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1浙江舟山群島新區(qū)政府科技管理面臨的新形勢

1.1國際形勢

為了競爭的需要,各沿海大國均已制定國家長期海洋發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整政策,把海洋作為重點突出?？傊?制定科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)海洋經(jīng)濟發(fā)展,是世界范圍的海洋競爭的大勢所趨和海洋開發(fā)的基本走向。未來尋找、探查海洋深處資源,將會對海洋科技儀器、設(shè)備等提出更好高要求,這些科技產(chǎn)品不斷創(chuàng)新與發(fā)展,必然引起海洋科技人才的競爭,人才的競爭也將會成為各國在發(fā)展海洋經(jīng)濟中必不可少的一部分。舟山作為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,在東海區(qū)域的建設(shè)、建設(shè)海洋強國和國際科技競爭中,應(yīng)發(fā)揮重要的和不可替代的作用。新的競爭態(tài)勢特別是科技領(lǐng)域的海洋經(jīng)濟競爭加劇,要求政府廣泛參與推動決定海洋強國建設(shè)的科技發(fā)展。國際上主要沿海國家科技發(fā)展的經(jīng)驗表明,科技管理就是生產(chǎn)力,海洋科技管理能力和水平體現(xiàn)了一國的海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力。

1.2舟山群島新區(qū)自身面臨的機遇與挑戰(zhàn)

舟山群島地處我國大陸向大洋延伸發(fā)展空間的海上要沖,以海促陸、以海引陸、海陸聯(lián)動的海洋經(jīng)濟開發(fā)格局基本形成,海洋產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。但與海洋經(jīng)濟發(fā)達的國家與地區(qū)相比,舟山的海洋經(jīng)濟發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

1.2.1面臨機遇

(1)國家海洋戰(zhàn)略。從國內(nèi)發(fā)展趨勢來看,未來的許多年里,海洋經(jīng)濟將在我國經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。國家領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門已經(jīng)開始高度重視海洋經(jīng)濟和海洋科技的發(fā)展,在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中將發(fā)展海洋經(jīng)濟和海洋科技提升到前所未有的戰(zhàn)略高度,海洋產(chǎn)業(yè)更是成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域[1]。全國沿海地區(qū)的海洋開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將進入新一輪時期,遼寧沿海經(jīng)濟帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津濱海新區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)試驗區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島等沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼實施,東部率先科學(xué)發(fā)展對海洋科技的需求更加凸顯?？梢灶A(yù)計,我國海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展期,海洋經(jīng)濟發(fā)展將站在一個新的歷史起點上。舟山群島新區(qū)的建立也將會隨著全國海洋經(jīng)濟政策的不斷改變而盈利啊更大黨的機遇[2]。

(2)長三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2010年5月24日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出“舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)作為長三角地區(qū)的重大改革試驗。試驗區(qū)的建立,對于國海洋戰(zhàn)略空間拓展和經(jīng)濟戰(zhàn)略安全具有重要意義,無論是舟山其獨特的地理位置,還是舟山富含有豐富的海灘、港灣、海涂濕地等資源,都有利于增強海上能源、海洋礦產(chǎn)、船舶工業(yè)等產(chǎn)業(yè)實力,提升海島城鎮(zhèn)軍民宜居水平,有利于我國打造向太平洋拓展戰(zhàn)略空間的國防前哨和海上基地,開發(fā)、拓展和保護我國海洋空間和油氣、海底多金屬結(jié)核等海洋戰(zhàn)略資源,確保我國包括石油、礦石、煤炭等大宗散雜貨儲運中轉(zhuǎn)和遠洋集裝箱物流的安全,確保我國南北連通、江海直達、東出太平洋、南下臺灣海峽的海上貿(mào)易通道安全。另外,舟山要研究制定戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與國家和長三角科技發(fā)展規(guī)劃對接的思路與對策;要積極參與和銜接長三角區(qū)域科技規(guī)劃的實施,借智、借技、借力發(fā)展,在原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上,促進海洋經(jīng)濟發(fā)展,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口,努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),爭取進入全國乃至世界產(chǎn)業(yè)前沿。浙江舟山海洋綜合開發(fā)實驗區(qū)的建立與發(fā)展將會進一步推動長三角區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

