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編者按：本文主要從中國旅游規(guī)劃的現狀與問題；旅游規(guī)劃的標準問題；旅游規(guī)劃創(chuàng)新；結論進行論述。其中，主要包括：中國旅游規(guī)劃出現了一系列新特征、出現旅游景觀規(guī)劃設計、生態(tài)旅游規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃和概念性旅游規(guī)劃等新形式、旅游規(guī)劃編制的總體指導思想、內容、程序、方法等都缺乏深入的研究、旅游規(guī)劃是一個旅游產業(yè)規(guī)劃，而不同于城市規(guī)劃、風景園林規(guī)劃以及各種保護規(guī)劃、理論創(chuàng)新、在使用量上以滿足現代人的最大需求量來設計、內容創(chuàng)新、制定出全面高適應性、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略、人才創(chuàng)新、規(guī)劃師還要是“善于綜合協調的專家”等，具體請詳見。

21世紀以來，我國旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，各級政府空前重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，隨之在全國出現了旅游規(guī)劃熱潮，形成了一個供不應求的旅游規(guī)劃市場。中國要在2020年左右真正營造成世界第一旅游目的地國，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游業(yè)真正成為國民經濟新的經濟增長點和支柱產業(yè)，都要有高水平旅游規(guī)劃。面對旅游業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭和激烈的旅游市場競爭形勢，規(guī)劃實踐面臨許多新問題，本文對旅游規(guī)劃進行系統(tǒng)、全面、深入的探討。

1中國旅游規(guī)劃的現狀與問題

中國旅游規(guī)劃出現了一系列新特征，如旅游規(guī)劃進入新一輪高潮、“諸侯規(guī)劃”、洋專家的大規(guī)模介入，及出現旅游景觀規(guī)劃設計、生態(tài)旅游規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃和概念性旅游規(guī)劃等新形式。從學術上而言，對旅游規(guī)劃的重要性已達成共識，但其理論、形式和最有效的方法在國內外都仍舊是一個頗有爭議的話題。就國內旅游規(guī)劃工作而言，旅游規(guī)劃編制的總體指導思想、內容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少學者和專家，如劉德謙、石建國等都論述了旅游規(guī)劃中存在的種種問題和不足。概括起來主要有以下五個方面：缺乏完整的理論體系、完善的技術體系、成熟的操作體系、嚴密的實施監(jiān)管體系以及專業(yè)化的規(guī)劃人才。

2旅游規(guī)劃的標準問題

旅游規(guī)劃是一個旅游產業(yè)規(guī)劃，而不同于城市規(guī)劃、風景園林規(guī)劃以及各種保護規(guī)劃。它必須反映該產業(yè)的特性和發(fā)展規(guī)律及要求和原則，否則對旅游業(yè)的發(fā)展起不到很好的指導作用。任何產業(yè)的發(fā)展都需要建立起自己的六大體系，即資源體系、市場體系、生產力布局體系、產品體系、戰(zhàn)略體系和科研(包括教育)體系。旅游產業(yè)規(guī)劃就是要充分反映六大體系的內容以及六大體系之間的有機聯系。區(qū)域旅游規(guī)劃的方法與技術路線是旅游規(guī)劃的“綱”和“魂”，決定了規(guī)劃的指導思想、理念方法、操作程序、體例結構。北方交通大學旅游系主任王衍用教授，根據大量的旅游規(guī)劃實踐和多年的旅游規(guī)劃研究，設計出了“4162”結構的區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術路線。

3旅游規(guī)劃創(chuàng)新

當前必須在以往實踐的基礎上對旅游規(guī)劃進行理論總結和創(chuàng)新，從中尋找符合中國國情的旅游規(guī)劃理論和方法。

3.1理論創(chuàng)新

“天人合一”的價值觀應成為旅游規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展旅游的指導思想，也是規(guī)劃創(chuàng)新的根本和哲學理論基礎。規(guī)劃應“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標，注重人的生命質量的提高，并通過有效的規(guī)劃和引導，使游人在親近自然、欣賞山水、接觸社會、感受人文、體驗風情、享受休閑、美食購物的旅游過程與服務過程中感到身心愉悅!此旅游規(guī)劃是要為游客需求而設計服務，符合消費者的需求是產品設計時最重要的法則之一；在使用量上以滿足現代人的最大需求量來設計，應秉承不超過環(huán)境承載力的精神從事規(guī)劃工作。因此，旅游規(guī)劃注重自然優(yōu)先、設計融于自然的準則貫穿至終。

旅游規(guī)劃體系的主要內容，是在“知己(資源調查)知彼(市場調查)”、富有創(chuàng)造性的策劃創(chuàng)意的基礎上，為旅游主體創(chuàng)造一個產業(yè)運營——產品系列——景觀品質——游憩活動——空間條件——時間序列——信息引導——市場營銷的有機整體，從而為旅游者提供舒適滿意、優(yōu)質優(yōu)價的旅游體驗經歷，一種完整的“全景規(guī)劃”。

3.2內容創(chuàng)新

在全球化、信息化、網絡化、生態(tài)化的大背景下，規(guī)劃中的社會因素、信息要素、資本運營與生態(tài)環(huán)境因素越來越受到重視。旅游創(chuàng)新規(guī)劃應是以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象，在對旅游供需關系以及系統(tǒng)諸因子的調查研究與評價的基礎上，制定出全面高適應性、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以實現旅游系統(tǒng)的良性運轉，達到可持續(xù)的經濟、社會與環(huán)境效益，并通過一系列的動態(tài)監(jiān)控與反饋調整機制來保證該目標的順利實現。其基本思想是：以客源市場系統(tǒng)為導向，以旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃為主體，以出游系統(tǒng)為媒介，以支持系統(tǒng)為保障，利用反饋系統(tǒng)來監(jiān)控，從而達到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3人才創(chuàng)新

中國旅游規(guī)劃創(chuàng)新的關鍵是人才，規(guī)劃師應具備以下基本要求：素質全面、知識淵博、崇高責任感、倡導交流、良好的審美觀、富有激情、科學精神與人文精神。

創(chuàng)新需要具備很多要素，如創(chuàng)新環(huán)境的營造、個人知識程度、合作精神等，然而其關鍵仍取決于人的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。旅游規(guī)劃要在廣博的知識的基礎，建立網絡型、發(fā)散式、創(chuàng)新性的立體思維，要有創(chuàng)新精神，沒有高明的創(chuàng)意也難以搞好旅游規(guī)劃。規(guī)劃師還要是“善于綜合協調的專家”。一個理想的規(guī)劃師應能夠把這種綜合的技能專門用于發(fā)現公眾利益而非個人或小集團利益、整體利益而非局部或小范圍利益。

4結論

旅游規(guī)劃需做到科學性與可行性、權力與權威、虛與實、滾動實施與跟蹤監(jiān)控等四個相結合。它應該發(fā)展成為系統(tǒng)規(guī)劃、集成規(guī)劃、協調性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃和開放規(guī)劃。在當今的時代，基于學科交融性、古今貫通和中西融會的大融合是旅游規(guī)劃創(chuàng)新的必然方向。