導(dǎo)語(yǔ)：天然林保護(hù)精細(xì)化管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:中國(guó)天然林保護(hù)工程自實(shí)施以來(lái)取得了巨大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。隨著天然林保護(hù)工作的深入實(shí)施，管理的范圍更廣，建設(shè)內(nèi)容更多，管理的要求更高，管理的難度更大。通過(guò)加大對(duì)天然林保護(hù)工作的管理力度，利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、落實(shí)精細(xì)化管理，才能解決天然林保護(hù)工作在管理制度和管理方式上存在的一些亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:天然林保護(hù);信息化

從1998年天保工程實(shí)施以來(lái)，中國(guó)天然林保護(hù)工作取得了巨大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，被老百姓稱(chēng)為德政工程。隨著天然林保護(hù)工作的深入實(shí)施，管理的范圍更廣，建設(shè)內(nèi)容更多，管理的要求更高，管理的難度更大。及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工作情況，客觀評(píng)價(jià)工作成效和全面提升工作質(zhì)量，就成為我們擺在我們面前的任務(wù)。因此，非常有必要采用精細(xì)化和信息化管理手段開(kāi)展天然林保護(hù)工作。這是林業(yè)和草原事業(yè)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，也是貫徹深化國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求。

一、中國(guó)天然林保護(hù)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

天然林又稱(chēng)自然林，包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林，有原始林和次生林之分。原始林是未經(jīng)開(kāi)發(fā)利用，仍保持自然狀態(tài)的森林。次生林是經(jīng)人為采伐、破壞后，天然恢復(fù)起來(lái)的森林。天然林保護(hù)，是對(duì)天然林與可以恢復(fù)天然林的地段進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，使現(xiàn)有天然林具有更完善的生態(tài)結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境得到改善，生產(chǎn)力與生物多樣性得以提高，使跡地得以天然更新或按適地適樹(shù)原則建立較好的人天混群落。1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了在長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)以及東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的決定。這是我國(guó)林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國(guó)森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。從1998年天保工程實(shí)施以來(lái)，國(guó)家投入資金達(dá)3800多億元，建立了比較完備的森林管護(hù)體系，19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，天保工程區(qū)95.6萬(wàn)富余職工得到妥善安置，其中67萬(wàn)人長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。由于我國(guó)國(guó)土面積大，天然林分布不均勻、林地所有權(quán)復(fù)雜、各層級(jí)行使管理工作的主體不同，使天然林保護(hù)工作具有以下特點(diǎn):(一)涉及資金大。從1998年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，天然林保護(hù)已經(jīng)歷了20年。截至2017年底，國(guó)家共投入專(zhuān)項(xiàng)資金3313.55億元，其中，中央財(cái)政投入3016.96億元，中央基本建設(shè)投入296.59億元。2016年，年投入已經(jīng)達(dá)到了413.05億元，占當(dāng)年全國(guó)林業(yè)投資近10%。(二)涉及范圍廣。天保工程一期(2000－2010年)實(shí)施范圍涉及長(zhǎng)江上游、黃河上中游、東北內(nèi)蒙古以及新疆、海南等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的734個(gè)縣和163個(gè)森工局。天保工程二期(2011－2020年)實(shí)施范圍在天保一期工程的基礎(chǔ)上新增了丹江口庫(kù)區(qū)的11個(gè)縣(包括湖北7個(gè)縣、河南4個(gè)縣)。2016年起，全國(guó)的天然林商業(yè)性采伐已經(jīng)全面停止。目前，全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)國(guó)有天然林全部納入了管護(hù)補(bǔ)助范圍。(三)涉及內(nèi)容多。從管理部門(mén)(按原有部門(mén))看，天然林保護(hù)工作涉及國(guó)家財(cái)政、發(fā)改、人社、林業(yè)多個(gè)部委職能業(yè)務(wù)，在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)又涉及造林、資源管理、規(guī)劃資金等多個(gè)司局。從資金項(xiàng)目看，天然林保護(hù)涉及國(guó)有林管護(hù)費(fèi)、集體地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助、集體國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償基金、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)貼、政社性支出補(bǔ)助(教育醫(yī)療公檢法政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)公益事業(yè)補(bǔ)助、移交教育和醫(yī)療職能延續(xù)補(bǔ)助、改革獎(jiǎng)勵(lì))、停伐管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助等內(nèi)容。從實(shí)施內(nèi)容看，天然林保護(hù)涉及公益林建設(shè)、森林資源培育、森林管護(hù)、國(guó)有林業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)及就業(yè)、納入保護(hù)的集體和個(gè)人權(quán)屬的林地補(bǔ)償認(rèn)定和發(fā)放、因天然林保護(hù)造成的林業(yè)企業(yè)債務(wù)減免等內(nèi)容。(四)包含的概念豐富。天然林保護(hù)為野生動(dòng)植物的生存提供了良好的環(huán)境，有效維護(hù)了物種安全，保護(hù)了全國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物種群，具有森林生物多樣性概念;天然林保護(hù)減少了長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域內(nèi)山體滑坡、水土流失、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害大量發(fā)生，具有國(guó)土生態(tài)安全概念;天然林碳匯的穩(wěn)定性比人工林要好，長(zhǎng)的時(shí)間跨度下天然林將體現(xiàn)出比人工林更強(qiáng)的碳匯能力，我國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量已達(dá)84.27億噸，其中80%以上的貢獻(xiàn)來(lái)自于天然林，開(kāi)展天然林保護(hù)工作，具有氣候安全概念;天然林保護(hù)工程的巨大投資成為國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革的支撐，拓寬了職工群眾的致富途徑，讓林區(qū)社會(huì)趨于穩(wěn)定，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著特殊作用，具有林區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念。

