導(dǎo)語(yǔ)：科技管理體制改革與創(chuàng)新初探3篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

1概述

目前的科技管理體制尚還存在某些問(wèn)題與現(xiàn)在情況不太一致。需要在今后工作中逐步摸索和解決，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，為科技進(jìn)步奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)科技戰(zhàn)略定位在以科技創(chuàng)新為主，這為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供巨大的推動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新體系以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合方式構(gòu)建，符合現(xiàn)階段我國(guó)基本國(guó)情，而科技管理體制的改革與創(chuàng)新則是重要舉措之一。

2我國(guó)科技管理體制現(xiàn)狀

2.1科技管理體制有待于進(jìn)一步優(yōu)化

科技管理機(jī)制經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，仍沒(méi)有突破傳統(tǒng)管理模式，體制性障礙一直是影響科技發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。適應(yīng)科研項(xiàng)目的管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有建立；為科研技術(shù)人員營(yíng)造良好工作氛圍、鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等還不夠。使得目前面臨科技資源不夠集中、組織協(xié)調(diào)能力不足，以至影響到科技發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施，因此，科技管理體制有待于進(jìn)一步改革。

2.2科技管理工作不能滿足社會(huì)需求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制逐步建立并逐漸與國(guó)際接軌，但科技管理體制改革略顯滯后。市場(chǎng)機(jī)制要求在科技資源配置中充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。但是，目前很多科研項(xiàng)目計(jì)劃并未使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律充分發(fā)揮，導(dǎo)致科技管理體制與社會(huì)需求結(jié)合不夠緊密。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是科技成果轉(zhuǎn)化難，難以產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面是科技管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)學(xué)研不夠緊密。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率小于10%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的更是不足5%，科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。而且許多科技成果還存在含金量低、脫離市場(chǎng)及企業(yè)實(shí)際需求等現(xiàn)象，造成了科研資源的浪費(fèi)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大大降低，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整受到嚴(yán)重制約。

3科技管理體制改革的幾點(diǎn)措施

3.1制定科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向

隨著科技與經(jīng)濟(jì)的高度融合，科技管理應(yīng)遵循公共管理的客觀規(guī)律，科研活動(dòng)要在宏觀、中觀和微觀三個(gè)不同層面上實(shí)現(xiàn)分層管理，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技管理體制?？萍脊芾眢w制創(chuàng)新就是要分清創(chuàng)新要素與資源配置的關(guān)系，以及各行為主體之間的相互作用，采取觀念轉(zhuǎn)變、科學(xué)引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等不同舉措，整合創(chuàng)新資源，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新體系。

3.2具體措施

3.2.1轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新科技管理理念

科技創(chuàng)新要求科技管理必須創(chuàng)新，而科技管理創(chuàng)新要求科技管理理念必須首先創(chuàng)新。目前科技管理仍是決策與執(zhí)行一體，科技管理部門(mén)一方面負(fù)責(zé)科技經(jīng)費(fèi)投入，另一方面安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配，甚至負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，這樣造成科技項(xiàng)目與社會(huì)需求不緊密。只有轉(zhuǎn)變這種管理方式，轉(zhuǎn)變職能，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技管理機(jī)制。一是，將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。建議參照國(guó)外先進(jìn)科研管理經(jīng)驗(yàn)，成立管理委員會(huì)遵照公開(kāi)公正的原則，進(jìn)行項(xiàng)目審批、管理和具體管理，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分配。把科技管理部門(mén)從日常繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離。建立科技決策咨詢機(jī)制，綜合各領(lǐng)域?qū)＜姨峁┛萍及l(fā)展戰(zhàn)略及決策咨詢服務(wù)，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢(shì)，項(xiàng)目計(jì)劃科學(xué)設(shè)置，引導(dǎo)科技健康發(fā)展。二是，建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。由管理委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估，依法處理各種違規(guī)行為，定期評(píng)價(jià)考核項(xiàng)目承擔(dān)者信用。由科技管理部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)等多方共同監(jiān)督考核管理委員會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，提高科研項(xiàng)目管理水平。

3.2.2構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，為科技人才建立合理評(píng)價(jià)機(jī)制

