行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的水平研究
時(shí)間:2022-11-28 03:23:33
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1富民縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作概況
近日,富民縣財(cái)政局完成了對(duì)全縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位設(shè)置及人員進(jìn)行了調(diào)查摸底,詳盡掌握了會(huì)計(jì)人員的基本情況。目前,全縣共有行政事業(yè)單位178家,有行政事業(yè)單位在崗會(huì)計(jì)人員總數(shù)為364人。按單位性質(zhì)分,有行政單位59家,事業(yè)單位119家。按管理方式分,由縣國(guó)庫(kù)支付中心進(jìn)行支付管理、由單位自行核算或交商業(yè)記賬機(jī)構(gòu)核算的的78家,由教育局核算中心進(jìn)行集中審核、單位自行核算的16家,由衛(wèi)生系統(tǒng)核算中心將衛(wèi)生院進(jìn)行集中核算的8家,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所納入零戶統(tǒng)管核算的76家。一是,從會(huì)計(jì)崗位設(shè)置及持證上崗情況來(lái)看,全縣有26家單位存在出納、會(huì)計(jì)一人兼任的情況,占總數(shù)的15.6%。在崗會(huì)計(jì)人員中有305人持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證,占總數(shù)的83.8%,有59人沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū),占總數(shù)的16.2%。二是,從學(xué)歷及會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)歷情況來(lái)看,在崗會(huì)計(jì)人員中具有研究生學(xué)歷的2人,大學(xué)本科學(xué)歷的137人,大專學(xué)歷的180人,中專及以下的45人。在崗會(huì)計(jì)人員中具有會(huì)計(jì)專業(yè)相關(guān)學(xué)歷人員為170人,占總?cè)藬?shù)的46.7%。三是,從會(huì)計(jì)專業(yè)職稱情況來(lái)看,在崗會(huì)計(jì)人員中會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)職稱者1人,中級(jí)職稱的40人,初級(jí)職稱63人,無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱的260人,職稱占有比率為28.6%。
2富民縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題
2.1部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié),影響會(huì)計(jì)工作合理有序的開(kāi)展
近年以來(lái),隨著全縣各項(xiàng)管理改革的逐步進(jìn)行,財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位會(huì)計(jì)核算管理經(jīng)歷了傳統(tǒng)模式、集中核算、集中支付三種階段,這就要求個(gè)單位的會(huì)計(jì)管理工作隨之做出調(diào)整,特別是2008年全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革以后,要求各單位設(shè)置出納、會(huì)計(jì)兩個(gè)崗位進(jìn)行核算,這是會(huì)計(jì)工作面臨的新形勢(shì),也是會(huì)計(jì)工作的新需要。面對(duì)形勢(shì)變化,還是有個(gè)別單位在會(huì)計(jì)崗位設(shè)置上沒(méi)有按照會(huì)計(jì)管理的新要求進(jìn)行設(shè)置,出現(xiàn)了一些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上的薄弱環(huán)節(jié),影響了會(huì)計(jì)工作合理有序的開(kāi)展,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
2.1.1崗位設(shè)置不規(guī)范
通過(guò)摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn),富民縣現(xiàn)有近20家單位未按照會(huì)計(jì)規(guī)范化的要求進(jìn)行崗位設(shè)置,只設(shè)置一名同志從事會(huì)計(jì)工作,出現(xiàn)了會(huì)計(jì)出納一人兼的現(xiàn)象,還有部分單位的財(cái)務(wù)人員是辦公室人員兼任,出現(xiàn)一人分管幾攤工作,會(huì)計(jì)工作質(zhì)量得不到保證的情況。
2.1.2從業(yè)人員無(wú)證上崗
