導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)外科技管理體制變革思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1韓國(guó)科技管理體制的形成和發(fā)展

韓國(guó)科技管理體制初步形成于20世界60年代。1962年，韓國(guó)首次設(shè)立了專門負(fù)責(zé)制定科技研制計(jì)劃、相關(guān)制度和法令的管理機(jī)構(gòu)。自第一個(gè)宏觀科技管理機(jī)構(gòu)—科學(xué)技術(shù)處成立后，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)不斷進(jìn)行調(diào)整，上世紀(jì)90年代末以來(lái)韓國(guó)科技管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了4次重大的變革。

1.1第一次變革

上世紀(jì)90年代末，韓國(guó)對(duì)科技管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次重大改組，科學(xué)技術(shù)處升級(jí)為科學(xué)技術(shù)部，科技管理部門的地位和管理權(quán)力發(fā)生了巨大的變化，科技部長(zhǎng)官的排位從各部長(zhǎng)官的末席（24個(gè)部）一舉躍升至第8位，在經(jīng)濟(jì)部門中則僅次于財(cái)政經(jīng)濟(jì)部位居第2位，管理范圍不再限于宏觀政策的制定、實(shí)施，還涉及對(duì)各部門研究機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)、信息擴(kuò)散和成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)，以及部門間科技政策的協(xié)調(diào)和落實(shí)情況的監(jiān)督。至此，韓國(guó)初步形成了以國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)與科學(xué)技術(shù)部為中心，產(chǎn)業(yè)資源部、信息通信部、國(guó)家科學(xué)技術(shù)審議委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)參與、輔助的科技管理體制。

1.2第二次變革

進(jìn)入21世紀(jì)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)是建立創(chuàng)新主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和建設(shè)科技中心社會(huì)。為及時(shí)迎合韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，韓國(guó)政府對(duì)科技管理體制進(jìn)行了再一次改革，當(dāng)時(shí)的大環(huán)境下，進(jìn)一步提升科技部的地位和權(quán)利顯得尤為重要。距離第一次變革的6年后，科學(xué)技術(shù)部正式升格為副總理級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)，科技部部長(zhǎng)的排位僅次于財(cái)政經(jīng)濟(jì)副總理和教育副總理之后。

1.3第三次變革

2008年，新一屆李明博政府取消了已延續(xù)了40多年的科技管理的模式和思路，將科技部與教育部結(jié)合，設(shè)立了教育科學(xué)技術(shù)部，同時(shí)將產(chǎn)業(yè)資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等部門合并為知識(shí)經(jīng)濟(jì)部。教育科技部和知識(shí)經(jīng)濟(jì)部分別負(fù)責(zé)主管基礎(chǔ)科學(xué)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)兩大門類科技創(chuàng)新事務(wù)的管理部門以及對(duì)口科研方向的各研究機(jī)構(gòu)。

1.4第四次變革

2013年，韓國(guó)樹(shù)立了面向未來(lái)的“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展目標(biāo)，新任總統(tǒng)樸槿惠重組了上一任政府的教育科技部，再次把科技部門單獨(dú)列出，設(shè)立未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部，成為韓國(guó)政府中排名第二的部門，僅次于由副總理領(lǐng)導(dǎo)的企劃財(cái)政部。進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，韓國(guó)政府再次將科技管理機(jī)構(gòu)地位提升到一個(gè)歷史最高的層次，足以體現(xiàn)政府著重強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的重要作用。

2韓國(guó)科技管理體制的特點(diǎn)

2.1集中型的科技管理體制模式

以組織結(jié)構(gòu)作為標(biāo)準(zhǔn)劃分，各國(guó)的科技管理體制大致可分為：集中型、分散型和折中型。韓國(guó)屬于典型的集中型管理模式。有別于以美國(guó)為典型的分散型科技管理體制模式，集中型管理模式一般具有以下特點(diǎn)：①科技管理的高度集中，科技事業(yè)的規(guī)劃制定、科技執(zhí)行和評(píng)估都集中政府部門之中；②科技管理權(quán)力的高度集中。1960~2013年，韓國(guó)政府先后對(duì)科技管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，不管是1998年改組的科學(xué)技術(shù)部，還是2008年重組的教育科學(xué)技術(shù)部，或是2013年設(shè)立的未來(lái)科學(xué)創(chuàng)造部，科技管理機(jī)構(gòu)的不斷改革，始終沒(méi)有動(dòng)搖韓國(guó)政府作為科技主導(dǎo)的地位，科技管理依舊在韓國(guó)政府的掌握之中，同時(shí)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等多個(gè)政府參與輔助。同時(shí)，韓國(guó)政府多方位介入科技管理的各個(gè)范疇，包括科技政策和規(guī)劃的制定、執(zhí)行和評(píng)估等。管理權(quán)力的高度集中，有效保證了科技政策和科技活動(dòng)的順利開(kāi)展和運(yùn)行。總統(tǒng)的權(quán)力直接滲透到科技管理機(jī)構(gòu)中，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)議、國(guó)家科學(xué)技術(shù)審議委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)委員長(zhǎng)一職，均由總統(tǒng)同時(shí)兼任，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的其他委員則由總統(tǒng)令規(guī)定或者總統(tǒng)直接推薦產(chǎn)生；科學(xué)技術(shù)部升格為副總理級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)后，作為副總理科學(xué)技術(shù)部長(zhǎng)，同時(shí)出任科技長(zhǎng)官會(huì)議委員長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新部（副部級(jí)）部長(zhǎng)一職。全國(guó)科技管理和權(quán)力的高度集中，充分體現(xiàn)和發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，基本符合了韓國(guó)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐漸轉(zhuǎn)變的要求，有效實(shí)現(xiàn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的跳躍式增長(zhǎng)。

