新時期學(xué)校基建的風(fēng)險與防控
時間:2022-11-04 11:27:00
導(dǎo)語:新時期學(xué)?;ǖ娘L(fēng)險與防控一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
一、當(dāng)前高?;媾R的風(fēng)險
1.外部風(fēng)險首先是教育政策的影響。一方面是國家政策變化如教育經(jīng)費的投入、收費的控制、招生規(guī)模的調(diào)整等對高等教育產(chǎn)生的風(fēng)險;另一方面是各省對高等教育的支持、特別是對高?;ㄒ?guī)模擴張的態(tài)度,都對高校的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。比如浙江省由于高校數(shù)量較少(77所),單個高校支持的力度就很大,浙江工業(yè)大學(xué)一次性獲得新校區(qū)建設(shè)補助就達(dá)到7億元,而江蘇省盡管補助總盤子很大,但由于高校多達(dá)119所,分到每個高校就杯水車薪了。其次是法律方面的風(fēng)險。高?;ǖ慕?jīng)濟犯罪案件呈上升趨勢。2004年底,江蘇省南京市檢察院公布了當(dāng)年該市檢察機關(guān)查處的10起重大職務(wù)犯罪案件,其中有4起是高?;I(lǐng)域的腐敗案件,而且涉案金額全部超過100萬元。2005年廣東省高校基建審計核減達(dá)3.09億元,中山大學(xué)基建處一下揪出五“蛀蟲”。可見,現(xiàn)在的高?;ú⒉皇且黄瑑敉粒@在一定程度上反映了高校的管理制度存在著安全隱患。同時,高校基建出現(xiàn)的法律訴訟案件也越來越多,法律方面的風(fēng)險也隨之增加,從發(fā)生的案例看,高校輸多贏少,是名副其實的“弱勢群體”。
2.資金風(fēng)險高校基建財務(wù)活動具有高度的綜合性,在目前的高校財務(wù)管理中居于重要位置。隨著高校的快速發(fā)展,資金運作風(fēng)險逐年增大,更應(yīng)引起重視。一是資本預(yù)算的風(fēng)險。新征土地、新建校舍、新添設(shè)備、超常規(guī)的發(fā)展速度使高校沒有時間做好規(guī)劃,結(jié)果導(dǎo)致專項經(jīng)費挪用、現(xiàn)金凈流量驟減等財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn),并容易導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購置、不良資產(chǎn)大量生成等資源的不良配置。二是資金來源的未來不確定性風(fēng)險?,F(xiàn)階段高校資金來源主要有財政撥款、學(xué)費、科研經(jīng)費沉淀、校辦產(chǎn)業(yè)收益、資產(chǎn)置換收益、貸款等,基建投入以貸款為主導(dǎo)致高校在資金來源方面存在不確定的潛在風(fēng)險。此外,隨著我國高校財政體制改革的進(jìn)一步深化,今后的撥款機制將逐漸被以高等院校的教育數(shù)量、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的綜合指標(biāo)為依據(jù)的真正意義上的產(chǎn)出型撥款機制所取代,這樣高校要想獲得盡可能多的撥款,就必須“多快好省”地培養(yǎng)人才。三是貸款償還風(fēng)險。受當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的制約,國家財政資金的投入和學(xué)費的增長在短期內(nèi)不能滿足高校急需的大量資金,面對高等教育由精英化向大眾化發(fā)展的機遇以及高校之間的激烈競爭,各高校都需急劇擴大辦學(xué)規(guī)模,因此,謀求與銀行合作并爭取銀行貸款就成為高校發(fā)展的選擇。日前公布的《2006年中國社會形勢分析與預(yù)測》社會藍(lán)皮書稱,2005年我國高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億之間。四是資金虧空的風(fēng)險。我國高校凈資產(chǎn)中的部分專用基金通常是歷年收支結(jié)余后按國家規(guī)定提取,將來以貨幣資金的形式開支。在經(jīng)費緊張的情況下,就容易產(chǎn)生挪用專用基金所對應(yīng)的現(xiàn)金凈流量的行為。表面上看,這是一種融資的行為,實際上,這部分虧空必然需要用將來的資金予以填充。這就使高校在資金結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)虧空的局面,可能會出現(xiàn)資金鏈斷鏈,對高校將來的運轉(zhuǎn)形成了潛在的資金壓力。