在《會(huì)計(jì)法》及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中都有明確規(guī)定:“會(huì)計(jì)人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格方可從事會(huì)計(jì)工作”。富民縣現(xiàn)有35家單位的59名財(cái)務(wù)人員沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證就從事著財(cái)務(wù)工作,屬無(wú)證上崗人員,由于會(huì)計(jì)工作是依靠會(huì)計(jì)人員依據(jù)是實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、行為進(jìn)行真實(shí)記錄、核算和反饋的一個(gè)完整過(guò)程,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)水平直接影響單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量,會(huì)計(jì)人員不具備完成自身工作的基本要求,其所在單位會(huì)計(jì)核算的合法性與真實(shí)性無(wú)法得到保證。
2.1.3內(nèi)控制度不健全
崗位人員職責(zé)分工不明晰,出現(xiàn)支票、印鑒一人管或是一個(gè)人即管錢(qián)又管賬的現(xiàn)象,缺少合理有效的內(nèi)部相互監(jiān)督制約的防范機(jī)制,造成會(huì)計(jì)核算漏洞,給單位資金安全埋下了隱患,給違法犯罪行為留下可乘之機(jī)。
2.1.4會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不規(guī)范
部分單位會(huì)計(jì)人員在帳簿設(shè)置、科目使用上存在隨意性,不認(rèn)真規(guī)范使用帳簿及科目,造成報(bào)表數(shù)據(jù)的不真實(shí);部分會(huì)計(jì)人員對(duì)原始憑證審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán),存在實(shí)際事項(xiàng)與發(fā)票內(nèi)容不一致的現(xiàn)象,違反會(huì)計(jì)核算真實(shí)性的要求;還有部分單位存在白條抵庫(kù)、超限額現(xiàn)金支出、個(gè)人借款掛賬不銷等現(xiàn)象,違反了會(huì)計(jì)規(guī)范化的相關(guān)要求。
2.2現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制不利于會(huì)計(jì)工作獨(dú)立性和會(huì)計(jì)人員積極性的發(fā)揮
現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制是各單位會(huì)計(jì)人員的編制都在本單位,會(huì)計(jì)人員在執(zhí)行會(huì)計(jì)各項(xiàng)法律法規(guī)的同時(shí)還要面對(duì)本單位的部門(mén)利益,一定程度上影響了會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性和積極性。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
2.2.1現(xiàn)行資金分配管理體制下,財(cái)政政策和部門(mén)利益的沖突
現(xiàn)行財(cái)政資金管理制度對(duì)財(cái)政資金特別是專項(xiàng)資金的使用都有著??顚S玫拿鞔_要求,而各單位的財(cái)會(huì)人員作為財(cái)政政策的執(zhí)行者,將面臨財(cái)政安排資金和部門(mén)實(shí)際利益之間的沖突,在一定程度上影響會(huì)計(jì)人員工作的獨(dú)立性。更有甚者有些財(cái)會(huì)人員為部門(mén)的利益而通過(guò)虛構(gòu)事項(xiàng)、改變用途等手段回避制度要求,將一些不合規(guī)定資金、事項(xiàng)合法化,從而影響了會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。
2.2.2各單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)政政策的要求了解不夠,影響會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性
各單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)法律責(zé)任的第一責(zé)任人,承擔(dān)著單位資金的支出審批權(quán)。但這些單位負(fù)責(zé)人中絕大多數(shù)不是會(huì)計(jì)人員出身,對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程和財(cái)政管理改革對(duì)各單位會(huì)計(jì)人員的具體要求了解不深,在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)一些違背會(huì)計(jì)管理要求的會(huì)計(jì)事項(xiàng),使會(huì)計(jì)人員面臨執(zhí)行會(huì)計(jì)制度與滿足領(lǐng)導(dǎo)需求的兩難境地,部分會(huì)計(jì)人員會(huì)從滿足領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際需求的角度出發(fā),在帳務(wù)處理上進(jìn)行變通,影響會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性和規(guī)范性。
2.2.3現(xiàn)行考核管理制度對(duì)會(huì)計(jì)工作重視不夠,影響其工作積極性
