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一、WTO時代對我國旅游業(yè)的影響與挑戰(zhàn)

眾所周知，我國的旅游資源得天獨厚，跟其他國家的旅游業(yè)相比，我國有初級要素和一般要素的優(yōu)勢，但在高級要素和專門要素方面卻比較薄弱，難以形成后發(fā)優(yōu)勢。我國許多旅游企業(yè)在體制建設上都存在著較大的問題，更缺乏發(fā)展戰(zhàn)略的指導。近年來，雖然國內(nèi)旅游業(yè)競爭空前激烈，但多數(shù)都是無序競爭，競爭的焦點一般都集中在價格上，旅游企業(yè)不主動按市場信號行事，不遵守行業(yè)競爭規(guī)則的現(xiàn)象比比皆是。雖然部分旅游企業(yè)已意識到這種現(xiàn)象明顯不利于我國旅游業(yè)國際競爭力的提高，并著手開始改革，但仍然存在不少需要改進的地方。

首先，經(jīng)營環(huán)境會發(fā)生巨變，競爭更加激烈。在旅行社方面，旅行社行業(yè)過去受保護一直較多，加入WTO客觀上進一步加劇客源市場處于買方市場狀況下的旅行社行業(yè)競爭，使已微利經(jīng)營的旅行社行業(yè)“雪上加霜”。因此旅行社行業(yè)將出現(xiàn)“兩極分化”、部分旅行社可能被擠出市場。因為長期以來在旅華市場形成的外國旅行商組團、我國旅行社接團的技術分工格局，導致了我國國際旅行社企業(yè)在海外旅游市場無法直接面對海外旅游消費者，缺乏招攬海外最終旅游消費者的能力。我國國際旅行社企業(yè)之所以能在先天不足的情況下生存，主要靠國家禁止外資旅行社進入的保護傘的庇護。因此，在這樣的格局中，我國旅行社幾乎沒有機會與外國旅行社在國際旅游市場交手，更談不上擁有與外國旅行社在國際旅游市場平等競爭的經(jīng)驗。我國承諾對外開放旅行社服務市場，我國這些功能不全的旅行社企業(yè)在這些年中已逐漸遭到淘汰，比如說一些實力弱小的組團社有些已被接收為點、接待點，或者退出競爭。就算是一些規(guī)模比較大，體制比較完善的旅行社，也因過去比較缺乏與外國旅行社競爭的經(jīng)驗，也正受著不同程度的沖擊，其市場占有份額有所下降。

而對于旅游飯店等行業(yè)而言，由于原本開放度比較高，加入WTO對這部分行業(yè)不會產(chǎn)生根本性的震動，而主要是在存量之間，在管理體制方面進行調整。旅游飯店業(yè)將在結構、客源、人才等方面遭受一定沖擊。在結構上，外資的涌入，可能導致我國現(xiàn)有飯店結構調整，外商獨資、合資及合作飯店會增多，向其他所有制尤其是國有飯店構成攻勢，外商合營飯店的總量將會進一步擴張，增加飯店業(yè)的對外依存度。但就總體而言，影響不會太大，原因有三：一是飯店業(yè)的大門已基本打開，進入者的增加不會過多過快，飯店業(yè)現(xiàn)有的開放程度與我方就加入WTO所做承諾無太大差別；二是外商對我國飯店業(yè)的投資在改革開放初期就已出現(xiàn)，目前已是數(shù)量多、分布廣，國內(nèi)的飯店業(yè)基本適應了外來競爭，不會產(chǎn)生太多的恐慌；三是旅游飯店業(yè)的管理在對外開放的過程已基本建立起了比較完善的管理體系。因此就這方面的影響而言，酒店業(yè)所到的沖擊還是較旅行社小。