二、高?;ǔ霈F(xiàn)風(fēng)險的原因
1.對基建風(fēng)險認(rèn)識不到位隨著高等教育改革的不斷深入,高等學(xué)校將面臨國內(nèi)外同行的競爭,高校的運營將不可避免地存在錯綜復(fù)雜的風(fēng)險。然而在這樣一種全新的形勢和背景下,不少高校的管理層理念沒有及時更新,甚至個別高校在貸款過程中根本不考慮償還。從金融機構(gòu)的角度看,由于現(xiàn)行業(yè)績評價等原因,高校相對企業(yè)來說是個巨大而相對安全的投資市場,銀行往往在未對高校的還款風(fēng)險加以分析的情況下就向高校提供信用貸款,特別是政府貼息營造了寬松的政策環(huán)境,變相為高校貸款提供了政府擔(dān)保,這樣,銀行的貸款供給成了高校貸款的外部推動力,使得高校因貸款而改變財務(wù)結(jié)構(gòu),產(chǎn)生籌資風(fēng)險。
2.發(fā)展規(guī)模定位不科學(xué)原南京大學(xué)校長蔣樹聲認(rèn)為“建設(shè)一流大學(xué)有‘二忌’:一是辦學(xué)目標(biāo)定得過高,急于求成.二是辦學(xué)目標(biāo)沒有特色,完全雷同”。明確的目標(biāo)定位是風(fēng)險管理的前提。幾乎所有的公辦大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)里都有“一流大學(xué)”字樣。各大學(xué)都在追求“跨越式發(fā)展”,戰(zhàn)略目標(biāo)定位過于宏偉。各類高校都有新校區(qū),征地規(guī)模越來越大。在發(fā)展過程中求快、求大、求全,重規(guī)模等數(shù)量指標(biāo),輕教學(xué)、科研等質(zhì)量指標(biāo),重硬件建設(shè),輕軟件建設(shè)。從我國高校戰(zhàn)略目標(biāo)特別是基本建設(shè)目標(biāo)的確定過程來看,發(fā)展定位主要是領(lǐng)導(dǎo)班子意志,缺乏公眾參與及公眾認(rèn)同,戰(zhàn)略定位和規(guī)劃目標(biāo)難以成為學(xué)校發(fā)展和個人行為共同的思想基礎(chǔ)和行動規(guī)范,難以形成凝聚力,難以激勵師生為之奮斗。此外,大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層的更換往往影響學(xué)校的定位和戰(zhàn)略目標(biāo)的連續(xù)性。
3.領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)權(quán)利定位不科學(xué)目前我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,基建管理體制基本上是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和主要部門負(fù)責(zé)人組成建設(shè)委員會,成立建設(shè)指揮部,由校領(lǐng)導(dǎo)任總指揮。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的個人素質(zhì)、學(xué)校內(nèi)部管理機制等原因,這一體制在運轉(zhuǎn)過程中,某些高校出現(xiàn)了不團結(jié)、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,出現(xiàn)問題相互推諉,誰都不肯負(fù)責(zé),更重要的是,我國沒有在高校領(lǐng)導(dǎo)及校內(nèi)各層次的管理層之間建立相應(yīng)的責(zé)任和績效考評制度。
4.基建內(nèi)部控制機制不完善近幾年,高?;ㄗ陨碓趶娀芾矸矫孀隽舜罅抗ぷ?,但還是發(fā)生了許多令人震驚的職務(wù)犯罪案件,這既說明在制度建設(shè)層面仍存在許多有待解決的問題,更多的則反映了制度的執(zhí)行層面即控制機制的不完善。一方面,基建專業(yè)性強,其他職能部門無法深入介入;另一方面,由于目前高校基本上沒有進(jìn)行成本核算,預(yù)算管理嚴(yán)重弱化,缺乏對資金使用的統(tǒng)籌安排,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)資金使用超支,致使內(nèi)部控制沒能從根本上防范,形如虛設(shè)。雖然我國絕大部分高校設(shè)立了獨立的內(nèi)部審計機構(gòu),但總的來說對內(nèi)部審計還不夠重視,對內(nèi)部審計的認(rèn)識還很滯后,甚至有些高校是迫于法律規(guī)定或行政命令而設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu),更有甚者還將內(nèi)部審計設(shè)在財務(wù)部門或?qū)⑵洳⑷爰o(jì)委、監(jiān)察合署辦公,致使內(nèi)部審計工作有名無實,內(nèi)部審計監(jiān)督無效果。
