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內容摘要：近年來，內蒙古旅游業(yè)有了長足的發(fā)展。但由于資金短缺的原因，旅游業(yè)的開發(fā)程度和產出水平與旅游資源大區(qū)的地位很不相稱，內蒙古的旅游資源優(yōu)勢沒能轉化成經濟優(yōu)勢。因此可以說，內蒙古旅游業(yè)的進一步發(fā)展，關鍵是解決資金問題。本文將對內蒙古旅游業(yè)發(fā)展的融資問題進行分析研究。

關鍵詞：內蒙古旅游業(yè)發(fā)展融資對策

內蒙古作為旅游資源大區(qū)，旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，已經成為自治區(qū)的支柱產業(yè)和最具活力的經濟增長點。但是，由于旅游業(yè)的基礎弱，發(fā)展任務重，涉及面大，旅游業(yè)的開發(fā)程度和產出水平還與其旅游資源大區(qū)地位不相稱。這當然是由許多因素造成的，但其中一個重要的原因就是旅游業(yè)的開發(fā)資金不足。資金短缺，投入不足，己經成為制約內蒙古旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，內蒙古旅游業(yè)的進一步發(fā)展，關鍵是解決資金問題。本文將對內蒙古旅游業(yè)發(fā)展的融資問題進行分析研究。

內蒙古旅游業(yè)發(fā)展的現狀分析

內蒙古自治區(qū)有著豐富的旅游資源，經過20多年的持續(xù)發(fā)展，己經取得了輝煌的成績，形成了以草原風光和民族風情為主題的系列旅游產品?！笆濉睍r期，內蒙古旅游業(yè)累計接待海外旅游人數達到305.43萬人次，旅游外匯收入10.26億美元，接待國內旅游人數達到6627萬人次，國內旅游收入508.47億元，旅游業(yè)總收入592.64億元。旅游業(yè)已成為自治區(qū)國民經濟中發(fā)展最快的經濟產業(yè)之一。但內蒙古的旅游業(yè)與東部沿海發(fā)達省份橫向比較差距很大,與西部地區(qū)的其他省區(qū)相比,也有相當差距,旅游業(yè)的開發(fā)程度和產出水平與旅游資源大區(qū)的地位很不相稱，內蒙古的旅游資源優(yōu)勢沒能轉化成經濟優(yōu)勢。其主要原因是資金短缺。據自治區(qū)旅游局統計，自治區(qū)在十五期間簽定旅游融資協議額323.43億元，其中到位資金78.76億元，2005年簽定旅游融資協議額178.48億元，實際到位資金額50.6億元.初步形成了國家、地方政府、外資、國內民營資金、金融機構積極參與的多元旅游融資格局。然而，這些遠遠不能滿足自治區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展需要。所以，資金短缺使內蒙古旅游業(yè)的發(fā)展還存在如下問題：

第一，內蒙古很多地區(qū)無力進行旅游資源的規(guī)劃與普查，導致資源開發(fā)水平不高，形式單一，局部地區(qū)在盲目開發(fā)過程中也出現圍繞草原風光、民族風情遍地開花和重復建設的現象，不能很好地對旅游資源進行成片開發(fā)，造成景區(qū)分布過于分散，在開發(fā)利用上難以形成規(guī)模效應。還有眾多旅游資源尚處在“閨中”有待開發(fā)。

第二，資金匱乏使得旅游企業(yè)的經營規(guī)模普遍較低，還沒有形成能夠帶動全區(qū)旅游各個行業(yè)的龍頭企業(yè)。要實現這種轉變，資金是關鍵因素。企業(yè)直接融資、旅游債券、旅游企業(yè)發(fā)行股票、銀團貸款起步艱難、旅游企業(yè)積累能力低、銀行貸款難，而且企業(yè)負擔重。資金市場發(fā)育不成熟，流向旅游業(yè)的資金偏少。

第三，旅游業(yè)投資過分依靠國家財政投入，外資過分集中于旅游飯店建設、旅游企業(yè)經營過分依靠銀行貸款。地方財政困難，旅游投入嚴重不足，造成旅游景區(qū)開發(fā)和人文資源開發(fā)不足，缺乏深度和內涵。旅游市場開發(fā)力度不夠，致使旅游景點的旅游潛力沒有得到發(fā)揮。

第四，旅游服務設施配套程度低，景區(qū)景點基礎設施配套不夠完善，進出景區(qū)景點交通滯后。旅游交通設施配套不全，無直達交通車，旺季時旅游接待能力還顯不足。

第五，旅游發(fā)展資金不足還制約了一些地方旅游業(yè)的起飛，使一些地區(qū)剛剛開始發(fā)展的旅游業(yè)呈現危機。部分地區(qū)客源出現下滑勢頭，一些旅游景點魅力衰退，旅游發(fā)展后勁不足。