其次，由于外方的客源網(wǎng)絡優(yōu)勢與管理優(yōu)勢，在一定程度上左右客源和支付渠道，進而影響行業(yè)發(fā)展，造成國內(nèi)旅游利潤的流失。特別是對我國旅游市場三大板塊，即國內(nèi)旅游和入境、出境旅游產(chǎn)生了一定的影響。目前看來，雖未完全打破現(xiàn)有入境組團的市場格局，但隨著這些年的逐步對外開放，已經(jīng)出現(xiàn)了一些有實力的外國旅行社，通過設立控股或獨資旅行社，并與國內(nèi)航空公司及國內(nèi)擁有股份的飯店、商場、餐廳聯(lián)手經(jīng)營的方式，實現(xiàn)入境接待“一條龍”服務，以獨攬旅游、接待全程利潤。其巨大的網(wǎng)絡優(yōu)勢，已開始移植到中國旅游市場并鋪展開來。此外，我國旅行社業(yè)受地方保護主義和眼前利益的驅動，幾乎都是單體經(jīng)營。國外的旅行社乘我國目前旅行社分立的弱勢，挾客源和財力優(yōu)勢，正采取各個擊破的蠶食策略，爭搶入境旅游和出境旅游利潤的最大份額。不僅將打破現(xiàn)有的利益分配格局，分掉中方旅行社的部分利益，甚至將組織游客到外國人在華經(jīng)營的場所消費，賺取消費鏈上的絕大部分利潤，造成國內(nèi)旅游利潤的再度流失。

再次，外商旅游企業(yè)必然要從降低勞動成本的需要考慮經(jīng)營運作的本土化，會借其高薪等利益誘導機制，廣攬人才。在擁有客源和管理優(yōu)勢的前提下，形成人才優(yōu)勢，其集合優(yōu)勢更為突出，并最終通過效益優(yōu)勢得以體現(xiàn)，在一定時期內(nèi)造成我方旅游企業(yè)專業(yè)人才的流失。正所謂事業(yè)興旺，人才為本。這些年來不少的外資飯店管理集團的挺進、合資獨資旅行社的涌現(xiàn)、國內(nèi)旅游集團化進程的加快等，使得我國旅游人才資源本來就緊缺的矛盾會更加突出，人才已逐漸成為制約旅游業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”。而目前旅游業(yè)最為緊缺的人才包括市場促銷、旅游規(guī)劃與開發(fā)、會展旅游、度假管理、人力資源開發(fā)、項目管理、資本運作等。隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，人才爭奪已越來越激烈。而人才流動隨著全球經(jīng)濟化，體制性、政策性、技術性的障礙在大幅度減少，國際人才市場已經(jīng)形成，因此人才爭奪變得越來越合法，越來越容易。一方面外資企業(yè)以高待遇、培訓、個人發(fā)展等優(yōu)厚條件，以多種方式搶奪人才，我國傳統(tǒng)的企業(yè)工資制度有一個基本特征，這就是每天生產(chǎn)100個單位的人和生產(chǎn)200個單位的人都拿150個單位的工資。高素質的人拿走的比帶來的少得多，而低素質的人拿走的比帶來的多得多，以此維持了企業(yè)的收支平衡，所以在經(jīng)濟學上稱之為“強制混同均衡”。即使到了今天，有不少企業(yè)招聘人才時，仍然是只問價格，不問能力。而外商企業(yè)用人的一個基本原則就是“優(yōu)質優(yōu)價”。他們招聘人才首先考慮的是你能創(chuàng)造出多少價值，然后才考慮付給你多少工資。因此出現(xiàn)了更多的跨國公司與我國企業(yè)爭奪高素質的人才。我國企業(yè)以往擁有的真正優(yōu)勢實質上僅僅是對高質量的人才支付低價格的酬金，即所謂的“價廉物美”。加入WTO以后，這種優(yōu)勢已逐漸消失了，因為“價廉物美”的人才將不會再有了。這無疑令人才的競爭會更加激烈。

但無論面臨的挑戰(zhàn)是多么的嚴峻，我國加入WTO是促進我國經(jīng)濟，特別是旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇，因為它會給我國的旅游業(yè)帶來許多寶貴的、不可多得的發(fā)展機遇，這是毋容置疑的。

二、WTO時代我國旅游業(yè)的競爭策略

“入世”后由于中國與世貿(mào)簽署國之間互惠帶來的出入境方便性的提高和大量外資進入中國市場，增加了來華國際旅游客源和商務客源，有利于做大入境旅游市場的“蛋糕”，有利于中國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。增強了我國各行業(yè)特別是旅游業(yè)參與國際競爭的意識，這對于我國今后進一步擴大開放、主動參與經(jīng)濟全球化進程，在未來很長時間里將會起重要作用。旅游行業(yè)如果不能順應形勢，增強改革開放意識、政治意識、大局意識和責任意識，不能按照全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢來規(guī)劃我們旅游業(yè)的未來發(fā)展，不能按照世貿(mào)組織規(guī)則來規(guī)范我們的政府行為和企業(yè)行為，我們就會在這個時代大潮中落伍，不但不能抓住良好的發(fā)展機遇，而且會坐失發(fā)展良機，處于被動挨打的狀態(tài)。正是基于這個分析，我認為我國旅游行業(yè)應該采取的對策，主要應從三個方面去考慮：

