導(dǎo)語：民營科技檔案工作的問題與戰(zhàn)略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：黃寶文工作單位：福建省科技檔案館

民營科技企業(yè)是我國科技體制改革和經(jīng)政狀態(tài):濟(jì)體制改革的產(chǎn)物,它是以科技人員為主體,(一)國營轉(zhuǎn)民營的科技企業(yè),一般是國按照自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈營時整體管理較差,經(jīng)營虧損,缺少資金,檔虧原則創(chuàng)辦,主要從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、案管理也未擺上工作日程。轉(zhuǎn)民營后,主管部技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的科研、生產(chǎn)、門與經(jīng)營者的承包合同,著重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)實體。民營科技企業(yè)產(chǎn)生以面,對其檔案的管理,承包期形成的檔案的權(quán)來,即顯示出旺盛的生命力。1989年,全國民屬及最后歸宿等問題往往沒作出約定,也就營科技企業(yè)已有1.2萬多家,至今已達(dá)ro萬談不上對其開展檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作,家之多,成為我國科技力量的一支生力軍。最使經(jīng)營者在檔案管理方面不受什么制約,造近,中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)成未建檔或檔案管理不善。新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,民營科(二)由全民單位投資(合資)興辦或集體技企業(yè)的發(fā)展問題是其中巧項內(nèi)容之一,多企事業(yè)單位投資(合資)興辦的民營科技企種形式的民營科技企業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。.業(yè),一般一開始就實行了經(jīng)濟(jì)承包制,承包合民營科技企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展,給檔案工作提同往往也沒有涉及檔案管理問題,主管部門出了一個新問題,即如何做好民營科技企業(yè)也沒有賦予本單位的檔案部門對已承包了的檔案工作的問題。民營科技企業(yè)的檔案管理實行監(jiān)督和指導(dǎo)的

一、民營科技企業(yè)檔案工作的現(xiàn)狀職責(zé)

,更沒有配以相應(yīng)的人力財力抓民營科民營科技企業(yè)從1979年產(chǎn)生以來,至今技企業(yè)檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。已走過20年歷程,但是,民營科技企業(yè)檔案(三)由科技人員合伙集資建立的民營科工作的現(xiàn)狀不佳,基本處于放任自流、各自為技企業(yè),80年代建立的,還找一個“婆婆”為主管單位,而“婆婆”與其關(guān)系一般在經(jīng)濟(jì)方面或其它利益方面,不可能去抓它們的檔案管理工作;90年代建立的,多已是獨立的股份制式的,包括個人興辦的科技企業(yè),一般無主管部門,沒有任何部門對他們的檔案管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo),建檔與否,檔案管理如何完全成了經(jīng)營者的個人行為。目前,很多民營科技企業(yè)均處于這種狀況或根本沒有建檔,檔案材料分散在個人手里;或建檔了但多數(shù)不規(guī)范,沒有建立健全有關(guān)制度,檔案人員缺乏培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,《檔案法》規(guī)定的“妥善保管”檔案得不到保證。

二、產(chǎn)生現(xiàn)狀的主要原因

民營科技企業(yè)在數(shù)量上是一支龐大的隊伍,技術(shù)方面不乏高新技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣,而且取得引人矚目的成績。相對而言對他們的檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作卻大大落伍了,至今沒有正常展開,究其原因何在?筆者認(rèn)為主要是:

(一)國家及各級檔案行政管理部門對民營科技企業(yè)的檔案工作在宏觀上未實施管理。其表現(xiàn)為國家及各級檔案行政管理部門還沒有制定民營科技企業(yè)檔案管理的規(guī)定、辦法,有關(guān)主管部門缺乏開展民營科技企業(yè)檔案工作的意識,也就談不上去強(qiáng)調(diào)這項工作,因此,既沒有具體約束,也沒有工作的依據(jù)和指南。

(二)國家及各級科技、工商行政職能部門在有關(guān)規(guī)定、辦法中沒有民營科技企業(yè)檔案管理的把關(guān)條款。如未規(guī)定申辦民營科技企業(yè)資格認(rèn)定、核發(fā)科技企業(yè)證書等必須是已建檔、檔案能得到“妥善保管”的民營科技企業(yè)。民營科技企業(yè)對檔案管理的意識本來就沒有或比較淡薄,加之沒有可行的監(jiān)督措施,它們的檔案管理就很難走上軌道。

