游客親身體驗當?shù)匚幕耐瑫r，增加旅游收入。

文物保護的宣傳要走出封閉，面向公眾，加強媒體宣傳，使全社會成員都懂得文物的價值，認識文物保護對社會的重要意義和對旅游發(fā)展的重要作用。文物旅游部門應(yīng)該把文物保護納入旅游事業(yè)的長期規(guī)劃。在旅游促銷和旅游活動中應(yīng)加強《文物保護法》、《環(huán)境保護法》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》等法規(guī)的宣傳，對破壞文物者應(yīng)采取經(jīng)濟、法律等手段加以制裁。這樣不僅樹立了文物旅游企業(yè)的形象，還強化了人們保護文物的意識。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才，加強管理

要使文物保護工作與旅游開發(fā)利用達到和諧的發(fā)展，就必須培養(yǎng)和引用出色的管理型人才、研究型人才和特別人才。管理型人才既要具備廣博的文物方面的專業(yè)知識，又要精通管理,能夠組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導文物旅游的各個部門，積極調(diào)動各方面的積極因素，確保中心任務(wù)的完成。[18]

研究型人才是文物保護的中堅力量，他們具有文化、歷史、藝術(shù)、考古、民俗、科學技術(shù)等方面的系統(tǒng)知識，為文物的旅游開發(fā)利用做好最科學的規(guī)劃。特別人才是指文物的鑒定人才和修復人才。由于文物自身的材質(zhì)的變化及自然環(huán)境的變遷，會造成不同程度的破損，需要有專業(yè)人才對他們進行修復后才能繼續(xù)發(fā)揮他們的價值。這三類人才積極協(xié)作，加強對文物旅游的管理，才能使文物保護和旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如今在加快院校培養(yǎng)專業(yè)人才的同時，也應(yīng)該注重發(fā)揮現(xiàn)有文物修復專業(yè)技術(shù)人員的作用，使其傳統(tǒng)的經(jīng)驗、技術(shù)能夠得以傳承。還可以通過選送上述專業(yè)人員進入院校接受正規(guī)培訓，使其系統(tǒng)地掌握理論知識和現(xiàn)代技術(shù)。隨著文物和博物館事業(yè)的發(fā)展，文物保護和修復工作的重要性將日益突出，這方面專業(yè)人才的培養(yǎng)也日益重要。只有有關(guān)部門和社會有關(guān)各方真正重視起這一問題，采取各種有效措施，盡快改變文物修復專業(yè)人才短缺和專業(yè)素質(zhì)偏低的局面，才能夠使我們大量的出土文物和博物館藏文物盡快得到修復，延長其壽命和恢復其價值，從而讓這些文物更多地為弘揚中華民族文化服務(wù)，讓我們的民眾更多地了解到我國悠久、璀璨的文明。[19]

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