（一）心態(tài)及理念上的轉變

首先，我們就應該樹立一個開放創(chuàng)新的理念。我國加入WTO，迫使了我國沿海地區(qū)乃至全國面臨一次新的開放觀念的創(chuàng)新浪潮，只有不斷調整自身的心態(tài)，不斷進行開放觀念的創(chuàng)新，以開放創(chuàng)新的姿態(tài)來順應我國加入WTO的歷史潮流。一方面我國的企業(yè)學習外國先進旅游企業(yè)的經(jīng)營管理模式，另一方面管理部門也建立一種營造開放環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境的意識，加大招商引資力度，形成多形式、多渠道、多元化的投資開發(fā)主體和經(jīng)營主體，加快我國旅游業(yè)的建設速度。

其次，我們應該完全接受市場競爭的理念。旅游行業(yè)對外開放后，外國旅游企業(yè)的涌入，分割我國旅游業(yè)的收益，加劇我國旅游市場的競爭態(tài)勢，使本已處于惡性削價競爭的我國旅游企業(yè)尤其是旅行社雪上加霜。相當數(shù)量的旅行社將面臨生存危機。在新的競爭環(huán)境下，適者生存。不適應市場的變化而作出調整，結果只有被淘汰。但我們不能將在WTO競爭過程中的這些企業(yè)的衰落和倒閉完全歸咎于跨國公司或我國加入WTO，只要中國搞市場經(jīng)濟，市場競爭的結果必然是淘汰掉不合格的企業(yè)。只有競爭，才有創(chuàng)新；只有競爭，才有發(fā)展和效率

（二）我國旅游業(yè)在體制上的轉變

首先，我們必須熟悉WTO規(guī)則，做到知己知彼。而各級旅游部門也必須加速對國際旅游企業(yè)運行方式和管理方法的研究及專業(yè)人才的培養(yǎng)，普遍要求廣大干部職工學習掌握世貿(mào)規(guī)則的同時，各級旅游局還要注意培養(yǎng)一批熟悉我國旅游行業(yè)情況和法律法規(guī)、具有豐富的專業(yè)知識、掌握世貿(mào)組織規(guī)則、了解其他國家商業(yè)法規(guī)和技術標準、最好還要精通外語的專門人才或綜合型人才，起碼各級旅游局的政策法規(guī)、行業(yè)管理和外事管理部門要有這樣的人才，這樣，才能在平時幫助領導把好政策法規(guī)研究和出臺的關口，搞好對外工作，并在一旦發(fā)生涉外糾紛時能應付訴訟，打好官司。

其次，要加速企業(yè)制度的調整，明晰產(chǎn)權關系，建立以激勵機制和效益評估制度改革為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度。增強企業(yè)活力，以全面提高其競爭力。同時加速旅游行業(yè)戰(zhàn)略調整，抓好指導和推進旅游企業(yè)改革的工作，包括改組、改制、改造和加強管理。要搞好調查研究，總結一些旅游企業(yè)這些年通過改組、改制、改造，改變落后面貌、贏得良好經(jīng)濟效益和社會效益的典型經(jīng)驗，在全行業(yè)加以推廣。要鼓勵各種所有制進軍旅游業(yè)，對民營企業(yè)興辦旅行社，要研究取消限制障礙。要鼓勵有實力、有信用的大旅行社收購和兼并小旅行社，推動旅游企業(yè)重組，盡快形成實力雄厚的旅游企業(yè)集團，逐步實現(xiàn)集團化和網(wǎng)絡化。