內蒙古旅游業(yè)的融資問題分析

內蒙古旅游業(yè)發(fā)展在較長的時期內，主要依靠財政性資金；在社會資金方面，較多地依靠信貸資金市場，較少地利用資本市場。旅游業(yè)與資本市場的結合較為松散，沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產出的良性循環(huán)和自主發(fā)展。特別是許多企業(yè)過于依賴商業(yè)銀行的貸款以及中央和地方政府的財政撥款，不僅融資渠道相對集中，而且融資規(guī)模和融資方式也十分有限。

缺乏專業(yè)的投融資機構,由于沒有設立專門負責統籌的這類機構，就無法以國家為代表向相關機構尋求資金來源。而國際上早有成功的例子，墨西哥是旅游業(yè)發(fā)展較快的發(fā)展中國家，上世紀70年代就成立專門旅游開發(fā)信托基金，通過該機構向國際銀行機構籌措了50億美金的資金。

未能建立起相關的產業(yè)發(fā)展基金。隨著旅游項目的大型化、區(qū)域化，單個的旅游投資主體難以滿足巨大的資金需求，就需要將社會上的閑散資金通過各類的產業(yè)發(fā)展基金組織聚集起來，這樣不僅可以解決大型項目資金不足的問題，而且可以將閑散資金聚集起來變?yōu)橘Y本，充分發(fā)揮資本創(chuàng)造利潤的價值。

旅游行政部門的投資管理和融資職能弱化，未能建立市場性的替代機制。投融資改革的方向是增大地方政府和企業(yè)在旅游投融資方面的自主權，但是旅游部門普遍未能建立與旅游市場相適應的投融資管理機制和市場引導機制，從而影響旅游業(yè)資金流向、結構的優(yōu)化和向社會融資的力度。旅游企業(yè)股票上市、企業(yè)可轉換債券、定向基金等方面的優(yōu)惠措施較少，較難取得配額或市場資格。旅游業(yè)在資本市場直接融資渠道不太通暢。

缺乏良好的投融資環(huán)境，優(yōu)惠政策不配套，開放程度不高，未形成一定的市場與規(guī)模，難以吸引資金投入。旅游資源密集的經濟欠發(fā)達地區(qū)，投資環(huán)境不改善，不能利用和借助各種資金來源，旅游開發(fā)走不出投資短缺的陰影。

內蒙古旅游業(yè)的融資對策分析

由于旅游業(yè)是一個特殊性的“高投入，高產出”產業(yè)，旅游資源的深層次開發(fā)需要強大的資金作后盾，需要新觀念、新機制、大動作來運作。這樣，就需要我們尋求直接的、有活力的多種融資渠道，否則就會“守著金山沒錢花”。一般來說旅游業(yè)融資的渠道無非有兩種：一種是依靠其內部積累，二是依靠外部資金流入。內蒙古的旅游業(yè)還是一個新興產業(yè)，許多旅游資源企業(yè)也還是剛剛起步，內部自我積累能力相對來說還十分有限，所以本文分析的著眼點是企業(yè)的外源融資。

進一步更新觀念，優(yōu)化融資環(huán)境。自治區(qū)要出臺更優(yōu)惠的政策，真正做到你發(fā)財，我發(fā)展。搭建統一、權威的旅游招商引資平臺，通過招商引資的突破，帶動項目建設的突破。另外，要多渠道組織招商，積極參加有影響的招商活動，主動向國內外有實力的企業(yè)集團和民營企業(yè)推薦我區(qū)的重點項目，邀請國內外有實力的企業(yè)實地考察項目，洽談旅游投資合作。加快金融創(chuàng)新拓寬旅游融資渠道，建立招商中介機構，變政府主導型的招商引資為市場主導型的招商引資，由專業(yè)化的中介組織運作相應的商業(yè)化事務，這種方式針對性強，成功率高，成本低，見效快，而且能夠把政府部門從具體、繁雜的經濟事務中解脫出來，實現由“管理型”到“服務型”的根本轉變。

通過股份制改造發(fā)行股票，直接融資。發(fā)行股票是股份公司籌集資金非常有效的形式，可以迅速募集資金，集中大量資本從事大規(guī)模開發(fā)經營。旅游企業(yè)上市以后，企業(yè)成為市場活動的主體，市場導向觀念成為企業(yè)活動的指導思想，旅游資源得到有效開發(fā)。如峨眉山旅游股份有限公司是四川省的一家旅游上市公司，發(fā)行股票募集資金2.59億元，為公司進一步開發(fā)峨眉山提供了堅實的資金保障。公司在加強日常經營管理的同時,加快旅游新項目、新產品、新看點的開發(fā)建設。2001年上半年使用募集資金3547萬元，分別投向峨眉山低山區(qū)環(huán)游線、峨眉山黃灣溫泉開發(fā)在內的10余個項目。2001年上半年就實現收入5836萬元，利潤總額1027萬元。像峨眉山這樣，把優(yōu)勢資源變成優(yōu)勢資產，將高品位的資源性資產作為開發(fā)旅游的資本，以吸引境內外資金，盤活資源性資產上市流通，以資源性資產作為融資的堅強后盾達到以旅游促發(fā)展，以發(fā)展資源的合理流動，不失為一條解決問題的道路。所以，我區(qū)大型旅游企業(yè)要加快朝集團化、網絡化、集約化方向發(fā)展，抓住機遇，創(chuàng)造條件，力爭上市，充分利用中國證券這個大融資市場為企業(yè)融資。

