導(dǎo)語(yǔ)：海洋科技管理體制創(chuàng)新思路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1我國(guó)海洋科技管理現(xiàn)狀

1.1中國(guó)海洋科技管理機(jī)構(gòu)

人類(lèi)的生存和可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于海洋，新一輪“藍(lán)色圈地”成為海洋科技競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。海洋科技既要體現(xiàn)海洋發(fā)展目標(biāo)，又要確保國(guó)家科技發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，是我國(guó)提升國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。［1］因此，我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展需要海洋科技強(qiáng)有力的支撐，需要建立科學(xué)、合理的海洋科技管理體制。中國(guó)的海洋科技管理體制經(jīng)過(guò)兩次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，海洋管理體制日益完善，已形成國(guó)家—海區(qū)垂直管理與國(guó)家—地方分級(jí)管理相結(jié)合的海洋管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在海區(qū)海洋行政管理中國(guó)家海洋局分別設(shè)立國(guó)家海洋局北海分局、東海分局和南海分局作為國(guó)家海洋局派出機(jī)構(gòu)履行所轄海域的監(jiān)督管理職責(zé)。地方性海洋行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有海洋漁業(yè)和海洋管理相結(jié)合的模式、國(guó)土資源管理模式、單一模式和其他模式。目前，我國(guó)現(xiàn)行的海洋行政管理體制是以行業(yè)條條管理為主，根據(jù)海洋自然資源的屬性及其開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)劃分權(quán)限。主要涉及以下多個(gè)政府管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)涉海管理職能。

1.2中國(guó)海洋科技管理方式

現(xiàn)階段，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了政府社會(huì)治理與公共管理范圍的擴(kuò)大，這也賦予了政府新的角色。政府圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要（2008-2015年）》依據(jù)中國(guó)國(guó)情和實(shí)際發(fā)展需要對(duì)海洋科技實(shí)施管理，是轉(zhuǎn)型時(shí)期指導(dǎo)海洋科技工作未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是引領(lǐng)我國(guó)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要手段。新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家對(duì)海洋科技事業(yè)管理主要以海洋科技規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。主要有：基礎(chǔ)研究計(jì)劃即國(guó)家自然科學(xué)基金（自由探索性基礎(chǔ)研究）和以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向的國(guó)家海洋重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）；重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)重大技術(shù)問(wèn)題的國(guó)家科技支撐計(jì)劃；解決事關(guān)國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的國(guó)家海洋高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）；積極營(yíng)造政策環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的政策引導(dǎo)計(jì)劃；提出對(duì)科技基礎(chǔ)資源戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化為主要方向的國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)；積極推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資料和成果及時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)服務(wù)的重大科技專(zhuān)項(xiàng)。

1.3中國(guó)海洋科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源

國(guó)家對(duì)海洋科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，海洋科研機(jī)構(gòu)的收入逐年增長(zhǎng)。2006～2008年，中國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)96%，年均增長(zhǎng)近40%，其中政府投入的科技經(jīng)費(fèi)占65%以上，海洋科技經(jīng)費(fèi)主要依靠政府投入。

2當(dāng)前我國(guó)海洋科技管理面臨的瓶頸

科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，加快提升海洋科技綜合管理能力面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.1科技管理行政化問(wèn)題日益凸顯

近年來(lái)，科技管理行政化導(dǎo)致的種種問(wèn)題日益凸顯，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目申報(bào)、審批過(guò)程繁瑣，占用了科研人員大量的時(shí)間；科研立項(xiàng)、評(píng)審、簽訂合同等諸多環(huán)節(jié)完成后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)才能到位。另外，各級(jí)行政官員對(duì)科技立項(xiàng)有實(shí)質(zhì)性決定權(quán)，專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制流于形式，評(píng)審太過(guò)頻繁導(dǎo)致質(zhì)量不斷下降。在整體科研管理環(huán)境下，科研經(jīng)費(fèi)投入以政府為主，其他企業(yè)組織因缺乏信息或擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)，參與投資的積極性不高。這樣科技資源掌握在政府或官員手中，項(xiàng)目申報(bào)、審批過(guò)程繁瑣，行政化導(dǎo)致科研項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程都受到干擾，科研管理行政化嚴(yán)重。在高?？蒲泄芾憝h(huán)境下，行政化是制約高?？蒲兴降年P(guān)鍵因素之一?？蒲泄芾磉^(guò)程中越權(quán)干預(yù)學(xué)術(shù)活動(dòng)，資源配置過(guò)程不合理。數(shù)量成為考核成績(jī)和晉升職稱(chēng)的關(guān)鍵指標(biāo)，造成學(xué)術(shù)輕浮和造假現(xiàn)象嚴(yán)重?？傊?，在適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的前提下，要改革科技管理體制，要?jiǎng)?chuàng)造寬松的科研環(huán)境，倡導(dǎo)“學(xué)術(shù)自由”，實(shí)現(xiàn)去“行政化”，積極探索教授治校的高校治理模式，這樣科研管理會(huì)不斷完善和發(fā)展，科技事業(yè)將取得進(jìn)步。

