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摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對事業(yè)單位管理水平與管理質(zhì)量提出了更高的要求。目前，事業(yè)單位對于財政資金的使用和管理還存在諸多不足，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，開展項目預(yù)算績效管理工作，能夠提高財政資金的使用效率，保障項目預(yù)算支出的合理性、規(guī)范性、有效性，是事業(yè)單位各項工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措，更能有效推動我國的財政體制趨于完善。本文綜合分析了事業(yè)單位進(jìn)行項目預(yù)算績效管理的意義及存在的問題，探討并提出了事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；績效管理；資金

一、事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的意義

預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要手段，而在實際工作中，事業(yè)單位往往只關(guān)注預(yù)算資金的分配，而忽視了資金的使用效率和效果。項目預(yù)算績效管理是一種較為先進(jìn)的管理理念和方法，能夠有效地調(diào)配資源，對實施項目支出的全過程進(jìn)行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并糾正，以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，對事業(yè)單位具有十分重要的意義。（1）有助于優(yōu)化資源配置。事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理是全過程管理，有助于優(yōu)化資源配置。預(yù)算管理主要是對資金的全面管理，事業(yè)單位執(zhí)行項目預(yù)算管理并及時對其過程進(jìn)行分析反饋，能夠提高財政資金的使用效率，采取績效考核評價財政資金的使用效果，能夠有效避免資源的浪費(fèi)。事業(yè)單位只有合理借助預(yù)算管理，充分重視預(yù)算的績效考核，才能合理地配置資源，使財政職能充分發(fā)揮，保障和改善民生，增強(qiáng)自我約束力。（2）有助于財政資金的有效監(jiān)管。事業(yè)單位實行項目預(yù)算績效管理能夠?qū)?jīng)費(fèi)使用情況全程監(jiān)控，財務(wù)部門能夠充分發(fā)揮其職能，對預(yù)算的具體執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。確保所有經(jīng)費(fèi)支出都有理有據(jù)，使經(jīng)費(fèi)使用和管理變透明、公開。同時，提高事業(yè)單位預(yù)算編報的科學(xué)性、合理性，增強(qiáng)自身責(zé)任意識，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地為社會服務(wù)。

二、事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理存在的問題

（1）對項目預(yù)算績效管理認(rèn)識不足。我國事業(yè)單位長時間以來采用較為傳統(tǒng)的管理模式，對項目預(yù)算績效管理還比較陌生，缺少相關(guān)理論知識，對績效管理的重視嚴(yán)重不足，有的單位雖制定了績效管理制度，但對其認(rèn)識一直停在表面，流于形式；有的單位片面地看待績效評價，只考慮自身的利益，不考慮資金的社會效益，認(rèn)為績效管理工作量大，在工作中缺少積極性和主動性，采取消極態(tài)度應(yīng)對。這些導(dǎo)致預(yù)算績效考核成為一個部門的責(zé)任，部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)配合，無法形成有機(jī)的聯(lián)系。事業(yè)單位這種缺乏責(zé)任意識和管理意識、不能統(tǒng)籌全局的情況，都不利于開展項目預(yù)算績效管理工作。（2）項目預(yù)算缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。預(yù)算管理主要是對資金的合理配置，績效管理是考查預(yù)算實施效果，這就需要預(yù)算編制具備科學(xué)性、合理性，預(yù)算執(zhí)行透明化、公開化。一些事業(yè)單位在預(yù)算編制上缺少科學(xué)性和合理性，編制流程不清晰，分析工作不到位，造成預(yù)算總體質(zhì)量不高，重點(diǎn)工作保障不突出；在預(yù)算執(zhí)行上，執(zhí)行力度不夠，存在著擠占挪用、不按規(guī)定使用資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項目預(yù)算的嚴(yán)肅性；在預(yù)算績效考核上，考核結(jié)果不夠透明，不夠準(zhǔn)確。預(yù)算的績效監(jiān)管考核體系尚未健全，管理方面缺少必要的監(jiān)控環(huán)節(jié)，使得整個監(jiān)控過程流于形式，未能起到督促作用，造成項目預(yù)算支出管理效率低下，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，致使財政資源的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，甚至?xí)躺瘮〖斑`規(guī)現(xiàn)象，給社會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。（3）績效管理制度不健全?？冃гu估是績效管理的重要組成部分，而我國事業(yè)單位在績效管理制度的制定與執(zhí)行中缺乏制度依據(jù)，一些事業(yè)單位的績效管理制度還不夠完善，業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范，在管理上還存在諸多的漏洞。有的績效考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性和合理性，有的績效考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，在實際考核工作中可操作性不強(qiáng)，致使績效考核沒有落實到實處，沒能得到嚴(yán)格的執(zhí)行，導(dǎo)致最終匯總的績效評價報告質(zhì)量不高。正是由于績效考核評價制度的不健全，造成預(yù)算績效在項目預(yù)算管理中不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒能建立起有效的績效考核獎懲機(jī)制，使評價結(jié)果缺乏硬性約束。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的建議