三、高?;?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/guanlilunwen/jzhgllw/201111/475506.html" target="_blank">風(fēng)險的控制
1.樹立風(fēng)險管理理念高校的基建活動主要是由單位領(lǐng)導(dǎo)決定,因此其合法性、合理性更大程度上依賴單位領(lǐng)導(dǎo)的個人素質(zhì)、道德水準(zhǔn)和價值取向。高校有關(guān)基建內(nèi)部控制的各種規(guī)章制度雖然也不少,但能否發(fā)揮作用,關(guān)鍵是校長及管理層是否重視內(nèi)部控制。高校管理層的管理哲學(xué)對單位的影響是巨大的,雖然它并無實體,但這種無形的作用是無法估量的。高校只有找準(zhǔn)、確立并不斷提升自身的核心競爭力,形成質(zhì)量重于規(guī)模、內(nèi)容重于形式、內(nèi)涵重于外表、軟件重于硬件、“大師”重于“大樓”的局面,才能從根本上降低基建風(fēng)險。
2.基建風(fēng)險控制的具體措施
①建立有效的高校組織架構(gòu)。首先,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在當(dāng)前教育體制形勢下,理順黨委與校長的關(guān)系、分委與校長的職責(zé)將是高校建立有效的組織架構(gòu)的基礎(chǔ)。其次,重新定位合理的組織結(jié)構(gòu),這既是現(xiàn)代高校制度的要求,也是實行科學(xué)財務(wù)控制、風(fēng)險管理的前提。高校內(nèi)部控制機構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)中的定位問題必須重新思考,財務(wù)管理部門應(yīng)由校長直接領(lǐng)導(dǎo),內(nèi)部審計部門應(yīng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)并向黨委匯報工作,保證控制機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性,同時建立和健全教職工、學(xué)生、家長代表大會等在學(xué)校決策、執(zhí)行與監(jiān)督中的民主參與制度。再次,實現(xiàn)有效的授權(quán)和職責(zé)分工控制。根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟活動的需要分設(shè)不同的部門和機構(gòu),并通過工作分析和崗位設(shè)計,明確每一部門及每一崗位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和工作范圍,分別給予相應(yīng)的授權(quán),保證不相容職務(wù)相分離,同時必須定期檢查、監(jiān)督并建立考核體系,防止越權(quán)行為的發(fā)生。
②選擇合適的基建項目管理模式。高校工程項目建設(shè)以前所未有的速度蓬勃發(fā)展,同時項目管理模式也往往令基建部門無所適從。鑒于工程項目的固有特點——單一性和一次性,且投資巨大,選擇合理和高效的項目管理模式成為項目成敗的關(guān)鍵之一。高校基建管理部門在選擇管理模式時,應(yīng)遵循一些普遍適用的原則,如決策科學(xué)化、民主化;確保有力實施質(zhì)量、資金、工期三大目標(biāo)控制;充分考慮項目基建部門自身的技術(shù)力量與管理能力;合理分析資金來源與構(gòu)成及其他一些能保證各方利益的原則等。要通過重點分析目前國內(nèi)外通行的幾種項目管理模式,分析它們的結(jié)構(gòu)設(shè)置,總結(jié)概括出項目管理模式選擇的一般原則。根據(jù)擬建項目的類別、投資規(guī)模、工期和質(zhì)量要求和基建部門自身能力特點等,然后遵照這些原則,使得基建管理部門較易掌握選擇管理模式的方法。