2.2科技管理?xiàng)l塊化十分明顯

科研管理不僅要解決純技術(shù)問(wèn)題，而且要在適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和體制下，解決管理財(cái)經(jīng)、行政和公共關(guān)系等一系列問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的海洋科技資源分別屬于若干部門(mén)，各部門(mén)各自為政，為自己的發(fā)展目標(biāo)所服務(wù)，造成機(jī)構(gòu)效率低下，不利于實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，難以形成穩(wěn)定有序科研環(huán)境。另一方面，由于條塊分割的科技管理體制使得科技經(jīng)費(fèi)投入不足，科研力量分配不均，更使得海洋科研活動(dòng)在布局設(shè)置、規(guī)劃方向、資源配置等方面存在著重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，成為海洋事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.3科技管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不暢

我國(guó)的海洋科技管理系統(tǒng)主要由國(guó)家海洋局所屬海洋研究所，隸屬于中國(guó)科學(xué)院的海洋研究所實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，教育部下屬的各大高校的研究所，農(nóng)業(yè)部所屬有關(guān)水產(chǎn)研究所系統(tǒng)以及各地方海洋與漁業(yè)廳（局）和科學(xué)院、高科技企業(yè)等組成。然而，在我國(guó)海洋科技管理體制的權(quán)責(zé)劃分層面卻暴露出了與實(shí)際管理需求不協(xié)調(diào)的矛盾，嚴(yán)重影響了政府海洋科技管理體制實(shí)現(xiàn)智能的有力執(zhí)行、信息的暢通傳遞和運(yùn)行秩序的良好協(xié)調(diào)，導(dǎo)致科技管理部門(mén)因缺乏溝通與合作，形成各自為政、服務(wù)于各自目標(biāo)的局面。由于科技管理機(jī)構(gòu)信息不暢會(huì)產(chǎn)生一整套科學(xué)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相脫節(jié)，大型的海洋科技設(shè)備閑置浪費(fèi)問(wèn)題。海洋科技資金投入分散且無(wú)法形成完整的科技產(chǎn)業(yè)鏈條等諸多問(wèn)題，海洋科技創(chuàng)新能力不足，阻礙海洋科技事業(yè)的發(fā)展。

3國(guó)外海洋科技管理模式和體制

由于各國(guó)國(guó)情和歷史問(wèn)題，世界各國(guó)海洋科技管理模式和體制存在較大差異，主要的海洋科技管理模式有集中統(tǒng)一型管理模式、相對(duì)集中型管理模式和分散型的管理模式三種。

3.1集中統(tǒng)一型管理模式

代表國(guó)家有韓國(guó)、法國(guó)和波蘭。長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)實(shí)行的是分散的行業(yè)管理，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革和職能并入成立國(guó)土海洋部。其主要職能是，通過(guò)設(shè)立機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的海洋科學(xué)研究制定規(guī)劃進(jìn)行高度集中的綜合管理。法國(guó)海洋開(kāi)發(fā)研究院（IFREMER）同法國(guó)科研部等部門(mén)協(xié)作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)海洋資源開(kāi)發(fā)有關(guān)科技項(xiàng)目，通過(guò)科研活動(dòng)促進(jìn)海洋產(chǎn)品的應(yīng)用并且承擔(dān)科研成果價(jià)值化及向公眾傳播海洋科學(xué)知識(shí)的職能。波蘭的海洋經(jīng)濟(jì)總局是負(fù)責(zé)海洋事務(wù)的主管部門(mén)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)海洋事務(wù)方面的計(jì)劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和立法工作，下設(shè)3個(gè)地區(qū)海洋局對(duì)全國(guó)的海洋科技事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.2相對(duì)集中型管理模式

代表國(guó)家美國(guó)、加拿大和印度。美國(guó)國(guó)家和海洋大氣局負(fù)責(zé)美國(guó)海洋綜合管理工作。海洋漁業(yè)局是其下屬的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，下設(shè)六個(gè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，形成24個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部門(mén)開(kāi)展全國(guó)的海洋漁業(yè)科技管理研究工作。加拿大是傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)，為加強(qiáng)海洋管理設(shè)立了海洋與漁業(yè)部管理全國(guó)海洋科技事務(wù)，其主要職能之一是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)方面組織科研開(kāi)發(fā)，實(shí)施科學(xué)研究計(jì)劃。印度于1981年設(shè)立了海洋開(kāi)發(fā)部，其職能類(lèi)似于我國(guó)的國(guó)家海洋局，負(fù)責(zé)制定海洋考察計(jì)劃，調(diào)查勘探和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，保護(hù)海洋環(huán)境，管理和發(fā)放海洋研究資金等職能。