（1）加強(qiáng)對項目預(yù)算績效管理的重視。有效的項目預(yù)算績效管理需要每一位職工的支持，所以實行績效管首要任務(wù)是提高員工的認(rèn)識。首先，事業(yè)單位要加大對績效管理的宣傳工作，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的預(yù)算績效管理意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的榜樣帶頭作用，加強(qiáng)員工的重視。其次，事業(yè)單位要嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算績效的編制、執(zhí)行和評價工作，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將預(yù)算績效管理內(nèi)容細(xì)化到可執(zhí)行的層面。健全預(yù)算績效管理制度，以制度來約束、規(guī)范工作范圍和程序，規(guī)避風(fēng)險，保證管理人員在工作時有章可循。最后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要落實細(xì)分各項工作目標(biāo)，使每個崗位明確自己的責(zé)任，建立崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職工技能進(jìn)行專業(yè)分工，做到分工明確。切實做到強(qiáng)化績效意識，加強(qiáng)績效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，提高財政資金的使用效率，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有序進(jìn)行。（2）健全項目預(yù)算績效管理考核體系。事業(yè)單位要建立完善的項目績效管理考核制度，將資金安排和績效目標(biāo)相結(jié)合，遵循績效原則實施管理，以發(fā)揮出最大的效益?？冃гu價作為預(yù)算績效管理的核心，也是預(yù)算工作最重要的部分。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況來制定績效考核指標(biāo)，確保預(yù)算的可執(zhí)行性和規(guī)范性。事業(yè)單位要在資金使用過程中建立全面監(jiān)控機(jī)制，做到實時、動態(tài)、全方位監(jiān)管，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，以保證績效目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，要充分利用信息管理系統(tǒng)，定期或不定期對績效完成情況進(jìn)行考核，做到實時掌握資金的情況。在考核評價結(jié)束后，要及時公開考核評價結(jié)果，并依據(jù)考核制度對項目責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的獎勵和處罰，把績效評價結(jié)果、決算、下一年度預(yù)算緊密相結(jié)合，以實現(xiàn)真正的全過程監(jiān)控。最后，要將績效評價結(jié)果向社會公開，真正實現(xiàn)績效管理的公開化、透明化，接受社會和輿論的監(jiān)督，提高財政資金使用效率，從源頭上遏制腐敗。（3）提高項目預(yù)算編制質(zhì)量。項目預(yù)算是預(yù)算績效管理的前提和依據(jù)，是預(yù)算績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，要保證預(yù)算績效管理工作的順利進(jìn)行，事業(yè)單位就要科學(xué)、合理地編制預(yù)算。事業(yè)單位工作人員要充分了解預(yù)算基本信息，留有充分的時間編制預(yù)算，根據(jù)上級部門要求，科學(xué)、合理地分配資金，編制項目預(yù)算。在編制預(yù)算時，工作人員要嚴(yán)格按照程序，避免自己的主觀想法，明確各項目的績效目標(biāo)，加強(qiáng)部門間溝通，使預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)化，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性?？冃繕?biāo)應(yīng)與事業(yè)單位的最終戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)，并且是具體的、細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的。預(yù)算績效計劃要完整、具體，涵蓋預(yù)算績效管理的方方面面，包括方法、手段和指標(biāo)體系等。

作者:秦媛 單位:廣西南寧市招生考試院

參考文獻(xiàn)

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