再次，我國旅游管理部門必須逐漸轉變其政府職能，加速旅游行業(yè)管理的建設，為旅游市場全面開放后各類旅游企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造有利的環(huán)境。政府的工作重點應放在進一步規(guī)范旅游業(yè)的市場“游戲”規(guī)則，營造公平公開的旅游市場環(huán)境，依法維護旅游市場的競爭秩序，懂得利用行業(yè)協(xié)會或商會解決WTO爭端。從入世以來的經(jīng)驗所得，政府管理經(jīng)濟社會的方式方法也要轉變。把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、社會管理、公共服務上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權和投資決策權交給企業(yè)，把社會可以自我調節(jié)和管理的職能交給協(xié)會等社會中介組織。在維護我國長遠和根本利益的基礎上，使有關政策更加符合國際慣例，擴大旅游業(yè)利用外資規(guī)模。因為在WTO體制下，商會和行業(yè)協(xié)會不僅可承擔許多國際貿(mào)易活動中必須但又不宜或難以由政府和企業(yè)直接承擔的事務，而且在國家間的貿(mào)易爭端和糾紛中，可以發(fā)揮一種緩沖功能，幫助企業(yè)和政府利用WTO規(guī)則和爭端解決機制，維護企業(yè)和國家的利益。這從客觀上要求進一步加強商會和行業(yè)協(xié)會的職能，充分發(fā)揮其承擔政府與企業(yè)溝通的中介作用。

（三）我國旅游企業(yè)所采取的的具體企業(yè)競爭策略

首先，是在打造我國旅游企業(yè)自身的品牌方面。在國際社會中，名牌的多少是一個國家產(chǎn)品競爭力的象征，也是一國經(jīng)濟優(yōu)勢和綜合實力的體現(xiàn)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟從某種意義上講是“品牌經(jīng)濟”，就是以名牌產(chǎn)品去導向企業(yè)的生存與發(fā)展。名牌產(chǎn)品和企業(yè)集團的規(guī)模聯(lián)動和對市場的輻射,不僅可以以其自身的優(yōu)勢促進企業(yè)的優(yōu)化組合，而且還能有效地帶動一個國家和地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。我國旅游企業(yè)必須圍繞品牌市場占有的最大化來尋求產(chǎn)銷網(wǎng)絡的最佳區(qū)域和最有效途徑，使我國旅游業(yè)能在“跳躍式”發(fā)展中壯大起來。可見，品牌戰(zhàn)略的實質，就是構建以名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)體系為基礎的產(chǎn)業(yè)鏈，以名牌的規(guī)模效益增加國家的經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭能力。因此，我們可以說品牌就是競爭力，就是市場。競爭導向營銷的經(jīng)典競爭策略正是品牌競爭，迅速從簡單的資源要素競爭轉入品牌經(jīng)營戰(zhàn)略是當今旅游業(yè)界的重要任務。當然這一切必須是建立在我國旅游企業(yè)為客人提供的優(yōu)質旅游產(chǎn)品和服務的基礎之上的，因為產(chǎn)品是市場營銷的基礎，旅游產(chǎn)品開發(fā)的核心就是要充分利用知識、人力、資金等推進要素，挖掘資源潛力，高起點、高品位、高水平地開發(fā)和組合設計旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造出內(nèi)容豐富、獨具特色、質量上乘、競爭力強的旅游精品，為實施名牌戰(zhàn)略奠定基礎。使我國的旅游企業(yè)通過品牌提高質量，贏得市場。

其次，在旅游人才資源的開發(fā)利用策略方面。我國是一個“人才大國”（人才基數(shù)很大），又是一個“人才小國”（專業(yè)人才僅占從業(yè)人員比例的5.5%，不及發(fā)達國家的l/4）。特別是事關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵性人才如高級專業(yè)技術人才、高新技術人才、高層經(jīng)營管理人才和高級金融保險人才嚴重短缺。同樣，旅游業(yè)的快速發(fā)展，使得人力資源求大于供、人才資源供不應求的狀況也很嚴重，一些專業(yè)人才非常短缺。我們必須把實施人才戰(zhàn)略作為旅游企業(yè)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略，加大旅游人力資源開發(fā)的力度，迅速提高人才資源配置的市場化程度，建立健全人才的培養(yǎng)、開發(fā)、吸引、使用的科學機制。因為面對外商旅游企業(yè)借其高薪等利益誘導機制，形成人才優(yōu)勢的情況下，新一輪的人才大戰(zhàn)已經(jīng)打響了，人才競爭更趨激烈。因此，我們首先應該確立正確的人才戰(zhàn)略思想，加入WTO、伴隨經(jīng)濟全球化，我們所面對的就是人才流動的國際化以及無國界，人才的國內(nèi)競爭國際化、國際競爭國內(nèi)化是必然趨勢。國際化的人才交流市場與人才交流將出現(xiàn)，并成為一種主要形式。超越國界、行業(yè)的國際市場競爭必然要求人才資源管理策略的全球化。人才的價值（價格）就不僅僅是在一個區(qū)域市場來體現(xiàn)，它更多的是要按照國際市場的要求來看待人才價值，要以全球的視野來選拔人才，看待人才的流動。