(三)對民營科技企業(yè)檔案管理具體實施監(jiān)督指導(dǎo)工作的權(quán)限不清,缺乏人力物力財目前,似乎普遍有這么一種看法,認(rèn)為對民營科技企業(yè)檔案管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)工作是科技行政職能部門的職責(zé)。而按《檔案法》規(guī)定,科技行政職能部門作為一個行政機(jī)關(guān),檔案工作權(quán)限只有“負(fù)責(zé)保管本單位的檔案,并對所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)”。當(dāng)前,科技行政職能部門對國有科技企事業(yè)單位的檔案管理都沒被賦予監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé),從國家到地方的科技行政職能部門均未建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)開展這項工作,更沒有民營科技企業(yè)檔案管理監(jiān)督、指導(dǎo)的職能及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人力財力。即使有的省、市科技檔案館有科技檔案處的牌子,也未被賦予上述職能,一般只對本部門的科技計劃項目和本地區(qū)獲獎科技成果負(fù)責(zé),館藏的檔案只是科研計劃項目檔案和科技成果的管理性文件。按檔案工作有關(guān)規(guī)定,全民單位興辦的民營科技企業(yè)其檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作應(yīng)是其主管單位,但問題是科技企業(yè)冠以“民營”之后,使這些主管單位也搞不清這一權(quán)限,加之本來就不重視檔案工作,或沒人力物力,民營科技企業(yè)檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作就一直沒有開展起來。而民營科技企業(yè)大多數(shù)又是無主管單位的,由誰對他們的檔案管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限更加不清,至使這項工作成為空檔。

三、要不要開展民營科技企業(yè)檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作

對這個問題還有不同意見。一種觀點認(rèn)為,民營科技企業(yè)沒有吃“公糧”,其檔案是“私有財產(chǎn)”,是否建檔,如何“妥善保管”,是他們自己的事;還有一種觀點認(rèn)為,民營科技企業(yè)的檔案大多數(shù)沒有價值,而有價值的檔案或需要保密的檔案,不要有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo),他們也會保管好。筆者認(rèn)為,開展民營科技企業(yè)檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作很有必要,也是大勢所趨,并已迫在眉睫。其理由是:

(一)民營科技企業(yè)和國營科技機(jī)構(gòu)都是為國家創(chuàng)造和開發(fā)知識財富的。和國營科技機(jī)構(gòu)一樣,民營科技企業(yè)有的從事科研活動,有的對科技成果進(jìn)行開發(fā)和推廣,使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或商品,他們?yōu)閲覄?chuàng)造和開發(fā)了知識財富。開展民營科技企業(yè)檔案工作,使他們的檔案得到“妥善保管”,對民營科技事業(yè)及整個科技事業(yè)都有現(xiàn)實和深遠(yuǎn)的意義。

(二)在科技領(lǐng)域,“民營”是“國營”的補(bǔ)充。民營科技企業(yè)大多數(shù)是搞應(yīng)用技術(shù)的,其經(jīng)營領(lǐng)域廣泛,科技項目繁多,其中不乏高新技術(shù)項目。他們瞄準(zhǔn)市場進(jìn)行社會急需項目的研究和開發(fā),開展技術(shù)服務(wù)活動。在科技成果的轉(zhuǎn)化方面,他們往往是“急先鋒”,不少民營科技企業(yè)研究和開發(fā)的項目還是外向型的,為國家創(chuàng)得數(shù)量可觀的外匯。開展民營科技企業(yè)檔案工作,使他們認(rèn)識到檔案是自己企業(yè)的無形資產(chǎn),是一筆財富,從而促使他們將在科技活動中形成的記錄、材料以檔案形式系統(tǒng)、齊全地保存下來,這對今后選擇和開發(fā)新的科技項目、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等,都有一定的憑證和參考作用。

(三)民營科技企業(yè)雖多為集體或個體創(chuàng)辦、經(jīng)營,但他們的檔案價值定位高。根據(jù)我國《民法通則》和《檔案法》的有關(guān)規(guī)定,民營科技企業(yè)檔案所有權(quán)應(yīng)歸本企業(yè)所有,但不等于該企業(yè)對自己的檔案就可以隨心所欲?！稒n案法》第十六條規(guī)定:“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案,檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。所謂“妥善保管”,意味著要建檔。民營科技企業(yè)的經(jīng)營者在其業(yè)務(wù)上是內(nèi)行,在檔案管理方面卻多是不懂行的,而且民營科技企業(yè)相對來說缺乏長遠(yuǎn)計劃,對檔案的管理一般更無長遠(yuǎn)打算,很有必要對他們的檔案管理及時進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

