導語：旅游業(yè)管理入境旅游供給主體論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從社會旅館、個體旅館成為旅游住宿業(yè)的主體；民旅游服務成為我國旅行社業(yè)務的主體兩個方面進行論述。其中，主要包括：我國旅游業(yè)發(fā)展是在入境旅游業(yè)務的基礎上發(fā)展起來的、大量的生產(chǎn)力尚未納入旅游行業(yè)管理的范圍、星級標準制定和實施的出發(fā)點是以入境旅游為目標的、我國旅行社業(yè)在發(fā)展初期以入境旅游為導向的特征更加明顯、基于國內(nèi)、出境兩項業(yè)務的公民旅游服務已經(jīng)成為旅行社業(yè)務的主體、我國旅行社業(yè)發(fā)展面臨著方方面面的問題、我國旅行社為了樹立起自身的市場形象、中外合資旅行社成為我國旅行社行業(yè)中新的角色、鼓勵部分旅行社入境業(yè)務的開拓和國有大型旅行社的發(fā)展等，具體材料請詳見。

當前，我國旅游業(yè)已進入全民旅游崛起的歷史新階段。適應這個階段性轉(zhuǎn)變，旅游行業(yè)管理的對象、重點和思路也需要做出戰(zhàn)略性調(diào)整，就是適應全民旅游迅猛發(fā)展的趨勢，在堅持大力發(fā)展入境旅游、積極為國家創(chuàng)取外匯的宗旨下，旅游行業(yè)管理工作需要從以入境旅游供給主體的發(fā)展、引導和管理為重點，轉(zhuǎn)向把入境旅游和國民旅游供給主體通盤考慮，實施大管理，調(diào)控大市場，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。旅游住宿和旅行社兩個行業(yè)的狀況可以充分說明這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要性和必要性。

一、社會旅館、個體旅館成為旅游住宿業(yè)的主體，實施旅游住宿業(yè)全面行業(yè)管理的時機已經(jīng)成熟

我國旅游業(yè)發(fā)展是在入境旅游業(yè)務的基礎上發(fā)展起來的，適應這種需求，在相當長一段時期，旅游涉外飯店也是旅游住宿設施建設和管理的重點，合資飯店建設、國際著名飯店管理公司引入、旅游涉外定點制度、星級標準的實施，都是實現(xiàn)這一發(fā)展和管理目標的產(chǎn)物。旅游涉外飯店是我國旅游生產(chǎn)力中最早與國際接軌的行業(yè)之一，在北京市申奧的過程中，住宿成為評估較高的一個項目，充分證明了這一行業(yè)的實力。現(xiàn)在，有過出國經(jīng)歷的人都可以很自豪地說，我們國家的飯店從硬件到軟件與國外同等級飯店相比毫不遜色，而且價格更加優(yōu)惠。

但是，目前，就住宿要素而言，大量的生產(chǎn)力尚未納入旅游行業(yè)管理的范圍，因此在規(guī)范化發(fā)展方面也就缺乏必要的保障。根據(jù)《中國旅游統(tǒng)計年鑒2001》，全國有星級飯店6029家，這個數(shù)量只占全國旅游住宿單位的2．3％，也就是說，星級標準的實施只涵蓋了旅游住宿經(jīng)營單位2％的面，98％的經(jīng)營單位未納入管理。

星級標準制定和實施的出發(fā)點是以入境旅游為目標的，而現(xiàn)在客源市場結構則發(fā)生了根本性的改變。一方面是國內(nèi)旅游增長迅猛，旅游飯店的價格難以為大多數(shù)國內(nèi)游客所承受，旅游飯店本身出租率不高；另一方面卻是國內(nèi)游客在旅游旺季難以找到價格合理、衛(wèi)生條件良好、服務規(guī)范的住宿場所，社會旅館、個體旅館成為游客的投訴熱點之一。從旅游行業(yè)管理部門來說，長期以來的星級管理概念已經(jīng)使部分管理者習慣地將社會旅館排除在行業(yè)管理的范圍之外；而從旅游消費者的理念來說，只要是發(fā)生在旅行當中的服務質(zhì)量問題，不管是什么方面的問題，都應該由旅游部門來解決，他們沒有必要了解這個行業(yè)是否屬于旅游部門管理、更不會關心旅游部門是不是已經(jīng)對這個行業(yè)實施了有效管理，這正是發(fā)展現(xiàn)狀和管理滯后之間的矛盾。1998年國務院機構調(diào)整中，把旅游住宿設施（包括固定住宿設施和游船、汽車等流動性住宿設施）的規(guī)范管理統(tǒng)一劃歸旅游行政管理部門，這對旅游住宿業(yè)的全面規(guī)范管理提供了權威性的依據(jù)。尤其值得關注的是，青年旅館、家庭旅館等經(jīng)濟型、文化型住宿設施不但適應了國內(nèi)市場發(fā)展的需求，也為許多入境游客所熱衷。隨著政企分開政策的實施，政府、企事業(yè)單位的大量招待所性質(zhì)的住宿設施也必將加入到旅游住宿設施市場體系中。適應多元化市場需求，通過立法、標準兩個渠道，對于旅游住宿設施全面管理的戰(zhàn)略性調(diào)整時機已經(jīng)成熟了。