二、天然林保護(hù)工作管理存在的問(wèn)題

實(shí)踐證明，天然林保護(hù)是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局，站在國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度做出的重大決策，是一項(xiàng)順應(yīng)天時(shí)、符合民意，功在當(dāng)代、惠及子孫的偉業(yè)，被許多地方贊譽(yù)為黨和政府的“德政工程”、農(nóng)民的“致富工程”和林業(yè)的“希望工程”，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到天然林保護(hù)工作在管理上存在一些亟待解決的問(wèn)題。(一)天然林保護(hù)管理制度有待完善細(xì)化。天然保護(hù)工作近20年間，管理部門(mén)制定了《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》、《天保工程“四到省”考核辦法》、《天保工程核查驗(yàn)收辦法》、《天保工程森林管護(hù)管理辦法》、《天保工程公益林建設(shè)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，收到了比較好的效果。其中最主要的，需要日常管理遵循的《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》的制定至今近20年，期間并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行修訂和完善，其中規(guī)定的很多管理機(jī)構(gòu)、定義概念、實(shí)施內(nèi)容已經(jīng)過(guò)時(shí)，已不適用于現(xiàn)有工作。其他的管理辦法，大多是管理的局部?jī)?nèi)容解釋?zhuān)狈?duì)天然林保護(hù)管理工作全局性系統(tǒng)性的部署。而且最重要的一點(diǎn)，這些管理辦法受當(dāng)時(shí)管理和技術(shù)水平所限，大部分管理?xiàng)l目比較粗獷，操作余地過(guò)大，且缺乏量化指標(biāo)。(二)天然林保護(hù)管理方式有待改變提高。天然林保護(hù)工作涉及范圍廣、內(nèi)容多、資金量大，其管理工作量巨大，由于天保工程管理一直沿用傳統(tǒng)的行政管理方法，造成管理工作停留在比較宏觀的層面。一是日常工程管理過(guò)分依靠省級(jí)實(shí)施單位，工程整體實(shí)施情況靠文字逐級(jí)上報(bào)匯總，各省級(jí)單位管理水平良莠不齊，形成的報(bào)告經(jīng)常短板頻出，總是需要以點(diǎn)代面地說(shuō)明整體情況。二是每年一次的工程核查一直采取人工抽樣實(shí)地核查的方法，抽查樣本少，檢查周期長(zhǎng)，樣本代表性不高。三是天保工程季報(bào)、年報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由于無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)核實(shí)，造成各單位報(bào)送數(shù)據(jù)隨意性大、準(zhǔn)確性差。