四、開展民營科技企業(yè)檔案工作的對策

目前,全國已有民營科技企業(yè)ro萬家之多。面對眾多企業(yè),如何開展有效的監(jiān)督、指導(dǎo)?在此,筆者試談幾點看法:捅索與或踐

(一)首先要明確所有民營科技企業(yè)檔案管理應(yīng)納人國家范疇,民營科技企業(yè)的檔案所有權(quán)應(yīng)是企業(yè)而非個人。1.國有或集體的民營科技企業(yè),經(jīng)營者是利用國有或集體的資產(chǎn)創(chuàng)收,而檔案是創(chuàng)收活動中產(chǎn)生的無形資產(chǎn),是科技企業(yè)的一筆財富,應(yīng)歸科技企業(yè)所有。一旦科技企業(yè)經(jīng)營者發(fā)生變化,應(yīng)由主管部門負(fù)責(zé)其檔案管理問題,原經(jīng)營者無權(quán)帶走科技企業(yè)檔案。主管部門對此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,以防檔案被損毀,給國家和集體的資產(chǎn)帶來損失。2.個人創(chuàng)辦并經(jīng)營的民營科技企業(yè),由于企業(yè)創(chuàng)辦時經(jīng)科技和工商等部門批準(zhǔn),成為一個法人單位,其檔案也應(yīng)是企業(yè)的資產(chǎn),管理具有社會性,不同于家庭檔案是個人行為。

(二)必須明確對民營科技企業(yè)檔案管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的權(quán)限。筆者認(rèn)為,在檔案行政管理部門的主管下,對民營科技企業(yè)科技檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作應(yīng)由科技行政職能部門具體承擔(dān)為宜(包括全民科技企事業(yè)單位,而且應(yīng)實行在先),正如現(xiàn)在各級科技行政職能部門具體承擔(dān)著科技保密工作一樣,民營科技企業(yè)的科技保密工作就自然包括其內(nèi)。把科技檔案工作列人科技行政職能工作的組成部分,便于其對科技檔案工作實行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。但是作出這一決策性的舉措,必須從國家到地方都要明確賦予科技行政職能部門這一職能權(quán)限,并在機(jī)構(gòu)編制、財政預(yù)算方面列人計劃,才能保證民營科技企業(yè)檔案工作有效、順利地展開。

(三)國家及各級檔案、科技以及工商行政職能部門應(yīng)聯(lián)合制定《民營科技企業(yè)檔案管理辦法》等規(guī)章制度,使民營科技企業(yè)檔案工作的開展有章可循,民營科技企業(yè)也有建檔和管理檔案的指南。

(四)國家及各級政府在已制定的《民營科技企業(yè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定中,應(yīng)增加檔案管理的有關(guān)條款,把民營科技企業(yè)的檔案管理情況作為年審年檢、核發(fā)科技企業(yè)證書、檢查評比等監(jiān)管范圍,使民營科技企業(yè)增強(qiáng)檔案意識,在經(jīng)營活動中管理好檔案。全民單位合資興辦的民營科技企業(yè),主管部門要按《檔案法》規(guī)定,擔(dān)當(dāng)起檔案管理監(jiān)督、指導(dǎo)工作,相應(yīng)科技、工商行政職能部門協(xié)同開展工作。

(五)要指導(dǎo)民營科技企業(yè)發(fā)揮主觀能動性,把檔案管理列人本企業(yè)管理的議事日程。要有計劃地組織民營科技企業(yè)學(xué)習(xí)《檔案法》及檔案管理的有關(guān)知識,使他們樹立檔案意識,克服建檔與否是個人行為、檔案“私有”、“可有可無”等觀念,明確管好檔案對本企業(yè)管理、保密的好處,自覺建檔并舍得花一定的人力物力管好檔案。

(六)必須解決民營科技企業(yè)檔案的歸宿問題。在明確民營科技企業(yè)檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)工作由科技行政職能部門承擔(dān)的基礎(chǔ)上,凡獲得科技獎、特別是部級以上科技獎的成果,其科技檔案應(yīng)復(fù)制一套由省(市)科技檔案館保存(獲省科技進(jìn)步獎成果的重要檔案在評獎時已存館)。倒閉或轉(zhuǎn)行的民營科技企業(yè),其原有檔案的歸宿應(yīng)嚴(yán)格按《檔案法》和《檔案法實施辦法》規(guī)定辦理?？傊?如何開展民營科技企業(yè)檔案工作,國家和各級科技、工商行政等部門應(yīng)組織專題研究,盡快出臺具體辦法，使民營科技企業(yè)檔案工作全面、順利地開展起來。