現(xiàn)行的考核制度側(cè)重于單位行使主要職能的考核,對(duì)財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況的考核只做為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容,各部門(mén)財(cái)經(jīng)紀(jì)律落實(shí)情況沒(méi)有被列作年度考核指標(biāo),使得各單位普遍重視職能科室、業(yè)務(wù)科室的日常工作開(kāi)展及業(yè)務(wù)完成情況,對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)缺乏必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制,影響會(huì)計(jì)人員扎實(shí)做好本職工作、創(chuàng)造性開(kāi)展工作積極性。
2.3會(huì)計(jì)管理部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺乏統(tǒng)一有效銜接,會(huì)計(jì)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)
現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理部門(mén)既有各單位的直屬主管部門(mén),又有財(cái)政審計(jì)等會(huì)計(jì)政策執(zhí)行部門(mén),還有紀(jì)檢監(jiān)察等廉政建設(shè)監(jiān)管部門(mén),都在加強(qiáng)對(duì)各單位的會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理,在分頭監(jiān)管的同時(shí)也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
2.3.1管理手段滯后,缺少信息動(dòng)態(tài)管理
在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理工作中,沒(méi)有建立底數(shù)清晰、設(shè)置規(guī)范的會(huì)計(jì)崗位及人員的基礎(chǔ)資料庫(kù),使得我們無(wú)法對(duì)各單位的會(huì)計(jì)崗位及會(huì)計(jì)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的機(jī)制,對(duì)會(huì)計(jì)人員崗位變動(dòng)情況、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)深造、取得專業(yè)技術(shù)職稱及職務(wù)情況掌握不及時(shí),使得我們會(huì)計(jì)信息更新出現(xiàn)了明顯的滯后性,一定程度上影響了會(huì)計(jì)管理工作的順利開(kāi)展。
2.3.2會(huì)計(jì)主管部門(mén)間缺乏有效銜接,存在越位與缺位并存現(xiàn)象
由于各主管部門(mén)都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)規(guī)范,在制訂具體流程及管理辦法時(shí)都是從各自的角度出發(fā),在政策傳達(dá)上也是自行,沒(méi)有形成一條統(tǒng)一的途徑。財(cái)政部門(mén)作為各單位會(huì)計(jì)工作的主管部門(mén),由于財(cái)政內(nèi)部分工趨于細(xì)化,相關(guān)職能科室都在從不同角度對(duì)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),職能分工使得會(huì)計(jì)管理上出現(xiàn)“各管一段”的現(xiàn)象,缺乏必要的銜接,影響了會(huì)計(jì)管理工作合理有序的進(jìn)行。
2.3.3缺少多角度、全方位的監(jiān)管體系
現(xiàn)有的會(huì)計(jì)監(jiān)管是由不同職能主管部門(mén)共同完成的,各部門(mén)相互間缺少信息溝通,沒(méi)有形成一個(gè)信息相互傳遞的多角度、全方位的監(jiān)管體系。各個(gè)監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都是從本部門(mén)管理要求的角度進(jìn)行懲治,對(duì)于各單位實(shí)際存在的問(wèn)題中不屬于本部門(mén)關(guān)注重點(diǎn)的問(wèn)題就忽略不計(jì),在監(jiān)管的過(guò)程中由于缺少相互間的溝通,沒(méi)有一個(gè)合理的渠道將問(wèn)題信息傳遞給具體負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門(mén),檢查結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)共享,造成重復(fù)檢查、集中檢查,給各單位造成不必要的負(fù)擔(dān),影響了監(jiān)管的整體效果。
3富民縣行政事業(yè)單位存在問(wèn)題的建議與思考
3.1加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作監(jiān)督檢查,規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
3.1.1規(guī)范崗位設(shè)置,人員持證上崗
由于富民縣會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗的情況有所不同,應(yīng)區(qū)分不同情況加以改進(jìn)。針對(duì)有條件規(guī)范崗位設(shè)置、人員配備的單位,必須要求其改進(jìn)現(xiàn)有狀況,將會(huì)計(jì)法規(guī)要求落實(shí)到位;針對(duì)單位人員少,資金量小,會(huì)計(jì)人員兼職或出納會(huì)計(jì)一人兼的情況,應(yīng)選擇具備會(huì)計(jì)資格的中介機(jī)構(gòu)為其記賬或作為主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu),將人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)統(tǒng)一上劃主管局,實(shí)行報(bào)賬制度(如:派出所、司法所、國(guó)土所、民政辦等);針對(duì)農(nóng)村街道小學(xué)獨(dú)立核算后會(huì)計(jì)人員普遍沒(méi)有上崗證這一遺留問(wèn)題,應(yīng)鼓勵(lì)其參加培訓(xùn),考取會(huì)計(jì)資格證書(shū),限期規(guī)范這種無(wú)證上崗的情況。