需要指出的是，旅游住宿設施全面規(guī)范化管理的實施并不是要削弱星級標準的實施，而恰恰是通過結構性調(diào)整，進一步突出星級概念。依靠對旅游住宿業(yè)實施全面行業(yè)管理，擴大旅游行業(yè)管理的規(guī)模；依靠星級的實施和完善，進一步提高住宿業(yè)的質(zhì)量提升。全面管理是普及，星級管理是提高、是要打造精品。

二、公民旅游服務成為我國旅行社業(yè)務的主體，構筑并暢通生產(chǎn)者和消費者之間的橋梁，旅行社行業(yè)將在為全民旅游做好服務的戰(zhàn)略性調(diào)整中擺脫困境

比較旅游住宿設施，我國旅行社業(yè)在發(fā)展初期以入境旅游為導向的特征更加明顯，國、中、青三大系列的旅行社基本上也是基于入境旅游發(fā)展起來的。而對于絕大多數(shù)國內(nèi)旅游消費者來說，即使是現(xiàn)在，對旅行社還感到比較陌生和有過多的不信任顧慮“要旅游、找旅行社”的國際通行旅游理念在我國遠沒有形成。因此，一邊是旅行社的經(jīng)營困難，只聽吆喝聲，市場反映不強烈；一邊又是巨大流量的國內(nèi)游客為了交通、住宿等而自行奔波，投親靠友型的旅游在我國國內(nèi)旅游中還占很大比例。2000年，全國的國內(nèi)旅游人數(shù)達到7．44億人次，而其中由旅行社接待的比例不及6％。構筑并暢通生產(chǎn)者和消費者之間的橋梁，已經(jīng)成為擺在旅游部門面前的一道難題。

實際上，從我國旅行社目前的發(fā)展格局來看，基于國內(nèi)、出境兩項業(yè)務的公民旅游服務已經(jīng)成為旅行社業(yè)務的主體。2000年全國旅行社業(yè)務年檢結果充分反映了這一事實。2000年，全國共增加旅行社1638家，其中國內(nèi)社的增長數(shù)量是1606家，占凈增旅行社總數(shù)的98％。從經(jīng)營收入看，入境業(yè)務、國內(nèi)業(yè)務和出境業(yè)務分別占全國旅行社旅游業(yè)務收入總數(shù)的30％、56％和14％，也就是說，我國旅行社經(jīng)營收入的70％來自公民旅游業(yè)務，這與改革開放初期我國旅行社業(yè)發(fā)展的格局發(fā)生了本質(zhì)性的變化。

當前，我國旅行社業(yè)發(fā)展面臨著方方面面的問題，歸結到一點，就是缺乏衡量企業(yè)信譽的市場品牌，因此也就造成整個行業(yè)的市場信譽不高。沒有市場信譽的保證，自然難以拓展發(fā)展空間。在公民旅游迅速發(fā)展的形勢下，旅行社作為一個行業(yè)，迫切需要找到一種辦法，使得企業(yè)能夠鮮明地樹立起自身的形象，旅游者很容易據(jù)此選擇信任的購買對象。

事實上，我國旅行社為了樹立起自身的市場形象，一直經(jīng)歷著艱難的探索。最早的旅行社分成一類社、二類社、三類社。一類社、二類社只能為國有或集體經(jīng)濟投資，入境旅游的外聯(lián)權只能為一類社所有，二類社到海外招徠客戶屬違規(guī)經(jīng)營，這是由1985年的《旅行社管理暫行條例》所確定的框架，能否接待海外游客、是否具有外聯(lián)權成為衡量旅行社優(yōu)劣的核心。這期間，還有9家旅行社試辦中國公民出境旅游業(yè)務，而港澳游業(yè)務則為中旅系統(tǒng)獨家經(jīng)營，這些旅行社及其分支社依靠業(yè)務壟斷，成為當時最具有市場影響力的企業(yè)。1996年，隨著《旅行社管理條例》和保證金制度的實施，一、二、三類旅行社并軌，取消了以前"不倫不類"的二類社，國內(nèi)社、國際社成為兩大系列，仍然只是業(yè)務上的劃分，整個行業(yè)的市場形象沒有得到顯著改善。1997年，隨著《中國公民自費出國旅游暫行辦法》的實施，新的一批出國旅游組團社、社產(chǎn)生，港澳游業(yè)務也向部分旅行社逐漸放開，劇烈地調(diào)整了原有的旅行社市場格局，不同的旅行社又在新的一輪市場重組中找到了自身的位置。但是，通過業(yè)務許可經(jīng)營對旅行社進行類別劃分，解決的是"能"和"不能"的問題，而不能衡量"好"與"不好"的市場形象問題。事實證明，具有出境游組團業(yè)務授權的一些國際旅行社違章經(jīng)營、服務質(zhì)量差等問題時有發(fā)生；而一些規(guī)模有限的國內(nèi)旅行社照樣生意興隆，具有很強的市場感召力。