三、如何加強(qiáng)管理天然林保護(hù)工作的建議

(一)細(xì)化管理顆粒，實(shí)行天然林保護(hù)精細(xì)化管理。天然林保護(hù)精細(xì)化管理是指國(guó)家管理部門(mén)對(duì)天然林保護(hù)工作的管理顆粒應(yīng)盡可能細(xì)化，將管理的最小單位落實(shí)到縣級(jí)及以下實(shí)施單位。對(duì)以縣級(jí)作為基礎(chǔ)單位的全國(guó)天然林保護(hù)工作情況，包括機(jī)構(gòu)人員、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、資金撥付和檢查核查等進(jìn)行全過(guò)程管理。天然林保護(hù)精細(xì)化管理是不負(fù)“要研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國(guó)，爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來(lái)。”的重托，是落實(shí)黨的報(bào)告中提出的“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，完善天然林保護(hù)制度，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局?！钡木唧w體現(xiàn)。1.天然林保護(hù)精細(xì)化管理是天然林保護(hù)工作權(quán)責(zé)落實(shí)、科學(xué)決策，順利實(shí)施的有效保障。一是天然林保護(hù)精細(xì)化管理有利于落實(shí)管理責(zé)任。天然林保護(hù)精細(xì)化管理對(duì)天然林保護(hù)的各個(gè)層級(jí)的管理者的權(quán)利和責(zé)任有明確定義，借此提供給相關(guān)責(zé)任人一個(gè)邊界清晰的施政平臺(tái)，能夠調(diào)動(dòng)管理者的積極性，避免出現(xiàn)多頭管理，權(quán)責(zé)不清，互相推諉扯皮等現(xiàn)象，并為相關(guān)部門(mén)追責(zé)提供明確的責(zé)任標(biāo)的。二是天然林保護(hù)精細(xì)化管理有利于科學(xué)決策?？茖W(xué)的決策取決于翔實(shí)、準(zhǔn)確的管理數(shù)據(jù)。天保工程建設(shè)中各種管理數(shù)據(jù)貫穿于工程實(shí)施的各個(gè)階段。只有實(shí)施精細(xì)化管理，將管理行為規(guī)范化、流程化、定量化，最終對(duì)這些定量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)匯總，采用多種技術(shù)手段對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)政策建議，借以提高工程宏觀管理決策水平，才能保障天然林保護(hù)工作順利實(shí)施。2.天然林保護(hù)精細(xì)化管理是國(guó)家對(duì)重點(diǎn)工程管理的必然要求。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理日趨嚴(yán)格。尤其是國(guó)家審計(jì)工作日趨全面和深化，根據(jù)2018年審計(jì)署公告及國(guó)家和各省開(kāi)展的相關(guān)審計(jì)工作顯示，國(guó)家審計(jì)署持續(xù)關(guān)注環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理使用、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。近年來(lái)，審計(jì)部門(mén)對(duì)林業(yè)系統(tǒng)的審計(jì)頻率逐年增多，審計(jì)內(nèi)容逐步細(xì)化，除了采用對(duì)工程項(xiàng)目驗(yàn)收表圖進(jìn)行逐年縱向和橫向比對(duì)等方法，已經(jīng)開(kāi)始利用信息化手段開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作，比如利用不同時(shí)段的遙感影像和作業(yè)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行比對(duì);通過(guò)網(wǎng)絡(luò)追蹤林農(nóng)享受林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼和同時(shí)享受的其他相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)貼情況等方式方法，借以發(fā)現(xiàn)造林、封山育林、森林效益補(bǔ)償?shù)确矫嫣搱?bào)、瞞報(bào)套取資金等問(wèn)題。作為工程管理部門(mén)，只有落實(shí)天然林保護(hù)精細(xì)化管理，補(bǔ)齊各方面的管理漏洞，才能符合日益嚴(yán)格的國(guó)家管理制度的要求。3.天然林保護(hù)精細(xì)化管理是滿足服務(wù)公眾的要求。目前，社會(huì)各類(lèi)媒體高度發(fā)達(dá)，除報(bào)紙、雜志和電視、廣播等傳統(tǒng)媒體外，網(wǎng)絡(luò)視頻直播、微博、微信等新興媒體平臺(tái)使廣大公眾對(duì)政府的監(jiān)督愈發(fā)嚴(yán)格，政府的管理行為也將愈發(fā)透明，國(guó)家公職人員的一言一行時(shí)時(shí)刻刻都在公眾和媒體的監(jiān)督之下。作為國(guó)家重大的生態(tài)工程，天然林保護(hù)工作涉及省份廣、涉及各種生態(tài)概念多，無(wú)法回避公眾關(guān)心的目光，只有推進(jìn)天然林保護(hù)精細(xì)化管理，服務(wù)好相關(guān)利益?zhèn)€人和團(tuán)體，主動(dòng)公布相關(guān)工作成效及數(shù)據(jù)，才能滿足公眾關(guān)注，避免產(chǎn)生不良影響。