3.1.2加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管,完善單位內(nèi)控制度
由于各單位缺乏必要的內(nèi)控制度主要是重視程度不夠、管理不到位造成的,應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度重要性的宣傳,將內(nèi)控制度的建立及落實(shí)情況納入財(cái)務(wù)工作的考核管理中進(jìn)行加強(qiáng)和完善。
3.1.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范帳務(wù)處理
針對(duì)部分單位存在的帳簿設(shè)置不合理、科目使用不規(guī)范、原始憑證不真實(shí)、報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)等情況,應(yīng)從加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德與專業(yè)培訓(xùn)入手,提高會(huì)計(jì)人員從事本職工作的水平,強(qiáng)化會(huì)計(jì)法規(guī)意識(shí),杜絕會(huì)計(jì)處理不合規(guī)的行為發(fā)生。
3.2改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性,實(shí)施考核評(píng)比機(jī)制,激發(fā)從業(yè)人員的積極性
3.2.1改進(jìn)現(xiàn)行體制帶來(lái)的弊端,引入委派、聘任、備案制并行的管理模式
由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制所存在的弊端是影響會(huì)計(jì)獨(dú)立性的主要原因,應(yīng)該從改變體制入手,減少影響會(huì)計(jì)獨(dú)立性的不利因素??梢越梃b其他地市的成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合富民縣的實(shí)際情況,進(jìn)行三種模式相結(jié)合的管理方式。第一種模式,對(duì)財(cái)政資金占有量大的投資項(xiàng)目、社會(huì)影響力強(qiáng)的項(xiàng)目及政府持有股份、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的公司實(shí)行由財(cái)政局統(tǒng)一派駐財(cái)務(wù)總監(jiān),對(duì)單位(或項(xiàng)目)的財(cái)務(wù)實(shí)行系統(tǒng)管理、專人負(fù)責(zé)、專人審核的會(huì)計(jì)委派制。第二種模式,對(duì)現(xiàn)有各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行由會(huì)計(jì)主管部門(mén)發(fā)聘書(shū)聘請(qǐng)其從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)聘用制,即由會(huì)計(jì)主管部門(mén)對(duì)各單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的業(yè)務(wù)、技能、職業(yè)道德規(guī)范等內(nèi)容的培訓(xùn),考核、考試合格后,會(huì)計(jì)主管部門(mén)下達(dá)任用文件方可從事會(huì)計(jì)工作,改變現(xiàn)有的各單位自行任用的模式。第三種模式,在實(shí)行委派制和聘用制的同時(shí),還應(yīng)對(duì)在崗會(huì)計(jì)人員實(shí)行會(huì)計(jì)備案制,對(duì)各單位的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、人員配備進(jìn)行備案登記,無(wú)特殊情況不得隨意變更會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和會(huì)計(jì)人員,各單位在有實(shí)際需要必須進(jìn)行局部調(diào)整時(shí),須事先向會(huì)計(jì)主管部門(mén)提出申請(qǐng),取得同意后才能進(jìn)行相關(guān)變動(dòng),并將具體變動(dòng)事項(xiàng)報(bào)會(huì)計(jì)主管部門(mén)登記備案,以便加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍從業(yè)人員的穩(wěn)定性。
3.2.2強(qiáng)化第一責(zé)任人的法律意識(shí),實(shí)行會(huì)計(jì)管理全員培訓(xùn)