2.2科技法律法規(guī)的有力保障

科技管理體制以鏈條式的結(jié)構(gòu)開(kāi)展運(yùn)作，每個(gè)環(huán)節(jié)在運(yùn)作過(guò)程中相互作用和影響，為了確保各結(jié)點(diǎn)之間的相互協(xié)調(diào)性，韓國(guó)政府從法律法規(guī)上給予了有力的保障。韓國(guó)政府通過(guò)立法，對(duì)科技管理機(jī)構(gòu)組建、科技管理政策制定、科技管理具體活動(dòng)明確了法律的保障、支持和約束。①通過(guò)立法明確科技管理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任。60年初，為保證發(fā)展科學(xué)技術(shù)為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐這一政策，韓國(guó)政府制定《技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)法》和《科學(xué)技術(shù)振興法》，明文規(guī)定了政府對(duì)發(fā)展科學(xué)技術(shù)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任；2001年的《科學(xué)技術(shù)基本法》明確了國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的組成結(jié)構(gòu)、職責(zé)和任務(wù)。②通過(guò)立法為各種科技管理機(jī)構(gòu)的成立提供依據(jù)。如，政府通過(guò)修改《政府組織法》，首次設(shè)立了技術(shù)管理局；2004年韓國(guó)通過(guò)《政府組織法修改法》和《職務(wù)制度改編方案》把科學(xué)技術(shù)部升格為副總理級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)。③通過(guò)立法指導(dǎo)和支持全國(guó)科技活動(dòng)。為有效、全面指導(dǎo)各項(xiàng)科技活動(dòng)，科技法律法規(guī)涉及的范疇非常廣泛，在科研開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用、合作研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、研究機(jī)構(gòu)、科技人員、環(huán)境建設(shè)與保障等方面均能找到對(duì)應(yīng)的、特定的法律法規(guī)。如在研究開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用方面，包括有《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《發(fā)明振興法》、《基礎(chǔ)科學(xué)研究振興法》、《工程技術(shù)振興法》、《生命科學(xué)培育法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》、《國(guó)家研究開(kāi)發(fā)事業(yè)成功成果評(píng)價(jià)及成果管理法》、《國(guó)家研究開(kāi)發(fā)事業(yè)管理規(guī)定》、《國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作規(guī)定》等。四是韓國(guó)政府對(duì)重視發(fā)展的研究事業(yè)在法律上給予支持、引導(dǎo)和保障，如，通過(guò)修訂《合作研究開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》和《科學(xué)技術(shù)革新特別法》，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研事業(yè)快速發(fā)展。至此，韓國(guó)頒布的科技法律法規(guī)已形成一個(gè)比較完整的法律法規(guī)體系，科技法律法規(guī)數(shù)量已超過(guò)了90個(gè)，為國(guó)家科技活動(dòng)提供了有力的保障。

2.3科技政策咨詢的智囊團(tuán)效應(yīng)

韓國(guó)有專門為總統(tǒng)提供咨詢服務(wù)的智囊團(tuán)———國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議，其職責(zé)較為單一，是一個(gè)單純的科技咨詢決策服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具備科技管理職能，僅為總統(tǒng)提供科技領(lǐng)域的咨詢和科技政策的評(píng)價(jià)。國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議由委員長(zhǎng)和10名咨詢委員組成，委員長(zhǎng)一般由總統(tǒng)任命的、對(duì)科學(xué)技術(shù)振興作出貢獻(xiàn)的、有豐富學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。一般要求會(huì)議每季度向總統(tǒng)報(bào)告5次，以書(shū)面匯報(bào)和當(dāng)面報(bào)告的方式。國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議對(duì)韓國(guó)科技政策的制定和科技發(fā)展方向的調(diào)整有著非常重要的作用。美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有諸如此類的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)出謀獻(xiàn)策。