通過發(fā)行債券籌集負債資金。債券是社會各類經濟主體為籌集負債資金而向投資人出具的，承諾按一定利率定期支付利息，并到期償還本金的債權債務憑證。發(fā)行債券是旅游企業(yè)籌集資金的一種重要方式。旅游企業(yè)在籌資活動中，可以采用發(fā)行債券這種形式，利用這種形式可以取得與銀行借款融資方式同等的效用。我國企業(yè)可轉換債券的安排,國家已明確向優(yōu)先發(fā)展行業(yè)傾斜。旅游業(yè)具有明顯的成長潛力和較好的預期經營業(yè)績，符合國家關于發(fā)行企業(yè)可轉換債券的要求。目前，在發(fā)行旅游企業(yè)債券方面，國家已作出有益的嘗試。隨著中西部旅游開發(fā)力度加大，今后，除繼續(xù)努力協調,爭取發(fā)行“中國旅游發(fā)展債券”并增加額度外，還將使用范圍擴大到中西部地區(qū)，擴大到旅游資源開發(fā)上。利用發(fā)行企業(yè)債券融資，對于降低旅游企業(yè)融資成本，改善企業(yè)資產結構具有雙重功效。目前,我國銀行存貸款利率處于歷史最低水平，因此，發(fā)行企業(yè)債券將成為內蒙古旅游企業(yè)低成本融資的一條途徑。另外，銀行貸款也是負債融資最普遍、最直接的方式，旅游企業(yè)應該加強與銀行的溝通與聯系，主動向銀行展示自己的項目優(yōu)勢，從銀行獲得企業(yè)發(fā)展的資金。

進行項目融資。項目融資實質上就是資本租賃。所謂項目融資，即推出適應旅游產業(yè)結構調整，產品升級換代的可持續(xù)發(fā)展旅游項目，吸引國內大企業(yè)、大公司、大集團的投資。旅游景區(qū)可出讓開發(fā)經營權，轉讓給企業(yè)經營，使資源與資本有機組合，讓資源發(fā)揮出最大效益。目前利用項目融資方式開發(fā)旅游資源做得較為成功是四川雅安碧峰峽模式，該開發(fā)模式是國家旅游局向全國旅游行業(yè)極力推薦的資源開發(fā)模式。四川碧峰峽景區(qū)，1999年以前，在旅游資源富集的四川名不見經傳，奇妙的轉折是從1998年民營企業(yè)成都萬貫集團與雅安市政府簽約，取得碧峰峽景區(qū)50年的獨家經營權后開始的。萬貫集團選中雅安碧峰峽時,當時的碧峰峽每年的游客僅兩三萬人,營業(yè)額只有60萬元左右。而兩年后,當萬貫集團近2億元投入碧峰峽后,當年慘淡經營的局面有了根本性轉變，如今的碧峰峽每年光顧的游客達100萬人，營業(yè)額7000萬元。碧峰峽在短短的幾年時間內成為了四川乃至全國旅游資源開發(fā)的成功典范。另外，必須加強旅游項目建設資金的使用。由于旅游項目存在投資不確定因素較多，風險較大，客源市場波動對效益影響較敏感等問題，客觀上增加了旅游項目建設資金籌措難度。為有效籌措旅游項目建設資金，需要在營造良好投資環(huán)境的基礎上，管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

建立旅游產業(yè)投資基金。產業(yè)發(fā)展基金是一種借鑒西方發(fā)達市場經濟國家規(guī)范的“創(chuàng)業(yè)投資基金”運作形式，通過各種方式籌措資金，交由專家組成的管理機構運作。在城鄉(xiāng)居民存款與日俱增的基礎上，經國家許可向社會發(fā)行基金受益憑證，設立旅游產業(yè)投資基金，也是利用資本市場擴大旅游產業(yè)融資的有效途徑。通過專業(yè)的旅游投資基金管理公司的規(guī)范運作，投資于旅游項目，既可為居民開辟新的投資渠道，降低投資風險，也可以促進居民旅游意識和旅游消費水平的提高，同時也有效地解決了旅游項目的投資來源。

參考文獻：

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