導(dǎo)語：事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：事業(yè)單位是一種特殊的組織形態(tài)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的影響作用。內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理工作是事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)管理工作中的重要內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位的綜合管理水平的提高有著重要的作用。本文將對(duì)預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制工作之間的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并闡述事業(yè)單位內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問題，進(jìn)而提出應(yīng)該采取的措施，以便給事業(yè)單位的發(fā)展提供一點(diǎn)建議和啟示。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)控視角；預(yù)算績(jī)效管理；問題；措施

我國(guó)于2014年1月1日開始執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等文件中的規(guī)則和要求，該文件要求我國(guó)事業(yè)單位根據(jù)內(nèi)部控制體系的要求來對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行改進(jìn)，要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全內(nèi)部控制制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以便保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)行為和管理活動(dòng)的合法性，提高資產(chǎn)的使用效率和安全性，保證公共服務(wù)效率和質(zhì)量。行政事業(yè)單位要按照內(nèi)部控制的相關(guān)要求進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理改進(jìn)工作，要充分了解行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理工作的共同特點(diǎn)。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的特點(diǎn)

（1）目標(biāo)具有一致性。預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制工作是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的關(guān)系，預(yù)算績(jī)效管理工作的目標(biāo)就是為了改進(jìn)預(yù)算管理工作，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)等方式來控制成本，進(jìn)而降低事業(yè)單位的非系統(tǒng)性成本，提高事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量，以便實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)水平和社會(huì)總體福利的最終目的。事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的目的也是為了提高公共服務(wù)工作質(zhì)量和效率，提高事業(yè)單位的管理水平，因此事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理工作的最終目標(biāo)具有一致性，這也是兩者之間相互聯(lián)系的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要善于將預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制工作進(jìn)行聯(lián)系，將預(yù)算績(jī)效管理作為事業(yè)單位的改革重點(diǎn)之一，積極完善內(nèi)部控制，改進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制，為事業(yè)單位最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供條件。（2）內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行工作貫穿全程。預(yù)算績(jī)效管理工作要求事業(yè)單位的各個(gè)部門都要重視預(yù)算工作的作用，在預(yù)算績(jī)效管理過程中要以績(jī)效為核心導(dǎo)向，將績(jī)效管理貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)都能符合預(yù)算績(jī)效管理的要求。內(nèi)部控制工作與預(yù)算績(jī)效管理相似，以全面性和全局性為內(nèi)部控制活動(dòng)的原則，將內(nèi)部控制的要求貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面控制?？?jī)效管理和內(nèi)部控制都需要全程性的控制，將事前防范、事中控制和事后監(jiān)督集為一體，注重流程控制，將靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)控制相結(jié)合，保證內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量。（3）全體參與。預(yù)算績(jī)效管理工作需要預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)人、財(cái)務(wù)部門和預(yù)算執(zhí)行部門等共同參與，完成績(jī)效管理申報(bào)和績(jī)效跟蹤管理等工作。內(nèi)部控制工作也需要單位負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)人、財(cái)務(wù)部門等的共同參與，強(qiáng)調(diào)全體員工共同協(xié)作的重要性，以便保證內(nèi)部控制建設(shè)的順利開展，提高內(nèi)部控制制度的實(shí)用性。預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制工作都需要全體員工的參與和執(zhí)行，各個(gè)部門的相互協(xié)作才能確保執(zhí)行的效果和質(zhì)量，全體參與是事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算管理工作的基本要求。