由于《會(huì)計(jì)法》規(guī)定各單位一把手是會(huì)計(jì)法規(guī)政策的第一責(zé)任人,針對(duì)各單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)政法規(guī)政策了解不深的情況,應(yīng)重點(diǎn)突出的加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)及財(cái)政政策的宣講,引入全員培訓(xùn)理念,及時(shí)將會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)新要求、新規(guī)定向各單位負(fù)責(zé)人及具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行傳遞,使各單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)管理、預(yù)算外資金管理、采購(gòu)管理等專項(xiàng)管理的程序及要求加深了解,避免因政策掌握不到位而造成違規(guī)事項(xiàng)的發(fā)生。
3.2.3調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的工作積極性,實(shí)施考核評(píng)比機(jī)制
針對(duì)會(huì)計(jì)管理重視程度不夠,會(huì)計(jì)人員積極性有待調(diào)動(dòng)的情況,應(yīng)從年度考核政策的制定角度加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí),將會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)情況和財(cái)政政策的落實(shí)情況作為基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行考核,以提升會(huì)計(jì)工作在各單位基礎(chǔ)工作中的重要程度。還可以通過(guò)制定評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)政策,將會(huì)計(jì)工作完成情況與會(huì)計(jì)管理的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行掛鉤,并在職務(wù)推薦、職稱聘任上給予相應(yīng)照顧,充分調(diào)動(dòng)各單位會(huì)計(jì)人員扎實(shí)干好本職工作的積極性。
3.3積極整合資源,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理格局
3.3.1實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,有效推動(dòng)實(shí)際工作向前推進(jìn)
應(yīng)從摸清底數(shù)著手,建立包括各單位會(huì)計(jì)崗位、會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)資料在內(nèi)的信息庫(kù),及時(shí)掌握各單位會(huì)計(jì)崗位和人員的變動(dòng)調(diào)整情況,并通過(guò)對(duì)全區(qū)所有持證人員、在崗人員的綜合情況進(jìn)行全面掌握,加強(qiáng)人員儲(chǔ)備信息,達(dá)到穩(wěn)定性與流動(dòng)性的和諧統(tǒng)一。
3.3.2加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提高會(huì)計(jì)管理工作效率
應(yīng)通過(guò)必要的資源整合,明晰會(huì)計(jì)管理工作中的職責(zé)分工,統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理口徑,統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)途徑。通過(guò)協(xié)調(diào)溝通,將各主管部門(mén)間的實(shí)際要求與單位實(shí)際需求相結(jié)合,制定統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)方案??h財(cái)政部門(mén)可區(qū)別不同單位涉及不同業(yè)務(wù)科室的管理范圍,將財(cái)政部門(mén)預(yù)算、文行、社保、采購(gòu)、農(nóng)業(yè)、綜合及支付中心各科室的具體工作要求、步驟與會(huì)計(jì)部門(mén)組織日常繼續(xù)教育培訓(xùn)相結(jié)合,采用統(tǒng)一培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合的方式,既保證各項(xiàng)管理規(guī)定的順利貫徹又滿足不同單位會(huì)計(jì)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際需要,實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化組合。
3.3.3打造資源共享平臺(tái),創(chuàng)建全方位的監(jiān)管體系
克服信息資源不能共享給會(huì)計(jì)監(jiān)管工作帶來(lái)的不利影響,著手打造一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)檢查、監(jiān)督信息的平臺(tái),將面向各單位實(shí)施檢查收集到的基礎(chǔ)信息進(jìn)行指定范圍的共享,為不同角度的監(jiān)管提供參考,從而將行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和外部監(jiān)督有效進(jìn)行結(jié)合,實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的監(jiān)管模式,為全面做好我縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
本文作者:嚴(yán)寬美工作單位:富民縣財(cái)政局
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