2.4科技評(píng)估與科研經(jīng)費(fèi)管理的有效結(jié)合

2007年，韓國(guó)政府研發(fā)投入為98443億韓元（約100億美元），到2009年全社會(huì)總研發(fā)投入37.93萬(wàn)億韓元（約合329億美元）。如何有效合理地管理和配置科研經(jīng)費(fèi)，成為韓國(guó)政府必須正視的問(wèn)題。韓國(guó)為解決這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)立法和修訂已有的法律法規(guī)，推行國(guó)家大型研發(fā)事業(yè)事前可行性評(píng)估制度和研發(fā)成果特點(diǎn)評(píng)估制度，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理模式由投入管理型向成果管理型轉(zhuǎn)變。國(guó)家大型科研事業(yè)事前可行性評(píng)估制度是根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法施行令》的規(guī)定，在2007年1月開(kāi)始施行。其中提到對(duì)預(yù)算額度高的研發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)、大型裝備等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)或國(guó)家預(yù)算處可行性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將體現(xiàn)在來(lái)年研發(fā)預(yù)算編制中。韓國(guó)政府在2006年頒發(fā)實(shí)施了《國(guó)家研究開(kāi)發(fā)事業(yè)成果評(píng)價(jià)與管理法》，要求開(kāi)展研發(fā)成果特定評(píng)估。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》規(guī)定，由國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)研究開(kāi)發(fā)事業(yè)實(shí)施深層次的成果評(píng)價(jià)。如，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)2007年的大型科技研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)估結(jié)果，必須反映在2008年審核研發(fā)項(xiàng)目預(yù)算中，作為預(yù)算編制的參考材料。經(jīng)參考而制定的研發(fā)項(xiàng)目預(yù)算，將對(duì)評(píng)估為優(yōu)秀的項(xiàng)目給予大力扶持，對(duì)評(píng)估為不合格的項(xiàng)目減少經(jīng)費(fèi)支持?？萍脊芾碓u(píng)估將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向優(yōu)秀項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)巨大的科研經(jīng)費(fèi)資源進(jìn)行了有效配置，用得其所，大大提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入效率。

3韓國(guó)科技管理體制對(duì)我省的啟示

廣東目前仍然處于外向型為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)仍未成為全省的主流經(jīng)濟(jì)形式，尚需利用科技創(chuàng)新更加有效地支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而目前省內(nèi)的科技管理體制尚有許多需要改進(jìn)之處。筆者認(rèn)為，韓國(guó)科技管理體制特點(diǎn)對(duì)我省的科技管理體制有以下幾點(diǎn)重要啟示：

（1）實(shí)施合適的科技管理模式，推動(dòng)科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效結(jié)合。韓國(guó)作為后發(fā)的亞洲國(guó)家，在惡劣的環(huán)境下仍能快速前行，以較快的速度步入了創(chuàng)新型國(guó)家行列，這離不開(kāi)其政府實(shí)施了適合的科技管理體制。我省在探索有效的科技管理模式時(shí)，適合我省省情是必要的。我省作為科技大省，科技發(fā)展速度快，科技類別涉及面廣，科技業(yè)務(wù)量大，省級(jí)科技主管部門必定無(wú)暇逐一應(yīng)對(duì)，為此，選擇以科技主管部門主導(dǎo)，科技投入主體和從事科學(xué)研究主體多元化的科技管理體制模式，是一條出路。

（2）利用科技咨詢決策的智囊團(tuán)效應(yīng)，確?？萍脊芾碚呖萍脊芾硇袨榈目焖?zèng)Q策。韓國(guó)設(shè)置專門服務(wù)總統(tǒng)的科技咨詢決策機(jī)構(gòu)，定期為總統(tǒng)出謀獻(xiàn)策，這對(duì)總統(tǒng)在日理萬(wàn)機(jī)中進(jìn)行快速?zèng)Q策有著非常重要的意義。我省可以創(chuàng)立定向的科技咨詢決策機(jī)構(gòu)，專門為地市科技局、高新區(qū)、大企業(yè)、中小型創(chuàng)新企業(yè)等提供科技事業(yè)的咨詢決策，這不僅可以增強(qiáng)科技管理者的快速?zèng)Q策能力，也可以引導(dǎo)其正確跟隨國(guó)家發(fā)展主線、省發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)，形成全省群體式發(fā)力，將會(huì)為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。

（3）實(shí)現(xiàn)科技評(píng)估和科研經(jīng)費(fèi)管理的有機(jī)結(jié)合，保障科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理分配。韓國(guó)在科技管理方面，把科技評(píng)估和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行創(chuàng)新性結(jié)合，大大提高了經(jīng)費(fèi)投入的效率。在日常科技管理中，我省僅在評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果時(shí)采用中期評(píng)估方式獲取數(shù)據(jù)，評(píng)估結(jié)果并未與科研經(jīng)費(fèi)編制相結(jié)合。鑒于日益增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)需要有效的分配和配置，我省在科技管理中，可嘗試開(kāi)展項(xiàng)目的事前和事后評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的事前可行性評(píng)估和事后成果特定評(píng)估，考量項(xiàng)目的發(fā)展前景或已開(kāi)展?fàn)顟B(tài)，為科研經(jīng)費(fèi)管理和數(shù)據(jù)編制提供參考數(shù)據(jù)，使經(jīng)費(fèi)能優(yōu)先為優(yōu)秀項(xiàng)目給予扶持和幫助。（本文來(lái)自于《管理科學(xué)》雜志?！豆芾砜茖W(xué)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

作者：江笑顏1葉小青2工作單位：1.廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所2.廣東科學(xué)中心