(3)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略的經(jīng)濟發(fā)展方式主線實要求突出科學(xué)發(fā)展主題和加快經(jīng)濟發(fā)展方式,要以優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu),著力深化改革為動力,加強海洋文明建設(shè),提高海洋綜合發(fā)展能力;同時,要需求體制創(chuàng)新,加強海陸統(tǒng)籌發(fā)展,推進海洋文明建設(shè),建設(shè)空間配置合理、綜合實力較強、核心競爭力突出、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū),形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。戰(zhàn)略指出,要把浙江建設(shè)成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)。在這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)下,大力發(fā)展海洋科技將成為實現(xiàn)目標(biāo)的有利武器。加快浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè),是完善國家沿海區(qū)域發(fā)展布局的戰(zhàn)略部署,是培育新的經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略決策,是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇,是統(tǒng)籌陸海、擴大開放的戰(zhàn)略舉措[3]。

(4)浙江舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略。舟山群島新區(qū)建設(shè)要依據(jù)海洋特色,充分發(fā)揮優(yōu)勢,將新區(qū)建設(shè)成為浙江海洋經(jīng)濟中心。對把舟山建設(shè)成大宗商品國際物流基地,現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地,國家級海洋科教基地,群島型花園城市作為首要目標(biāo),舟山群島新區(qū)是國家一項海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略決策。新區(qū)的建立,要在浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)上,加大舟山海洋經(jīng)濟,科技的發(fā)展和建設(shè),作為中國首個群島新區(qū),舟山群島新區(qū)的地理位置優(yōu)勢明顯,要不斷發(fā)展?jié)O港,海洋旅游等各種產(chǎn)業(yè),要拉動整個長江流域經(jīng)濟。

1.2.2面臨挑戰(zhàn)

隨著國家將舟山群島新區(qū)設(shè)立為全國的第四個新區(qū),這意味著在未來的經(jīng)濟發(fā)展中舟山群島新區(qū)要發(fā)揮其重要的作用,尤其是對于海洋經(jīng)濟和科技的發(fā)展。要體現(xiàn)新區(qū)作為海洋實驗區(qū)的真正意義,把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為新區(qū)的主要目標(biāo),在探尋海洋發(fā)展的過程中發(fā)揮著作用,努力為建設(shè)新型的海洋新區(qū)而努力的過程中也還存在著諸多挑戰(zhàn)。

(1)要應(yīng)對海洋開發(fā)和海域使用綜合管理能力滯后的挑戰(zhàn)。浙江省的海洋資源開發(fā)利用程度較高,但資源的開發(fā)利用多由各地區(qū)、各行業(yè)、各部門獨立組織進行,存在無序、過度使用海資源的現(xiàn)象。不論是海洋開發(fā)的難度和風(fēng)險上,和陸地資源開發(fā),它對科學(xué)技術(shù)的依賴性都比前者大。海洋資源從前期的調(diào)查、觀測階段,還是更進一步的勘探、開發(fā)利用階段,對科學(xué)和技術(shù)合理運用都十分依賴,要不斷實施科技創(chuàng)新,采用先進的科學(xué)技術(shù),提高海洋資源科學(xué)管理和開發(fā)的總體技術(shù)水平、規(guī)模和效益。在基層管理力量,管理制度上面還存在很大的問題。從基層海洋管理基礎(chǔ)來看,當(dāng)務(wù)之急,是要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅海洋管理體制。近年來,雖然國家先后公布實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)二十幾項,為海洋基礎(chǔ)管理打下了基礎(chǔ)。但是更所的人已經(jīng)意識到,隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國現(xiàn)今的不少法律、法規(guī)已經(jīng)難以跟上步伐。因此,從海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的實際情況來看,制定《海洋資源開發(fā)管理法》等海洋法律就顯得非常重要。同時,管理機制還應(yīng)加快與國際法接軌,積極參加國際海洋會議,通過會議不斷完善我國海洋資源開發(fā)與管理的法律體系。最后,在海洋管理上,還應(yīng)加強海上執(zhí)法隊伍建設(shè)。我國海域面積十分寬闊,國家應(yīng)加大投資,組建一支適合中國國情的、執(zhí)法效率高的隊伍,從而優(yōu)化海洋資源開發(fā)與管理的法治化機制,真正做到依法治海[4]。