再次，要抓好旅游人才建設工程，提倡平等競爭，而且要體現(xiàn)市場化的運作機制，即契約化的用人機制、市場化的工資機制、社會化的服務機制。企業(yè)更要注重人才競爭市場化。市場化，一方面要求競爭雙方都要遵循一定的規(guī)則，這就是要平等競爭，即市場準入平等、環(huán)境平等、規(guī)則平等、過程平等、結果平等。另外，要體現(xiàn)市場化的運作機制，即契約化的用人機制、市場化的工資機制、社會化的服務機制。這就向那些“官員化”的經(jīng)理人，靠關系、沒本事的人敲響了警鐘。不進則退，不行就下，這就是市場的法則。平等競爭，向所有的人提供了同等的條件、同等的機遇，在同一起跑線上展示自己。

最后，要改進人才培養(yǎng)的機制，強調開發(fā)，以往的人事管理是傳統(tǒng)的人事管理，強調“管”，就是圍繞著具體的人員招聘、工資、培訓等具體工作轉?，F(xiàn)代人力資源管理強調開發(fā)，注重從戰(zhàn)略目標的層面，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，全面而系統(tǒng)地考慮企業(yè)的人力資源配置和人才發(fā)展戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)的人事管理中，人事管理機構往往處于企業(yè)較低層次的地位，工作停留在招人、管人的具體事務上。伴隨知識經(jīng)濟時代的到來，生產(chǎn)力的關鍵要素越來越多地依賴于腦力，人力已成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的關鍵性資源。因此，旅游企業(yè)甚至旅游行政管理部門在研究本企業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略時，應同步或適度超前考慮未來五年、十年的人力配置，從戰(zhàn)略的角度來研究人力資源的開發(fā)、培養(yǎng)和使用，使企業(yè)的人力資源成為企業(yè)真正的核心資源，而不是讓人力資源被動地反應，甚至跟不上時展的需要。

總而言之，旅游人才戰(zhàn)略的核心是要解決吸引人、使用人、留住人三個關鍵環(huán)節(jié)。為此，企業(yè)要創(chuàng)造留人的人才環(huán)境，建立和完善符合國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則的來去自由、待遇合理的人才留動機制，主動吸納、及時重用的人才引進機制，目標明確、綜合激勵的人才培養(yǎng)機制，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才使用機制，功能齊全、技術先進的人才服務體制，才是根本之道。

【摘要】2001年11月，中國正式被批準加入WTO,中國迎來了新一輪的改革開放浪潮。面對WTO帶來的新一輪的全方位對外開放，我國旅游業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，但同時也迎來了空前的發(fā)展機遇。文章探討了入世后對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的影響，著重從企業(yè)決策運營角度為我國旅游業(yè)提出相應的競爭對策。

【關鍵詞】WTO；旅游業(yè)；競爭策略

我國加入WTO，是我國實行改革開放政策的必然，為我國改革開放大業(yè)又樹立了一座里程碑，具有非凡的歷史意義。以旅游業(yè)為例，加入WTO，全面開放我國的旅游市場，令國內(nèi)旅游企業(yè)全面參與國際競爭，對我國旅游業(yè)所造成的影響和沖擊是不可避免的。但旅游業(yè)是一個綜合性行業(yè)，融勞動密集、資金密集和技術密集為一體，各個階段同時并存，又以勞動密集為基礎，所以，處于不同發(fā)展水平的國家和地區(qū)都可以在其中找到自身的位置和發(fā)展余地，參加競爭。我國旅游業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已具有相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和一定的參與國際市場的競爭能力。從總體上來看，加入WTO對我國旅游業(yè)是利大于弊。

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