導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)合同管理問(wèn)題與措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1合同與合同管理

1.1合同的概念合同也稱契約，是指平等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。一般認(rèn)為，合同有廣義、狹義、最狹義之分。廣義的合同是指當(dāng)事人之間設(shè)立的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，包括：民事合同、行政合同、勞動(dòng)合同以及國(guó)際法上的國(guó)家合同。狹義的合同是指兩個(gè)以上的當(dāng)事人之間變動(dòng)民事權(quán)利義務(wù)的雙方民事法律行為。其中，以變動(dòng)物權(quán)為目的的合同稱物權(quán)合同；以變動(dòng)身份關(guān)系為目的的合同稱身份合同；以變動(dòng)債權(quán)債務(wù)為目的的合同稱債權(quán)合同。最狹義的合同專指?jìng)鶛?quán)合同，即當(dāng)事人之間以設(shè)定、變更或消滅債的關(guān)系為目的的雙方民事法律行為。據(jù)此說(shuō)明，我國(guó)合同法所稱的合同是指民事合同，調(diào)整的是債權(quán)合同，不包括身份合同等其他民事合同。我們所稱的合同，也只是債權(quán)合同的簡(jiǎn)稱。在債的體系中，合同屬于約定之債，稱合同之債，是債發(fā)生的原因之一。因此，債法總論關(guān)于債的擔(dān)保、債的變更、債的消滅等，對(duì)于合同之債同樣適用。1.2合同管理企業(yè)合同管理又叫企業(yè)的合同自律，是指企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)本單位合同的簽訂和履行所進(jìn)行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護(hù)等活動(dòng)。合同管理，是依法治企的重要組成部分，有效的合同管理可以減少和防止財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)糾紛，有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。它包括了從合同的洽談、草擬、簽訂、生效直至合同失效的全部過(guò)程，它具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。作為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)的重要依據(jù)和行事規(guī)范，企業(yè)能否對(duì)其合同實(shí)施有效管理，是決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的一個(gè)重要因素。

2合同管理中存在的問(wèn)題

通過(guò)開(kāi)展合同履行情況檢查，筆者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的合同管理主要存在事后合同、拆分合同、合同條款履行不到位等突出問(wèn)題。（1）存在事后合同。部分單位違反公司“先會(huì)簽、后簽訂，不會(huì)簽、不簽訂”的程序訂立合同，存在合同簽訂時(shí)間在前，合同審查審批時(shí)間在后的情況。（2）未簽訂合同開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。違反《合同管理辦法》第三條“對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，標(biāo)的額在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同”的規(guī)定。在沒(méi)有簽訂合同的狀態(tài)下，就進(jìn)行資金支付或開(kāi)展業(yè)務(wù)操作，如發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，難以確定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，很有可能損害我方利益，承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。（3）存在違規(guī)轉(zhuǎn)授權(quán)。違反《授權(quán)管理辦法》第九條“經(jīng)批準(zhǔn)，受托人可以轉(zhuǎn)委托”的規(guī)定，在未經(jīng)公司批準(zhǔn)的情況下，將公司總經(jīng)理給各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)的一年期部分授權(quán)事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托授權(quán)本單位副職領(lǐng)導(dǎo)，這種未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)委托授權(quán)行為，造成本單位管理責(zé)任落實(shí)不到位，加大了公司的應(yīng)收賬款，增加了管理成本。（4）存在合同資質(zhì)審查不嚴(yán)格。違反公司《貿(mào)易業(yè)務(wù)操作規(guī)定》中合同主體的注冊(cè)資金低于1億元或?yàn)樗綘I(yíng)有限責(zé)任公司的，必須執(zhí)行“銷售先款后貨，采購(gòu)先貨后款或現(xiàn)貨現(xiàn)款”的規(guī)定。未對(duì)合同相對(duì)方資信情況和經(jīng)營(yíng)狀況是否具有相關(guān)履約能力進(jìn)行調(diào)查、分析，與注冊(cè)資金較小的公司和個(gè)體戶進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，在銷售方未交付貨物的情況下，將采購(gòu)方交付的貨款直接支付給銷售方，使公司承擔(dān)了巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。（5）存在拆分合同。違反公司《合同管理辦法》第五十四條“各單位必須按照合同管理權(quán)限進(jìn)行合同會(huì)簽審批；不允許將一筆經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合同拆分成多個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合同”的規(guī)定。私自將應(yīng)由公司會(huì)簽審查的合同，拆分為多份合同，僅在本單位內(nèi)部進(jìn)行合同審查會(huì)簽，由于會(huì)簽人員責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)不全面，對(duì)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)把握不準(zhǔn)確，引起公司資金周轉(zhuǎn)緩慢，可能造成資金損失。（6）合同條款約定不明確或存在瑕疵。部分單位存在合同文本格式錯(cuò)誤、關(guān)鍵條款缺失的問(wèn)題。公司已將標(biāo)準(zhǔn)合同模板下發(fā)給各單位，但大部分單位未使用標(biāo)準(zhǔn)合同模板，仍自行擬定合同，出現(xiàn)合同關(guān)鍵條款有瑕疵、標(biāo)的金額約定不明、收發(fā)貨和收付款時(shí)間約定不清、貨物驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和合同履行期限未做約定等問(wèn)題，容易引發(fā)法律糾紛。（7）合同監(jiān)督管理不到位。部分單位存在合同監(jiān)督流于形式，不能準(zhǔn)確掌握合同履行動(dòng)態(tài)。未做到對(duì)簽訂的每一筆合同的執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)貨物交割確認(rèn)，缺少雙方簽字蓋章的貨物交割證明。未按照合同約定對(duì)實(shí)物流和資金流進(jìn)行跟蹤落實(shí)，在采購(gòu)方合同資金未支付、銷售方貨物未交付，合同履行期限到期前，未及時(shí)與采購(gòu)方或銷售方簽訂合同變更協(xié)議，導(dǎo)致公司承擔(dān)違約責(zé)任，增加經(jīng)營(yíng)成本。