3.重點進(jìn)行高校資金風(fēng)險的控制①多渠道籌措教育資金,包括:爭取社會捐贈和科研經(jīng)費、加強產(chǎn)學(xué)研合作、推行學(xué)生助學(xué)貸款制度。高校爭取用最低的資金成本和財務(wù)風(fēng)險籌集到最大的可供使用的資金將是解決高等學(xué)校發(fā)展的資金“瓶頸”問題,也是降低貸款風(fēng)險的重要舉措。中國教育部官員透露,教育部部屬學(xué)校中有一個高校欠交學(xué)費上億元,欠交學(xué)費幾百萬、上千萬的學(xué)校很多。高校應(yīng)當(dāng)積極推行國家助學(xué)貸款的工作,一方面保證貧困生接受學(xué)習(xí)的機會,另一方面解決貧困生拖欠學(xué)費的問題,以便及時收繳學(xué)費,減輕學(xué)校的辦學(xué)壓力。
②節(jié)約教育資源。第一,要樹立教育成本觀念。在市場經(jīng)濟條件下,高校要使有限的教育資源獲得最大的效益,就應(yīng)當(dāng)確立教育成本觀念,講求成本管理,加強成本核算,杜絕資源浪費、資產(chǎn)閑置、公物私用、職務(wù)消費等不良現(xiàn)象和行為,提高投入產(chǎn)出效益。第二,實現(xiàn)校際資源共享。院校之間可以基建人才流動、基建管理系統(tǒng)、基建咨詢服務(wù)等方面共享來降低成本。第三,削減費用。削減費用是降低成本的最簡單的辦法。第四,實行基建管理流程再造。刪除多余的、不能增加價值的步驟、程序,組合某些部門和崗位,以達(dá)到提高效率、降低成本的目的。第五,通過社會化實現(xiàn)基建部分職能外包?;ü芾聿捎蒙鐣霓k法運營,以達(dá)到回避風(fēng)險的效果,保障今后高等教育的良性發(fā)展。
③加強內(nèi)部控制。第一,加強財務(wù)內(nèi)部控制。首先,財務(wù)收支實行統(tǒng)一管理,對基建收支建立有效的財務(wù)監(jiān)督制度,杜絕“小金庫”。其次,對基建財務(wù)實行會計委派制,應(yīng)當(dāng)明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限,學(xué)校的財務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督基建財務(wù)機構(gòu)建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,各項收支必須納入學(xué)??傤A(yù)算和決算。再次,嚴(yán)明資金審批權(quán)限及支付程序,高?;☉?yīng)當(dāng)確保不相容崗位的相互分離、相互牽制,對資金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)實施稽核,對支付任何交易或業(yè)務(wù),都必須經(jīng)過恰當(dāng)?shù)呐鷾?zhǔn)方可進(jìn)行。第二,加強物資控制。對基建、物資、設(shè)備采購等實行公開招標(biāo)或政府采購,降低成本,節(jié)約資金。針對實物人員傷亡的風(fēng)險購買保險,將合理的保險要求和可執(zhí)行的賠償條款寫入建筑物修建、服務(wù)及商品購買、供給等合同中,由保險公司分擔(dān)風(fēng)險。第三,建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的內(nèi)部審計監(jiān)督。調(diào)整內(nèi)部審計的定位,建立基建決算內(nèi)部預(yù)審制。推行審計公示制,隨著國家對教育的重視,高等教育不斷發(fā)展及管理模式多元化,公眾對高等教育經(jīng)費的投入使用有不同的問責(zé),客觀上促使高校要通過各種方式向不同的投資主體、學(xué)生、家長和一般公眾負(fù)責(zé),實行審計公示制已經(jīng)成為社會需求。第四,推行基建領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。從2007年起,教育部規(guī)定直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部離職前,必須將“經(jīng)濟責(zé)任審計報告”作為交接內(nèi)容,說明任期內(nèi)財務(wù)收支及有關(guān)重要經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況;重要經(jīng)濟指標(biāo)的真實性及變化情況;各類資產(chǎn)的安全、完整情況;重大經(jīng)濟決策和經(jīng)濟事項決定的程序和效果情況;貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策,建立內(nèi)部控制制度情況。這為在全國高校內(nèi)部推行干部離任審計指明了方向,也無疑會減少高?;ㄙY金風(fēng)險,確保資金使用安全。