導語：談論怎樣推進對工程招標單位的監(jiān)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：建設工程招投標制度是現(xiàn)代建設工程管理中的一項重要環(huán)節(jié)，隨著我國建筑市場的繁榮發(fā)展，如何加強對招標機構的監(jiān)管是一項值得探討的問題。本文肯定了招標機構給建筑市場帶來的作用，同時也指出了目前建設工程招標機構普遍存在的問題，并提出了一些加強監(jiān)管的方法和改正意見。

關鍵詞：招標機構；發(fā)揮作用；存在不足；加強監(jiān)管

所謂招投標制度，即因為建設工程業(yè)主未配備符合擬建工程要求的專業(yè)技術人員，而委托符合工程規(guī)模且有相應資質的專業(yè)招投標機構，以合同的形式明確業(yè)務的內容和雙方責任、取費標準，機構按建設方(委托方)的意愿在合法范圍內實施工程的行為。

隨著招投標法和相應省、市監(jiān)管條例的貫徹實施，對建設方(業(yè)主)行為要求越來越規(guī)范，對不符合工程建設招標條件的業(yè)主一律要求實行建設工程招投標，這樣從政策層面上給予招標機構廣闊的用武之地。不可否認，廣大招標機構及從業(yè)人員，為建設工程招標投標工作的順利、有序進行，為建設方節(jié)省投資、完成投資發(fā)揮了較好的作用，同時也作出了應有的貢獻：一是幫助建設方(業(yè)主)解決了因缺少建筑專業(yè)工程技術人員而無法進行招投標活動的困難，從政策和法規(guī)上給建設方提供了參考意見，提醒建設方按建設工程程序依法辦事；二是為建設方提供工程建設的經(jīng)濟參數(shù)和工程量數(shù)據(jù)，為建設方的投資控制和利

潤損益提供了準確的依據(jù)；三是協(xié)助建設方辦理相關建設手續(xù)，給建設方帶來方便，提高了辦事效率；四是協(xié)助建設方與施工企業(yè)進行合同的談判和簽訂，達到雙方互惠互利；五是起到了業(yè)主與建設工程管理部門、監(jiān)管部門相互聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。

可以看出建設工程招標機構在建設工程交易中起到了助手、參謀作用。同時招標機構通過建設方委托工作后也取得了相應的報酬，為自身的生存發(fā)展帶來了可觀的經(jīng)濟效益。隨著建設工程招標制的全面推廣和工作的深入展開，也開始暴露出不少問題，這里既有招標機構客觀上的原因，也有主觀上的原因，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)招標機構自身建設方面。

1、現(xiàn)有的招標機構前身大都是建設工程監(jiān)理公司、工程造價咨詢或工程審計咨詢公司，而建設工程招標工作是一項綜合性的工作，它既有政策性、法規(guī)性層面的東西，也有專業(yè)技術層面的東西。由于這些公司過去只從事某一單方面的工作，缺乏整體性、綜合性的知識和經(jīng)驗，造成招標質量普遍不高。

2、由于勞資待遇等原因，招標機構存在人員變動頻繁，造成招標工作參與人員前后變動，造成前后工作脫節(jié)，不利于招標工作的順利進行，也給建設主管部仃監(jiān)管帶來困難。

(二)招標機構人員素質方面。

1、招標機構在當初成立時，由于注冊申請時，對人員數(shù)量和技術結構要達到一定指標，為滿足要求在短時間內存在人員拼湊情況，從業(yè)人員技術水平及素質參差不齊，造成從業(yè)人員實際水平不能真正達標。這對招標業(yè)務的展開和實際操作帶來負面影響，影響了招標工作質量，給建設方帶來不應有的損失，也增加了建設主管部門監(jiān)管工作量，同時，也使自身信譽受到一定影響。