(2)要應(yīng)對海洋產(chǎn)業(yè)對海洋生態(tài)環(huán)境的巨大沖擊。海洋生物作為可再生資源為人類提供大量的食品、藥品和工業(yè)原料,同時,海洋生物在維護整個地球生物圈的生態(tài)平衡中也具有舉足輕重。海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡與人類的發(fā)展生存有著非常重要的聯(lián)系,而海洋生物的多樣性是海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定的基本前提。人類在發(fā)展過程中在海洋里得到了豐富的資源,使得人類在發(fā)展過程中減少了許多磕絆,但是,人們在向海洋索取的同時,又無形中破壞了海洋環(huán)境,也沒有更多的去進行反思自己并加以改正。如今,海洋這個巨大的生態(tài)系統(tǒng),正糟受著巨大的破壞,其中許多破壞正改變著海洋生態(tài)群落的結(jié)構(gòu)和組成[5]。大規(guī)模的海洋開發(fā)尤其是過度捕撈、海水養(yǎng)殖污染、圍海造地、船舶/航運污染、石油開發(fā)、臨海產(chǎn)業(yè)污染、海洋和海岸工程等將會造成海洋生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞,削弱海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能,甚至導(dǎo)致整個海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡[6]。

(3)要應(yīng)對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力科技支撐薄弱因素的挑戰(zhàn)。與上海、廣東等海洋省市比較,浙江海洋科技力量還是存在較大不足。舟山科技的發(fā)展,需要更多的擁有高學(xué)歷、高技能、高職稱的人才來支持發(fā)展,但實際上這樣的人才比例在舟山還是較低。適用于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技,目前還是依靠引進,舟山相關(guān)的海洋科技創(chuàng)新能力還是較為薄弱。另外,由于發(fā)展環(huán)境的原因,人才吸引力不足,沒有建立相關(guān)的人才保障制度或者相關(guān)保障制度不夠完善。綜合起來,浙江海洋科技人才匱乏,系統(tǒng)水平較低,產(chǎn)業(yè)配套不完全等,這也造成了沒有足夠的科技來支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(4)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵層次較低。近年來,浙江省的海洋產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)漸趨合理,但就以舟山群島新區(qū)來說,其內(nèi)涵層次依然較低,創(chuàng)新理念,深化內(nèi)涵,提升層次都亟待完善。其主要表現(xiàn)在:第一,海洋新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶等重工業(yè)型海洋產(chǎn)業(yè)和海洋生物藥業(yè)、海水利用業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)、海上風(fēng)力發(fā)電等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值中的比重還比較低;第二,目前仍以資源初加工為主的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈比較短,大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品少;第三,第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),如金融、科技、通訊、咨詢、設(shè)計、廣告營銷、保險、法律服務(wù)等領(lǐng)域有待進一步拓展。同時,目前浙江海洋經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象:一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級緩慢、生產(chǎn)停滯不前,甚至出現(xiàn)絕對萎縮,而政府對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級不夠重視;另一方面,浙江的新興海洋高科技產(chǎn)業(yè)市場競爭激烈,潛在風(fēng)險增加,發(fā)展前景難于樂觀。而且浙江對海洋類科研機構(gòu)及企業(yè)的政策性傾斜及研究開發(fā)投入不高,導(dǎo)致新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏實在的動力[7]。

2舟山群島新區(qū)政府科技管理的特點

浙江舟山群島新區(qū)由1390多個島嶼組成,占擁有港眾多灣,航道縱橫,水深浪平,是中國屈指可數(shù)的天然深水良港。舟山素有“東海魚倉”和“中國漁都”之美稱,海洋資源豐富。近年來,隨著海洋在國家經(jīng)濟社會中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯,舟山市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和海洋科技,特別是一些關(guān)系著海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),關(guān)系到整個海洋戰(zhàn)略性科技資源,都開始往舟山群島新區(qū)聚集,使得舟山的科技資源和科技發(fā)展呈現(xiàn)出獨有的特點和規(guī)律。