3.3分散型管理模式

代表國(guó)家有日本、英國(guó)和馬來(lái)西亞。日本主要涉海工作主要分布在通商產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)廳、文部科技省等職能部門(mén)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海洋事務(wù)的機(jī)構(gòu)。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋政策執(zhí)行情況，日本政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會(huì)、海洋開(kāi)發(fā)審議會(huì)和大陸架調(diào)查及海洋資源協(xié)議會(huì)等專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海洋事務(wù)的管理。英國(guó)政府也沒(méi)有統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)海洋科學(xué)技術(shù)的部門(mén)與機(jī)構(gòu)，海洋科技管理及海洋規(guī)劃均按不同項(xiàng)目或課題分散在政府部門(mén)。為了有效協(xié)調(diào)各部委之間、政府部門(mén)和企業(yè)公司之間的工作，英國(guó)成立了海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定科技規(guī)劃，加強(qiáng)政府對(duì)海洋科技管理。馬來(lái)西亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，州政府間合作和承擔(dān)責(zé)任是管理海洋事務(wù)的主要方式，聯(lián)邦政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的主要職能是制定統(tǒng)一的管理實(shí)施方案和規(guī)劃。

4提升我國(guó)海洋科技管理能力的對(duì)策建議

海洋科技發(fā)展進(jìn)入快速提升階段，迫切需要海洋科技加快實(shí)現(xiàn)從支撐為主向支撐與引領(lǐng)并進(jìn)的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)海洋科技管理提出了新的更高要求，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)我國(guó)海洋能力拓展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和海洋事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1完善海洋科技重大項(xiàng)目計(jì)劃體系

我國(guó)的海洋科技管理主要以海洋科技規(guī)劃和計(jì)劃方式實(shí)現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g我國(guó)海洋科學(xué)技術(shù)取得了較快發(fā)展，形成了比較齊全的海洋科學(xué)計(jì)劃體系，主要通過(guò)實(shí)施國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家海洋專(zhuān)項(xiàng)（908）、國(guó)家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（863）、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973）中的項(xiàng)目以及科技興海規(guī)劃和國(guó)際海洋科學(xué)計(jì)劃合作等，促進(jìn)了海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?！笆濉逼陂g面對(duì)國(guó)際海洋科技競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家戰(zhàn)略需要，要繼續(xù)做好各類(lèi)涉海科技計(jì)劃的緊密銜接和規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作。各沿海地區(qū)要按照發(fā)展實(shí)際制定海洋科技規(guī)劃并將其納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，切實(shí)加強(qiáng)海洋科技管理。繼續(xù)深化海洋科技體制改革和制度創(chuàng)新，完善海洋科技項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制和成果評(píng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)組織體系和制度創(chuàng)新，按照創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌配置各類(lèi)海洋科技資源。

4.2健全海洋科技管理運(yùn)行機(jī)制

首先，應(yīng)完善海洋科技工作部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制，組建統(tǒng)一海洋科技領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各涉海部門(mén)、科技機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制，收集海洋科技信息，檢查海洋科技項(xiàng)目實(shí)施。其次，建立海洋科技專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)海洋科技創(chuàng)新工作的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助制定海洋科技創(chuàng)新計(jì)劃，評(píng)審海洋科技創(chuàng)新技術(shù)成果。再次，應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，把海洋科技創(chuàng)新納入地區(qū)社會(huì)發(fā)展綱要，成立海洋科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)組，組織各科研單位、高等院校與海洋開(kāi)發(fā)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展海洋科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。

4.3創(chuàng)新海洋科技投融資體系

海洋科技資金投入力度決定了海洋科技發(fā)展的高度。在國(guó)家海洋科技管理體系中，海洋科技發(fā)展需要建立以政府資金合理配置投入，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、民間及外資等參與的海洋科技多元化投融資體系。因此，海洋科技管理部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)落實(shí)海洋科技投入工作，有條件的地區(qū)要建立海洋開(kāi)發(fā)研究專(zhuān)項(xiàng)資金。要提高企業(yè)資信，發(fā)展債務(wù)融資，充分發(fā)揮銀行和其他金融機(jī)構(gòu)外源性債務(wù)融資渠道作用。建立股份制、股份合作制企業(yè)，在各級(jí)資本市場(chǎng)中直接融資。積極規(guī)范發(fā)展民間融資，充分發(fā)揮民間融資在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。通過(guò)拓展海洋科技多元化的投融資渠道，形成多元化投資格局，進(jìn)一步加快了我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，針對(duì)我國(guó)海洋科技管理體制中存在的問(wèn)題需要不斷改革、總結(jié)和完善，通過(guò)提出完善海洋科技重大項(xiàng)目計(jì)劃體系、健全海洋科技管理運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新海洋科技投融資體系等對(duì)策，使海洋科技成為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。

作者：楊明工作單位：浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院