目前，導(dǎo)致科研脫離社會(huì)發(fā)展需要的重要原因之一是由于科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技人才的評(píng)估考核不規(guī)范?？萍脊芾聿块T(mén)應(yīng)在建立合理的分配制度基礎(chǔ)上，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，使科技人才評(píng)估科學(xué)合理，充分發(fā)揮科技人才積極性。科研管理過(guò)程中要建立適宜科技人才的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)科研活動(dòng)及成果進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，調(diào)控科研人員的行為，充分發(fā)揮科技人才積極性和創(chuàng)造性，以提高科研管理水平。

3.2.3推動(dòng)全面管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化售后服務(wù)

實(shí)施科技管理的重要前提是建立全面、規(guī)范的制度體系，國(guó)外先進(jìn)的精細(xì)化科研管理體系具有十分重要的借鑒意義。前提是充分重視科技管理制度建設(shè)，把精細(xì)化管理理念融入日常工作規(guī)章制度中指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，吸收經(jīng)驗(yàn)，不斷完善現(xiàn)有工作模式，保證科研活動(dòng)有序開(kāi)展。在科研管理實(shí)踐中，只有加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，關(guān)注具體服務(wù)內(nèi)容，才能真正做到管理精細(xì)化，從細(xì)節(jié)中吸取經(jīng)驗(yàn)不斷完善制度，使管理水平不斷提高，形成一個(gè)從局部到全局、再由全局到局部、再全局的循環(huán)往復(fù)上升的螺旋式過(guò)程。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)科技管理體制還有待于進(jìn)一步完善，在某種程度上是由于歷史遺留問(wèn)題以及制度變遷引起的?？萍脊芾眢w制作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，必須克服體制及理念的束縛，不斷改革和創(chuàng)新，從政府職能、管理理念、精細(xì)管理等諸多方面入手，為科研項(xiàng)目與科技人才的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境，將各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系，形成激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的新型科技管理體制，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

作者：李婷工作單位：黑龍江省計(jì)算機(jī)軟件研究中心

第二篇

一、科技創(chuàng)新的基本內(nèi)涵

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱,是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,提供新服務(wù),占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。科技創(chuàng)新包括三種類型:知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新。知識(shí)創(chuàng)新的核心科學(xué)研究,是新的思想觀念和公理體系的產(chǎn)生其直接結(jié)果是新的概念范疇和理論學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生為人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界提供新的世界觀和方法論;技術(shù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容是科學(xué)技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)其直接結(jié)果是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新的良性互動(dòng)提高社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);管理創(chuàng)新既包括宏觀管理層面上的創(chuàng)新)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和管理等方面的制度創(chuàng)新,也包括微觀管理層面上的創(chuàng)新其核心內(nèi)容是科技引領(lǐng)的管理變革,其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性,促使所有社會(huì)資源的合理配置,最終推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、科技管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

(一)科技管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的決定性因素。

人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、已經(jīng)從依靠生產(chǎn)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)發(fā)展到依靠技術(shù)突破來(lái)推進(jìn)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的作用將越來(lái)越成為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)和保障力量,因此,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的始終訣定著經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢(shì)。

(二)科技管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的第一推動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全、社會(huì)和諧、整體效益最大化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？萍脊芾韯?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的第一推動(dòng)力。科技管理創(chuàng)新促進(jìn)了高科技的發(fā)展,一方面高科技的發(fā)展帶來(lái)了生態(tài)的保護(hù)以及環(huán)境改善功能;另一方面高科技的發(fā)展產(chǎn)生了新材料、新能源以及開(kāi)發(fā)了尚未利用的自然資源從而有效地降低了對(duì)有限的天然資源的利用率,進(jìn)一步推動(dòng)了資源的合理、高效、綜合利用?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展科技創(chuàng)新不僅可以節(jié)約資源,而且還能夠通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新避免或減少環(huán)境污染?？梢?jiàn),經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要科技創(chuàng)新的推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