2.1科技與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合

在舟山的經(jīng)濟中,海洋產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟增長的重要動力和標(biāo)志。舟山新型海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對于舟山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,切實推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)舟山群島新區(qū)的建設(shè),具有重要的戰(zhàn)略意義。舟山科技資源與海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)系非常的緊密,海洋工業(yè)、漁業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展中,科技扮演著重要的角色。這要求進一步完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制,必須發(fā)揮企業(yè)主體地位,鼓勵企業(yè)與科研教學(xué)單位組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加強協(xié)作與聯(lián)合攻關(guān),提高企業(yè)的集成創(chuàng)新能力和發(fā)展動力。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,提高產(chǎn)品競爭力。加強海陸協(xié)作,依托龍頭企業(yè),引導(dǎo)重點突破,培植壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)集群,強調(diào)集群在技術(shù)、物流、產(chǎn)品配套等方面的互補和共享,推動盡快形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。依托新區(qū)豐富海洋生物資源,進一步提高海洋生物科技研發(fā)能力,大力發(fā)展海洋功能食品、海洋生物化妝品、海洋生物藥品。牢牢把握新型海洋產(chǎn)業(yè)革命趨勢,緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略,圍繞我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,努力培育新能源、海洋新興產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),搶占發(fā)展的制高點,努力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系[8]。

2.2海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小

綜合比較,舟山海洋科技與上海、廣東、山東等相關(guān)海洋省市較為薄弱,舟山科技發(fā)展慢,海洋科技人才稀缺造成了在有豐富的海洋資源的前提下沒有能夠充分的利用資源。目前的舟山海洋產(chǎn)業(yè)中,海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模小,配套條件、資源共享性差和產(chǎn)業(yè)鏈短,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)及獨立研發(fā)的技術(shù)與產(chǎn)品不多,各種產(chǎn)品的科技含量整體水平不高,在國內(nèi)市場上可以稱為優(yōu)勢產(chǎn)品的更少,尤其是海洋能源開發(fā)、船舶工業(yè)、港航物流等。多以中低技術(shù)為主,高新技術(shù)比重較小,多數(shù)屬于小項目、小產(chǎn)品。同時,舟山自身開發(fā)研制的科技運用在海洋產(chǎn)業(yè)中較少,技術(shù)依靠引進,人才也依靠引進,自身培養(yǎng)人才和科技創(chuàng)新不足。因而海洋高新技術(shù)對于優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展新的海洋產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用[9]。

2.3舟山群島新區(qū)海洋科技的輻射性

舟山的科技發(fā)展是以長三角經(jīng)濟區(qū)為中心輻射到的邊緣區(qū)域,比較明顯的特點是區(qū)域科技資源的海洋性。作為浙江海洋科技的重點城市,舟山地區(qū)幾乎涵蓋了海洋科技發(fā)展過程中所遇到的相關(guān)科技問題,在發(fā)展中機遇中,強大海港、航運行業(yè),會帶動舟山-寧波港的海港物流業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,并從中帶動一大片物流、海港企業(yè)的發(fā)展。但同時也是因為地理位置原因,舟山享受整個長三角的創(chuàng)新科技較少,科技力量薄弱,高校和海洋科技研究院較少,舟山海洋科技的輻射范圍不大,但對于東海的海洋發(fā)展以及未來全國海洋科技的發(fā)展卻起著重要的作用[10]。所以,舟山科技資源的戰(zhàn)略意義從社會角度看是非常重要明顯的。

3舟山群島新區(qū)政府科技管理的目標(biāo)和原則

在海洋科技競爭和新區(qū)建設(shè)需要的背景下,舟山市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面,舟山作為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū),也是國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū),其科技發(fā)展必須要有“先行先試”的責(zé)任意識;另一方面,舟山市自身的可持續(xù)發(fā)展也需要科技發(fā)展作為重要支撐。因此,舟山政府科技管理的定位必須服國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和舟山市科技發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要,使政府干預(yù)科技活動、進行科技管理更具有效率。

3.1舟山市政府科技管理的目標(biāo)