與此同時，中外合資旅行社成為我國旅行社行業(yè)中新的角色。特別是隨著國家政企脫鉤工作的深入，2000年，原來屬于中央單位的80多家國際旅行社劃歸北京市實行統(tǒng)一的地屬管理，長期尋求政府權威取得市場信譽的"中央一類社"及其延伸的"中央部委國際旅行社"也退出了歷史舞臺。

處于扶持品牌旅行社的設想，自1993年以來，每年通過旅行社年檢排列出國際旅行社100強、國內(nèi)旅行社100強（一開始是50強），但這種按旅行社經(jīng)營業(yè)績絕對數(shù)量指標的排序辦法，主要反映的是旅行社的經(jīng)營規(guī)模，只能稱為旅行社的規(guī)模形象，反映了"大的就是好的"這一命題，沒有為"不求最大、但求最好"的中小旅行社提供樹立市場形象的舞臺，因而不是旅行社質(zhì)量形象的全面反映，尤其是忽視了實施特色化、專業(yè)化經(jīng)營的中小旅行社的利益。因此，有的旅行社連續(xù)多年入選后，對于"百強"的品牌也逐漸失去興趣。

綜上我們看到，長期以來，通過一系列法規(guī)和政策的實施，逐步調(diào)整原有旅行社行業(yè)格局中的一些不合理成分，收到了一定成效。但是，由于這種調(diào)整較多的是在旅行社內(nèi)部，通過政府的業(yè)務授權或叫特許經(jīng)營，鼓勵部分旅行社入境業(yè)務的開拓和國有大型旅行社的發(fā)展，難以在全社會形成旅行社行業(yè)的整體市場形象。特別是旅行社根據(jù)國家法規(guī)實行前置性審批，使得旅行社經(jīng)營本身就是一定的壟斷。但是，隨著我國改革開放的進一步深入，隨著我國旅游業(yè)的進一步發(fā)展，旅行社業(yè)內(nèi)的市場經(jīng)營體系也會逐步建立，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。形勢確實是發(fā)展越來越快，國家正在逐步取消政府的審批項目和權限。隨著越來越多的國家（地區(qū)）成為中國公民出境旅游目的地，隨著公安部門、外匯部門在護照、換匯方面的改革以及工商行政管理部門在企業(yè)注冊方面的手續(xù)簡化，特別是旅游電子商務的合法化、規(guī)范化發(fā)展，旅行社行業(yè)的整體發(fā)展必然面臨著新的挑戰(zhàn)。

旅行社行業(yè)作為一種市場化程度較高的組織，要求具有一種公平競爭的環(huán)境，政府對它的監(jiān)督管理也應當采取相應的市場經(jīng)濟手段。已經(jīng)醞釀多年的在旅行社行業(yè)實行資質(zhì)等級管理制度，就是市場調(diào)控的有效手段之一，它的建立既是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。旅行社資質(zhì)等級制度的建立，就是進一步突出旅行社質(zhì)量和信用形象，淡化企業(yè)類別、打破壟斷經(jīng)營的手段。其根本目的就是要利用市場性的手段，引導旅行社提高人員素質(zhì)，加強經(jīng)營管理，從依賴政府政策獲取壟斷利潤，轉(zhuǎn)向依靠開拓市場獲取品牌利潤，從價格競爭轉(zhuǎn)移到質(zhì)量競爭上來。

實施旅行社的資質(zhì)等級評定，引導企業(yè)樹立自身的市場形象和品牌，對旅游消費者來說，等級是旅行社對其服務質(zhì)量和信用水平的承諾，可以依據(jù)旅行社的資質(zhì)等級選擇合適的購買對象，有益于維護自身的合法權益；對海內(nèi)外客戶（包括旅行社客戶和旅行社業(yè)務相關聯(lián)的其他客戶）則是選擇合作伙伴的依據(jù)；從更大范圍來說，旅行社資質(zhì)等級制度的實施是中國旅游形象的一個重要標志，是擴大客源的基礎。

面對全民旅游的迅猛發(fā)展，我們自然可以聯(lián)想到其他旅游生產(chǎn)要素都面臨著同樣的問題，就是旅游行業(yè)管理工作如何適應全民發(fā)展的要求，盡快實施全面行業(yè)管理?！堵糜螀^(qū)（點）等級劃分與評定》已經(jīng)就景點景區(qū)要素的全面行業(yè)管理做著積極的探索，而更多的生產(chǎn)要素，比如餐飲、娛樂、購物、交通、信息，等等，全面行業(yè)管理的空間還很大，有些還屬于空白，在這種形勢下，從全面提升中國旅游業(yè)的總體發(fā)展水平著眼，從推進建設世界旅游強國的戰(zhàn)略出發(fā)，以保障絕大多數(shù)人民參與旅游活動的合法權益為宗旨，通過一系列法規(guī)和標準的制定實施、逐步擴大行業(yè)管理的覆蓋面、實現(xiàn)旅游行業(yè)全面管理的任務越來越緊迫