二、預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問題

（1）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)不足，不利于深化管理工作。部分事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到兩者之間的關(guān)系，而是將預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制相互割裂，部分事業(yè)單位甚至將預(yù)算管理和績(jī)效管理分離，沒有將預(yù)算制度作為績(jī)效管理的依據(jù)之一，更加沒有重視內(nèi)部控制工作的重要性，這樣不僅直接加大了財(cái)務(wù)管理工作的工作量，而且讓預(yù)算管理、績(jī)效管理和內(nèi)部控制工作內(nèi)容產(chǎn)生重復(fù)，不利于提高工作效率。同時(shí)，部分單位沒有意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，只是將預(yù)算績(jī)效管理歸結(jié)為使用財(cái)政資金和編制預(yù)算計(jì)劃等單一內(nèi)容，沒有系統(tǒng)性的思維，將內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理等同于發(fā)工資和編制財(cái)務(wù)報(bào)表等簡(jiǎn)易內(nèi)容，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)非常不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的深入開展。（2）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善，難以全面反映內(nèi)控制度的要求。就目前事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置工作來看，績(jī)效指標(biāo)對(duì)考核對(duì)象的量化程度較差，指標(biāo)的解釋較為籠統(tǒng)模糊，沒有充分體現(xiàn)內(nèi)部控制工作對(duì)財(cái)政資金管理使用的要求，對(duì)績(jī)效指標(biāo)沒有進(jìn)行可行性分析，導(dǎo)致考核工作的可操作性較差，降低了績(jī)效考核工作的效果。同時(shí)，部分事業(yè)單位沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況來設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，沒有考慮自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和公共服務(wù)范圍的具體要求，盲目照搬照抄其他事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo)，事業(yè)單位項(xiàng)目申報(bào)程序不夠科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效的控制，預(yù)算績(jī)效管理狀況難以與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制實(shí)現(xiàn)有效銜接，績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏真實(shí)性和客觀性，難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度的真正效果。

三、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的措施

（1）重視預(yù)算績(jī)效管理的培訓(xùn)教育，完善內(nèi)部控制。事業(yè)單位的內(nèi)部控制對(duì)象是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)，由內(nèi)部控制工作和預(yù)算績(jī)效管理工作的范圍可知，預(yù)算績(jī)效管理屬于內(nèi)部管理的范疇，兩者之間具有相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的關(guān)系，具有不可分割性。因此事業(yè)單位要明確預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制工作之間的關(guān)系，要在單位內(nèi)部重視預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)的培訓(xùn)教育，更新員工的預(yù)算績(jī)效管理理念，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來調(diào)整預(yù)算績(jī)效管理模式。推進(jìn)事業(yè)單位的績(jī)效管理是目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，改變內(nèi)控管理的現(xiàn)狀，提高管理效率，避免貪污腐敗等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。（2）完善績(jī)效管理指標(biāo)，重視信息化手段的應(yīng)用。預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量與績(jī)效指標(biāo)息息相關(guān)，績(jī)效指標(biāo)越全面，越具備科學(xué)性，預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量和效率就越高。內(nèi)部控制規(guī)范是從事業(yè)單位層面和業(yè)務(wù)層面角度出發(fā)來制定的具體的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理措施，具有整體性和全局性，這就要求預(yù)算績(jī)效管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)也要適應(yīng)內(nèi)部控制的要求，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況和公共服務(wù)的范圍特點(diǎn)來設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，以便保證績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以綜合體現(xiàn)績(jī)效管理工作的要求。其次，事業(yè)單位要重視信息化手段的應(yīng)用，要積極主動(dòng)地利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立預(yù)算績(jī)效管理信息平臺(tái)，保證信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)要保證內(nèi)部信息的有效溝通，充分發(fā)揮信息技術(shù)在政府預(yù)算績(jī)效管理中信息收集、比較、分析、共享等方面的作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與信息系統(tǒng)的有效銜接，提高預(yù)算績(jī)效管理的效率。（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。事業(yè)單位要按照績(jī)效管理的要求，切實(shí)加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理力度，建立預(yù)算執(zhí)行追蹤機(jī)制，可以將財(cái)務(wù)管理部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期總結(jié)和分析，建立執(zhí)行通報(bào)制度對(duì)其進(jìn)行輔助，調(diào)整預(yù)算管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序。同時(shí)要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

作者:張英慧 單位:夏津縣銀城街道辦事處

參考文獻(xiàn)

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2.白雪迪，張慶龍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范幾個(gè)問題的探討.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2013(7).