三、科技管理創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體措施

(一)狠抓產(chǎn)學(xué)研對(duì)接工作。我們應(yīng)充分利用科技創(chuàng)新園區(qū)周邊眾多高校、科研院所的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)、扶持區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與大專院校和科研院所合作,開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù),提升產(chǎn)品檔次。企業(yè)可以直接對(duì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)提出技術(shù)需求和提供必要的科研經(jīng)費(fèi)這樣大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行科技創(chuàng)新的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)并且也有利于科技創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化。

(二)通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的科技創(chuàng)新的目標(biāo)。要堅(jiān)持利用科技創(chuàng)新,優(yōu)化布局,注重彰顯水系景觀、綠色生態(tài)的特色,充分保護(hù)利用水系,精心規(guī)劃濱水空間。通過(guò)科技創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)從而打造合理便捷的智能化交通道路系統(tǒng)、適宜工作休閑的綠色生態(tài)系統(tǒng)、配套完善的智能化公共服務(wù)系統(tǒng)。

(三)科技創(chuàng)新要努力實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的集群,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。科技創(chuàng)新在吸收大量科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,吸引大量的科技人才、科研設(shè)備、科技成果、信息和資金等資源提高城區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供充足的資源從而實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又必然會(huì)吸納更多的資源最終可實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

(四)加強(qiáng)科技的開(kāi)放合作鹿極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的科技國(guó)際合作。支持中國(guó)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)也歡迎國(guó)際的研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)要努力促進(jìn)中國(guó)與國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)新,共同分享科技創(chuàng)新的成果。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的合理關(guān)系,從可持續(xù)發(fā)展掌握科技規(guī)律的角度,政府對(duì)公益性的基礎(chǔ)研究要始終保持一定的力度,同時(shí)對(duì)于科研成果應(yīng)用技術(shù)的研究要更加注重市場(chǎng)需求發(fā)揮企業(yè)的作用。目前存在一個(gè)問(wèn)題就是科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科研比較注重于最終發(fā)表科技論文獲得科技獎(jiǎng)而轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需要的生產(chǎn)技術(shù)的動(dòng)力弱一些。因此我們?cè)谡呷∠蛏咸岢鲆环矫嬉膭?lì)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)有更多的合作;另一方面,因?yàn)槠髽I(yè)最熟悉市場(chǎng)的需求所以在技術(shù)的研發(fā)上,要更好地發(fā)揮企業(yè)的積極作用。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨外需不振,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況,更應(yīng)重視依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

(五)加快解決/科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮0的問(wèn)題鹿極進(jìn)行兩者協(xié)同的有益探索。我們?cè)趧?chuàng)新科技管理的過(guò)程中不僅要在加快推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新的協(xié)同、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合而且還要在服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同方面進(jìn)行有益的探索。具體的做法是:建立服務(wù)產(chǎn)品超市打造科技服務(wù)平臺(tái)。

(六)科技管理創(chuàng)新實(shí)踐,實(shí)際上也是一個(gè)探索、創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的過(guò)程。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)系統(tǒng)思維和協(xié)同創(chuàng)新。所謂協(xié)同創(chuàng)新就是圍繞創(chuàng)新的目標(biāo)多主體、多因素共同協(xié)助、相互配合、緊密協(xié)作的創(chuàng)新行為。有效的社會(huì)管理離不開(kāi)社會(huì)協(xié)同主要是調(diào)動(dòng)社會(huì)多方資源和力量讓更多方面共同參與社會(huì)創(chuàng)新管理形成社會(huì)管理合力。這需要我們跳出管理抓管理跳出區(qū)域抓管理跳出部門(mén)抓管理將社會(huì)各個(gè)層次、各個(gè)方面的/小力量0集聚到社會(huì)化管理這個(gè)大系統(tǒng)中來(lái)周繞一個(gè)既定目標(biāo)發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的作用利用社會(huì)各個(gè)方面的資源,共同參與社會(huì)管理和發(fā)展。將社會(huì)化/大管理0的理念轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng),發(fā)揮我國(guó)特有的集中力量辦大事、社會(huì)組織動(dòng)員能力強(qiáng)的社會(huì)主義制度優(yōu)越性,尋求開(kāi)辟創(chuàng)新社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑。我們通過(guò)研究創(chuàng)新科技管理,深刻地認(rèn)識(shí)到,科技管理的創(chuàng)新,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連、曲徑相通的。科技管理創(chuàng)新離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過(guò)來(lái)又可以推動(dòng)科技管理創(chuàng)新更上一個(gè)層次。因此,創(chuàng)新科技管理新途徑既是時(shí)代賦予我們的任務(wù),是社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的必須,同樣也是歷史賦予我們的光榮職責(zé)。當(dāng)前,創(chuàng)新科技管理新途徑的探討忍形成必然趨勢(shì)。我們有責(zé)任、有義務(wù)參與到這個(gè)全民所關(guān)注的活動(dòng)中來(lái),真正為創(chuàng)新科技管理新途徑、促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。