2、一些招標機構人員，利用自身參與招標活動和自身專業(yè)技術優(yōu)勢介入投標單位的投標活動，從中謀取個人利益，從而破壞了投標人之間的公平競爭。

(三)招標市場方面。

1、招標市場競爭日趨激烈，出現(xiàn)僧多粥少的現(xiàn)象，一些招標機構為了承攬業(yè)務，不擇手段，出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，擾亂了招標市場，且嚴重地影響了招投標工作的質量和市場的有序競爭。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)一味壓縮招標費，招標機構之間通過壓價來搶任務，占領市場；

(2)采用行賄、提供回扣或者其他不正當競爭手段來承接招標業(yè)務；

(3)未經(jīng)委托方同意，擅自將承接的工程招標業(yè)務轉讓他人；

(4)超越資格許可范圍從事招標業(yè)務，或超越委托人授權范圍從事招標業(yè)務；

(5)出借、轉讓、出賣資格證書、圖章或以掛靠方式允許以本機構名義承接招標業(yè)務；

(6)人員在實際操作工作中掛名不到位，不參加具體工作。

2、一些招標人為達到自己的私利，在編制資格預審文件、招標文件和評分辦法時，授意招標納入帶有排斥性或歧視性影響招標公正性、公平性的條款，從而影響了招標投標工作的公正性，帶來了不良的社會影響。

3、一些招標人以為自己出了費，就是上帝了，將招標委托關系變成雇傭關系，將機構視作自己的傀儡和玩偶，為所欲為，把自己意志強加給招投標機構，使其為了經(jīng)濟利益喪失原則，唯命是從。還有一些招標人在招標投標涪動中放棄委托方應負責任和義務，對招標機構行為聽之任之。

4、機構為了提高自己的資質等級，達到一定的工作量，以不收費來承攬業(yè)務，以致影響工程的質量。

5、機構按項目批文投資來確定其承攬工程，存在一刀切現(xiàn)象，對新成立的機構的成長和發(fā)展有不利影響。

如何才能解決好處理好招投標活動中招標市場反映出的這些問題，并在越來越激烈的建筑招標市場競爭中規(guī)范和約束招標機構的行為呢?本人通過這幾年招投標工作的監(jiān)管并從招標監(jiān)管人員角度出發(fā)，提出以下一些監(jiān)管方法和改進意見：

(一)建設主管部門要加強開展對《建筑法》、《招標投標法》及相關法律、法規(guī)的宣傳、教育，使其在建設市場各方面深入人心，做到建設方、機構人員都應知應會，從而可以用法律、法規(guī)來約束建設市場各方的行為。

(二)加大建設主管部門對建設市場各方的監(jiān)管力度，把住招標機構入門的門檻，提高準人標準，使真正有水平、有技術的隊伍加入，保證招標機構整體的水平。

(三)建設主管部門應會同相關管理部門整頓好建筑市場秩序，加強對建筑市場的管理，特別是要規(guī)范建設方(業(yè)主)的行為，給予招標機構一個有序規(guī)范的市場空間。

(四)作為招標管理部門的建設行政主管部門，除在政策上對招標機構的發(fā)展給予扶持外，同時對招標機構要加強考核監(jiān)管，除了注意聽取社會上對每個招標機構的反映意見外，還應建立一套科學的量化的考核評比機制。

(五)建設主管部門要建立起招標機構的準人、退出機制，除了嚴格把好招標機構準入門檻，還應建立起退出制度，做到有進有出，優(yōu)勝劣汰，不搞終身制，建設行政主管部門一方面通過加強監(jiān)管考評，另一方面廣泛聽取業(yè)主和社會意見反饋，對綜合素質、信譽、服務質量各方面好的單位予以表彰和升級，對考評不合格的在整頓無效的情況下堅決予以清退出招標市場，從而凈化招標市場，使其進入一個良性發(fā)展的循環(huán)。

(六)目前機構按項目批文投資額來劃分資質等級承接任務，存在一刀切現(xiàn)象，建設管理部門應加以改進。對一般工程應適當放寬政策，經(jīng)批準可準予越級承接。這樣有利于企業(yè)的提高和發(fā)展。