(二)改變現(xiàn)有管理方法，大力推進(jìn)信息化管理新模式。天然林保護(hù)管理信息化是實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)精細(xì)化管理的必要手段，是貫徹深化國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求，也是林業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用體現(xiàn)。天然林保護(hù)管理信息化是指利用現(xiàn)有的信息化技術(shù)與管理行為融合，動(dòng)態(tài)地將天然林保護(hù)的基礎(chǔ)和管理數(shù)據(jù)通過(guò)各種傳感器(圖象、定位等)進(jìn)行收集，并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸、存儲(chǔ)和處理，根據(jù)施政者要求，以不同時(shí)間、區(qū)間形成各種匯總分類(lèi)數(shù)據(jù)，為以后的政策制定提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)的行為。天保工程信息化與天然林保護(hù)精細(xì)化管理相輔相成，前者是后者的必要手段，后者是前者的實(shí)施目標(biāo)。1.采用信息化手段層層落實(shí)政策措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、地、縣一體化、網(wǎng)絡(luò)化的管理。將公益林建設(shè)、森林資源培育落實(shí)到山頭地塊，將森林管護(hù)落實(shí)到人，落實(shí)到山頭地塊，將天保工程區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)管理、公共服務(wù)政策，以及職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)到人頭管理，從而實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)的精細(xì)化管理。2.通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)工作的全面監(jiān)管。通過(guò)國(guó)家、省、地、縣一體化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系，將機(jī)構(gòu)人員、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、資金撥付和檢查核查等內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握各類(lèi)工程管理數(shù)據(jù)并進(jìn)行存儲(chǔ)。由于運(yùn)用了地理信息系統(tǒng)和各種傳感器、以及圖像和身份認(rèn)定技術(shù)，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和唯一性，使其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)可以作為工程檢查的備查數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析，可以展現(xiàn)出各個(gè)層級(jí)管理工作的效果和表現(xiàn)，這將有效提高監(jiān)管效率，減少實(shí)地核查工作量，節(jié)約國(guó)家寶貴的人力和物力。3.通過(guò)信息化手段調(diào)用和存儲(chǔ)天然林管理檔案。天然林保護(hù)工作實(shí)施近20年產(chǎn)生了大量的紙質(zhì)檔案，這些檔案分散放置在各個(gè)縣級(jí)實(shí)施單位，調(diào)用困難，保存條件良莠不齊。天然林保護(hù)管理信息化將會(huì)使一些原來(lái)需要用紙媒介形成的檔案變?yōu)殡娮?數(shù)字)化檔案(如:政策文件、報(bào)表總結(jié)、巡護(hù)記錄等);需要用到紙質(zhì)保存的檔案也將在管理過(guò)程中有了電子化的備份(如:資金出賬、入賬單，社保繳費(fèi)憑證等)。這些檔案的電子化有利于施政者隨時(shí)調(diào)用和檢查，也便于檔案管理者利用計(jì)算機(jī)、光盤(pán)等多種方式存儲(chǔ)和備份。4.通過(guò)信息化手段有利于天然林保護(hù)效益監(jiān)測(cè)。天然林保護(hù)效益監(jiān)測(cè)是一個(gè)總結(jié)評(píng)估性工作，需要對(duì)天然林保護(hù)產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)影響進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤，并進(jìn)行總結(jié)分析。天然林保護(hù)管理信息化可以為效益監(jiān)測(cè)工作提供連續(xù)的管理數(shù)據(jù)、遙感影像及作業(yè)設(shè)計(jì)情況，反映出天然林保護(hù)的真實(shí)效益。綜上所述，只有通過(guò)加大對(duì)天然林保護(hù)工作的管理力度，利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、落實(shí)精細(xì)化管理，才能把全國(guó)的天然林管細(xì)管好。這樣才能維護(hù)國(guó)家重大工程項(xiàng)目的威信，不辜負(fù)黨中央國(guó)務(wù)院給予的重托，給全國(guó)人民乃至全人類(lèi)一張合格的答卷。

作者:倪嶷 單位:國(guó)家林業(yè)和草原局天保辦