作者：雷宇趙曉麗工作單位：河北政法職業(yè)學(xué)院

第三篇

1.江蘇省科技體制改革的主要成效

（1）明確深化科技體制改革的目標(biāo)和思路。江蘇省深刻認(rèn)識(shí)到深化科技體制改的必要性和迫切性，不斷深化科技體制改革，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針，以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合為重點(diǎn)，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，提高科技創(chuàng)新的整體效能，重點(diǎn)圍繞科技撥款制度改革、政研分開(kāi)科研機(jī)構(gòu)分類改革、建立和完善科技工作考核機(jī)制等展開(kāi)，在組織結(jié)構(gòu)、管理和運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新主體活力能力等多方面都發(fā)生了顯著的變化，不斷完善以企業(yè)為核心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技體制改革有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（2）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。江蘇省不斷營(yíng)造創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新機(jī)制，把強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位作為科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)組建研究開(kāi)發(fā)院，提高企業(yè)綜合創(chuàng)新能力，優(yōu)先支持具備條件的企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。目前，累計(jì)建有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)4000家，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率超過(guò)75%。產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)形成了5000余家高新技術(shù)企業(yè)，1500余家創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新體系日益完善。同時(shí)，江蘇開(kāi)展的“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”工作為產(chǎn)學(xué)研合作的開(kāi)展搭建了良好的橋梁。

（3）不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系。積極促進(jìn)科技與金融的緊密結(jié)合，加大金融對(duì)科技的支撐力度，深入推進(jìn)國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)省建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)多個(gè)省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)、科技支行和科技小貸公司；堅(jiān)持高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，相繼出臺(tái)了“科技企業(yè)家計(jì)劃”“、企業(yè)博士集聚計(jì)劃”等政策，吸引了大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成了人才素質(zhì)大幅度提高、高端人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好局面；不斷完善科技管理體系建設(shè)，逐步形成了以資金計(jì)劃為基礎(chǔ)、工作計(jì)劃為抓手，目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的科技管理體系。

2.江蘇省科技管理體制存在的不足與問(wèn)題

（1）科技資源配置和投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。江蘇省科技資源配置方式過(guò)于行政化，政府在科技資源配置中處于主體地位，經(jīng)費(fèi)使用集中于激勵(lì)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)創(chuàng)新服務(wù)組織和市場(chǎng)培育略顯欠缺。同時(shí)，政府投入更多是以競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目方式進(jìn)行分配，使科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大研究項(xiàng)目難以深入開(kāi)展和突破。此外，現(xiàn)有的科技資源配置模式重視科技投入總量，對(duì)科技資源投入的使用效率未給予足夠的重視，科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效不夠突出。

（2）企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待進(jìn)一步強(qiáng)化。在現(xiàn)有支持企業(yè)創(chuàng)新的體系和觀念上，政府對(duì)科技型中小企業(yè)重視程度不夠，存在著偏好大企業(yè)的現(xiàn)象，在宏觀政策上相對(duì)忽視了對(duì)中小企業(yè)的適度支持?，F(xiàn)有的財(cái)政科技投入方式，難以滿足科技型中小企業(yè)的融資需求，作為小企業(yè)外部融資主渠道的銀行，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供金融服務(wù)的增長(zhǎng)，明顯滯后于中小企業(yè)對(duì)金融需求的增長(zhǎng)，中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。同時(shí)，企業(yè)自身科技人力資源等不足，部分企業(yè)還停留在創(chuàng)新鏈中低端位置。