(七)可參照其他行業(yè)組建“工程招標機構行業(yè)協(xié)會”，按照“業(yè)必歸會”的原則，把現(xiàn)有的招標機構納入?yún)f(xié)會組織，使其成為溝通政府、溝通社會的橋梁和紐帶，發(fā)揮其與建設主管部門對話平臺的功能。同時，通過招標機構行業(yè)協(xié)會，制定招標機構行業(yè)自律條例和公約，并向社會公布。

(八)招標機構行業(yè)協(xié)會可借助工程建設交易及服務信息網(wǎng)絡支持，會同建設工程招投標管理部門設立所有招標機構的信息檔案庫，詳細登錄每個機構的企業(yè)和人員的基本情況，除此之外還應著重記載參加招標活動人員的個人情況、培訓考核情況，個人參加或承攬招標業(yè)務的次數(shù)及最終招標人和建設行政主管部門考核意見，單位和個人得到表彰或投訴處理記錄，承接的工程合同的主要內容。機構資質變更變遷情況登記等。這些信息內容均可作為招標行業(yè)內評比和建設行政管理部門進行動態(tài)管理的基礎資料。

(九)招標機構在保證企業(yè)自身發(fā)展的情況下，提高從業(yè)人員的待遇，以人性化管理保持職工隊伍的穩(wěn)定，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到招標行業(yè)中來。

(十)招標機構應在建設主管部門和招標行業(yè)協(xié)會的指導下，建立起建設工程招標機構從業(yè)人員定期上崗培訓和后續(xù)教育的機制，使每個招標機構從業(yè)人員不斷了解本行業(yè)各種新的動態(tài)、新的信息變化和對本行業(yè)不斷提出的新要求。提高執(zhí)業(yè)人員的法律意識、業(yè)務水平，從而適應建筑市場激烈競爭和不斷的發(fā)展，確保從業(yè)人員具備適應市場需求的綜合素質和能力，使自己立于不敗之地。

(十一)招標機構應通過招標行業(yè)協(xié)會，建立起相互溝通的機制，增強自律意識，不應為眼前利益采用不正當或隨意壓價的自我滅亡手段相互競爭，特別是通過盲目壓價來取得工程合同，如有此類現(xiàn)象可通過行業(yè)協(xié)會進行干預和糾正。

(十二)招標機構應自覺遵守有關法律、法規(guī)和政策要求。堅持依法、合法經(jīng)營，在全社會全民開展誠實社會建設的形勢下，大力開展以誠實守信為重點的企業(yè)道德建設，格守“守信、踐約、無欺、自律”的市場準則，嚴格按照法定程序組織招標、投標活動，不受任何單位、個人干預和影響，嚴格執(zhí)行招標活動保密規(guī)定，不謀取小集體或個人的不正當私利。

(十三)招標機構內部應加強管理，建立健全各項規(guī)章制度，防止和避免內部從業(yè)人員私下從事違法違規(guī)活動，自覺接受社會和建設主管部門的監(jiān)督。

(十四)招標機構應樹立起招標行業(yè)的品牌意識，通過招標機構行業(yè)協(xié)會和建設行政主管部門的評比來提高自己的知名度，建立起企業(yè)自己的品牌，從而占領市場的先機，使自己在激烈的市場競爭中處于不敗地位，品牌的建立需要企業(yè)不光有自我展示、自我宣傳的能力，更應有自身雄厚的實力和良好的信譽來支撐。

隨著建筑市場不斷的發(fā)展，招標市場和招標機構也會不斷發(fā)展和壯大，還會出現(xiàn)許多新的問題。就要求我們作為建設工程監(jiān)管部門還要花力氣研究探討，建立好更科學、更人性化的管理機制，使整個招標市場更加健康、有序、全面發(fā)展。