要以支撐浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)、推動全省海洋經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略為總目標(biāo),通過五年的努力,使全市科學(xué)素養(yǎng)普遍提高,科技創(chuàng)新環(huán)境條件明顯優(yōu)化,科技創(chuàng)新能力顯著提升,科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強,使舟山成為浙江省海洋科研和教育中心,成為國內(nèi)重要的海洋科技人才集聚高地,成為國內(nèi)一流、國際上有重要影響的現(xiàn)代海洋科教基地。同時,進一步完善海洋科學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu),有序推進主要功能區(qū)塊開發(fā)建設(shè),基本建成科學(xué)城空間總體框架;提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平,集聚眾多海洋科技研發(fā)孵化機構(gòu),形成若干具有鮮明特色的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,培育一批龍頭骨干高新技術(shù)企業(yè);努力成為浙江省內(nèi)海洋科技、人才、高新企業(yè)的集聚高地和“海上浙江”示范基地。中遠期,建設(shè)成為全市經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技中心和海洋科技創(chuàng)新、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),成為全省具有戰(zhàn)略意義的海洋經(jīng)濟高新區(qū)和“海上浙江”核心區(qū),成為國內(nèi)一流的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)獨具特色的海洋科學(xué)城。政府干預(yù)科技活動的目標(biāo)是政府科技管理定位的前提因素之一,政府要提供科技活動者所需要的公共物品,以浙江海洋學(xué)院、海洋科研單位以及企業(yè)為創(chuàng)新力量,為科技物品提供創(chuàng)造條件。同時,結(jié)合舟山市科技發(fā)展和科技管理的獨特的海洋特點構(gòu)建完善舟山政府科技管理系統(tǒng)。

3.2舟山市政府科技管理的原則

市場的缺陷需要通過政府的科技活動干預(yù)與彌補。要使市場能夠自由并充分對科技領(lǐng)域發(fā)揮作用,政府就應(yīng)該減少甚至取消干預(yù),政府只有在市場效率低下或市場難以發(fā)揮作用的時候,政府才應(yīng)該加強科技干預(yù)。另外,政府干預(yù)科技活動手段應(yīng)該多樣化,要依據(jù)市場調(diào)控能力的大小,來控制干預(yù)程度的強度,同時,也必須發(fā)揮政府在市場中得作用,要提高政府干預(yù)科技活動的效率。根據(jù)舟山獨特的管理特點,具體原則包括以下方面。

3.2.1突出海洋重點

要重點抓住以海洋創(chuàng)新為主,優(yōu)化配置跨區(qū)域、跨學(xué)科和跨部門的海洋科技資源,構(gòu)建政府—企業(yè)—高?！核o密合作、聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)勢互補的科技興海模式,集中抓一批帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、作用突出的關(guān)鍵共性技術(shù)及戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)的研究與開發(fā)示范。3.2.2創(chuàng)新技術(shù)結(jié)合舟山科技的特點,積極吸收和借鑒國內(nèi)外先進科技成果,大力加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新,努力在若干重要領(lǐng)域掌握自主研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù),提高創(chuàng)新能力。

3.2.3市場為主,政府為輔

市場在科技運行中占據(jù)主導(dǎo)地位,一旦市場失調(diào),政府必須加強管理,以政府引導(dǎo)和市場需求為導(dǎo)向,完善科技興海創(chuàng)新體系,推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的形成,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高科技活動的效率和效益,提升科技支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3.2.4注重社會服務(wù)

科技的最終目的是服務(wù)于社會大眾,要使科技管理真正服務(wù)于大眾的科技需求,促使科技發(fā)展惠及民生。要從以往單純關(guān)注科技對GDP的貢獻,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔每萍歼M步促進社會的可持續(xù)發(fā)展。同時,還必須處理好舟山與國家科技資源之間的關(guān)系,為國家科技活動提供服務(wù)。

3.2.5海陸統(tǒng)籌發(fā)展

舟山海島眾多,以沿岸陸域為依托,海域發(fā)展為空間、海洋資源為對象、海洋產(chǎn)業(yè)為主體,實行港口、濱海灘涂、海島與海域為一體的綜合開發(fā),海陸統(tǒng)籌、以陸帶海、以海補陸、綜合利用,通過示范工程和基地建設(shè),拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),提高支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

3.2.6可持續(xù)發(fā)展

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時,要注重對環(huán)境的保護,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,堅持開發(fā)利用與保護治理并舉、海洋經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),確保海洋經(jīng)濟發(fā)展建立在良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上,努力實現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化,增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

4舟山群島新區(qū)政府科技管理的職能定位

政府科技活動的基本范圍是那些純公共物品和準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的科技領(lǐng)域,但是,由于科技發(fā)展?fàn)顩r的不同,不同政府間的公共科技領(lǐng)域所包含的內(nèi)容也肯定有所差異,這些差異帶來的便是政府介入科技活動的方式和程度不同。當(dāng)前舟山市的整體科技能力較差,各項制度沒有完善,在主體和客體之間不能明確劃分,這里面也包括了私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品不能夠得到有效供給。因此,舟山市政府科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和海洋科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,同時,要根據(jù)實際情況,對不同領(lǐng)域介入不同的力量。