（3）評(píng)價(jià)考核工作的改革有待深化。各地存在著以GDP考核代替經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核、以GDP排座次論英雄的弊端，對(duì)科技考核的重視明顯不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與科技的分離?？萍贾笜?biāo)偏重短期效應(yīng)，忽略長(zhǎng)期效應(yīng)考核，往往只片面追求眼前科技投入和成果數(shù)量的增長(zhǎng)，忽略了科技投入的產(chǎn)出效率和科技成果的質(zhì)量結(jié)構(gòu)。區(qū)域科技考核方面缺少差異化標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的區(qū)域科技工作考核體系強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的先進(jìn)性，忽略了不同縣市的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展基礎(chǔ)的差異化。此外科技成果評(píng)價(jià)程序不夠合理等問(wèn)題也需要盡快解決。

（4）科技人才激勵(lì)機(jī)制需進(jìn)一步明確。江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制有待完善，薪酬結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，偏重于短期激勵(lì)方式作為首選，長(zhǎng)期激勵(lì)未得到重視。同時(shí)，股權(quán)激勵(lì)方案設(shè)計(jì)與操作不規(guī)范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、成果轉(zhuǎn)化利益分配政策的執(zhí)行不夠到位，對(duì)科技人才的激勵(lì)效應(yīng)不夠顯著。此外，人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化，全省大部分的博士集中在高校院所，企業(yè)集聚的博士等高層次人才相比仍顯不足。

3.深化江蘇省科技管理體制改革的建議與對(duì)策

（1）優(yōu)化科技資源配置。進(jìn)一步完善科技體制的相關(guān)政策，重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)作用，打破壁壘和分割，加強(qiáng)科技資源的開(kāi)發(fā)和共享，立足高端化目標(biāo)和全球化視野，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新合作與交流，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，大幅度提高企業(yè)等主體獲取和吸納世界創(chuàng)新資源的水平和能力。同時(shí)，完善科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理和科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成傾力創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，促進(jìn)科技管理科學(xué)化和資源的高效利用。

（2）完善多元化的科技投融資體制。大幅增加財(cái)政對(duì)科技的投入力度，加強(qiáng)科技資金使用情況的監(jiān)督檢查，創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，加大科技稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度。同時(shí)，充分發(fā)揮江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等的示范效應(yīng)，吸引股權(quán)投資基金、社?；鸬壬鐣?huì)資金開(kāi)展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。此外，積極推動(dòng)科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的合作，推動(dòng)設(shè)立一批科技支行、科技保險(xiǎn)公司和區(qū)域性科技金融服務(wù)中心，鼓勵(lì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，探索建立適應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展的信貸管理機(jī)制。

（3）建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。積極探索人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配，不斷完善、推行有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵(lì)分配制度，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)化、資本化，形成激發(fā)科技人員創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。推進(jìn)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用制度改革，尊重科研活動(dòng)中科研人員的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，適當(dāng)提高科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的靈活性，允許按一定比例列支人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，大力優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，圍繞“雙創(chuàng)人才計(jì)劃”等重大人才工程實(shí)施，加強(qiáng)用才、留才、育才環(huán)境建設(shè)，完善科研資金使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、重大創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（4）深化科技管理體制改革。在加快科技計(jì)劃體制的改革和創(chuàng)新過(guò)程中，逐步建立新型的科學(xué)規(guī)范的科技計(jì)劃管理新體系。不斷創(chuàng)新科技管理的組織方式，推動(dòng)科技資源由多部門(mén)分散封閉管理向多部門(mén)協(xié)同集成管理轉(zhuǎn)變，建立科技投入、資源配置的會(huì)商決策制度，在戰(zhàn)略方向性和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面科技資源，提高科技組織動(dòng)員能力和科技資源利用效率。同時(shí)，完善科技發(fā)展決策機(jī)制，充分發(fā)揮高層次科技人才的智力優(yōu)勢(shì)，建立和完善科技決策專家咨詢制度，在科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的制定、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、重大科技平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等方面，加強(qiáng)科學(xué)民主評(píng)議。

作者：韓博工作單位：江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所科技政策研究中心