4.1全面支持純公共科技領(lǐng)域

純公共科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品,其本質(zhì)是具有非競爭性和非排他性,包括:基礎(chǔ)科學(xué)研究、部分共性技術(shù)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、減災(zāi)、國防、科學(xué)普及,競爭前技術(shù)研究等,作為政府部門,一定要全力支持純公共科技領(lǐng)域,因為政府是這些的主體。政府在參與科技管理的過程中有時直接充當(dāng)了消費者角色,因此,政府的作為,在純公共科技領(lǐng)域中便成為了關(guān)鍵,尤其是可以防止其他外部條件的干擾。政府是在代表人民行使權(quán)力,代表的就是最廣大人民的意志。因此,舟山在純公共科技領(lǐng)域中,政府要充分扮演好自己的角色。對于舟山市現(xiàn)階段來講,有兩個方面的科技活動需要政府全面支持:第一,科技創(chuàng)新領(lǐng)域。尤其是要將創(chuàng)新海洋科技放在第一位,對于主要研究基礎(chǔ)研的科技創(chuàng)新,它完全屬于純公共科技的范疇,是自主創(chuàng)新的重要支撐;第二,科技普及。舟山群島新區(qū)的建立要求政府進行科技普及,全面提高人的科學(xué)素養(yǎng),科技普及具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性。

4.2適當(dāng)扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域

所謂準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域,是指科技活動中和科技產(chǎn)品具有部分的非競爭性和非排他性,但這樣的特性會導(dǎo)致活動過程中出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。因此,政府有必要適當(dāng)扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動,但是也不能完全由政府來組織和投資,也就是在依靠正常秩序的同時要加強政府對準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的扶持。現(xiàn)階段舟山的準(zhǔn)公共科技性質(zhì)突出的領(lǐng)域有以下幾類:第一,高科技,關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域中,企業(yè)和個人層面無力承擔(dān),而科研院所改制后存在供給缺位;第二,公益技術(shù),如公共環(huán)境、公共設(shè)施和公共衛(wèi)生等;第三,具有生產(chǎn)的弱競爭性和消費的弱選擇性的公共服務(wù):如技術(shù)擴散、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。對于以上的相關(guān)領(lǐng)域,其特點是外部性強。因此,政府在準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域需要發(fā)揮作用,應(yīng)該適度扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動。

4.3著力扶持海洋科技領(lǐng)域

在未來的舟山科技活動中,海洋科技領(lǐng)域作為重要領(lǐng)域來對待。舟山海洋科技存在高端人才匱乏,先進技術(shù)稀缺,制度不完善等不足,而對于舟山群島新區(qū)來說,海洋科技將是舟山經(jīng)濟發(fā)展賴以生存的根本。要加快高深技術(shù)研究,推進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高海洋經(jīng)濟保障服務(wù)能力。政府作為海洋經(jīng)濟的主導(dǎo)部門,加強對海洋科技型中小企業(yè)的扶持力度,對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭和發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笾行∑髽I(yè)給予重點扶持,從中培育一批有專業(yè)技術(shù)特色的小巨人。要積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)以多種形式加強與高校、科研院所合作,聯(lián)合創(chuàng)辦海洋技術(shù)開發(fā)中心或組建海洋科研生產(chǎn)股份制企業(yè)。把產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合拓展到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的全程。

5結(jié)語

綜上所述,隨著全球化的科技競爭的不斷激烈和我國海洋科技的迅速發(fā)展以及舟山市科技發(fā)展的進步,舟山市要依靠海洋的特點,明確舟山市政府科技管理的原則、定位和目標(biāo),結(jié)合舟山科技管理和科技發(fā)展的特點構(gòu)建并逐步完善舟山市政府的科技管理體系。因為現(xiàn)今全國和舟山市的海洋科技能力薄弱,各類海洋科技領(lǐng)域,科技產(chǎn)品和科技活動都表現(xiàn)出比較明顯的機制不完善,供給主客體不明確,使得公共科技領(lǐng)域和海洋科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品難以有效供給,因此,舟山市政府的科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和海洋科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入程度的大小要依據(jù)具體情況來定。

作者：郭力泉崔旺來工作單位：浙江省舟山市科技局