3存在問(wèn)題的主要原因

一是法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差。在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，部分單位負(fù)責(zé)人缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不能協(xié)調(diào)好生產(chǎn)任務(wù)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)隱形風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，明知存在風(fēng)險(xiǎn)，仍要冒險(xiǎn)嘗試。二是各級(jí)管理人員責(zé)任心不到位。部分單位的合同管理人員、財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有按照崗位職責(zé)審查合同，對(duì)一些明顯存在違反公司規(guī)定或是條款存在較大瑕疵的合同，在合同審查會(huì)簽階段，未提出任何修改意見(jiàn)，造成合同在執(zhí)行過(guò)程中存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是合同管理制度落實(shí)不到位。部分單位對(duì)公司下發(fā)的合同管理規(guī)定不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，在合同履行過(guò)程中，部分單位負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員、合同管理人員僅關(guān)注資金流向，不關(guān)注實(shí)物交割，未到過(guò)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)操作是否符合合同約定從不關(guān)心，甚至在合同履行過(guò)程中無(wú)視法律風(fēng)險(xiǎn)，隨意操作，從而引發(fā)嚴(yán)重后果。

4合同管理防范措施

（1）建立健全合同管理組織機(jī)構(gòu)。一是落實(shí)合同管理人員配備。要明確一名合同分管領(lǐng)導(dǎo)，指定歸口管理部門，配備1－2名專（兼）職合同管理人員，不得隨意更換。二是落實(shí)合同管理崗位職責(zé)。要認(rèn)真履行主要領(lǐng)導(dǎo)承諾制、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和業(yè)務(wù)人員報(bào)告制三項(xiàng)制度，全面承擔(dān)合同簽訂、履行全過(guò)程的管理職責(zé)。（2）加強(qiáng)合同審查管理力度。一是進(jìn)行充分論證。合同簽訂前，必須對(duì)合同采購(gòu)方、銷售方單位的產(chǎn)品價(jià)格、資信情況和履約能力進(jìn)行分析，確保資金和交易安全。二是嚴(yán)格執(zhí)行合同審查會(huì)簽制度。要按照合同管理審查審批權(quán)限的規(guī)定，對(duì)合同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律三項(xiàng)審查，如實(shí)填寫具體審查意見(jiàn)。要堅(jiān)持銷售“先款后貨，款到交貨”和采購(gòu)“先貨后款，驗(yàn)貨付款”的合同簽訂原則，嚴(yán)格按照合同審查會(huì)簽意見(jiàn)簽訂合同。禁止以事后合同、拆分合同、不簽訂合同的方式對(duì)外簽訂合同。嚴(yán)禁與注冊(cè)資金在1億元以下的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶簽訂經(jīng)濟(jì)合同。三是要遵循經(jīng)濟(jì)效益原則。按照公司《貿(mào)易業(yè)務(wù)操作規(guī)定》，在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，對(duì)專業(yè)從事貿(mào)易的單位凈利潤(rùn)率必須達(dá)到1％以上，其他單位凈利潤(rùn)率必須達(dá)到5‰以上。（3）加強(qiáng)合同履行動(dòng)態(tài)管理。一是抓好合同履約管理。各單位要嚴(yán)格監(jiān)督檢查每一筆合同的履行情況，合同執(zhí)行部門、財(cái)務(wù)管理部門以及合同管理部門要準(zhǔn)確掌握合同履行中資金支付、交提貨次數(shù)、財(cái)務(wù)付款憑證和交提貨情況。每月對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查，規(guī)范填寫合同履行結(jié)果確認(rèn)表，如實(shí)寫出合同履約情況書面報(bào)告。二是嚴(yán)格合同結(jié)算。要保證簽訂合同單位與結(jié)算單位名稱一致，結(jié)算金額與合同金額一致。三是做好合同履約率評(píng)價(jià)工作。各單位每季度應(yīng)對(duì)本單位合同履約情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，形成季度履約率評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)公司企管內(nèi)控處，由企管內(nèi)控處對(duì)各單位合同履約率做出總體評(píng)價(jià)。（4）加強(qiáng)合同基礎(chǔ)管理工作。一是規(guī)范使用合同標(biāo)準(zhǔn)文本。下發(fā)符合經(jīng)營(yíng)需要的77種標(biāo)準(zhǔn)合同文本，要求合同雙方必須使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂合同。二是加強(qiáng)授權(quán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《授權(quán)管理辦法》，要遵循一事一授權(quán)原則，在簽訂合同時(shí)，嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)授權(quán)。對(duì)各單位需要辦理轉(zhuǎn)授權(quán)事項(xiàng)的，必須報(bào)公司審批同意。三是建立合同網(wǎng)上運(yùn)行管理制度。由于公司點(diǎn)多面廣、市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)公司研究，決定合同上線運(yùn)行。8月份，各單位在集團(tuán)公司合同管理信息系統(tǒng)測(cè)試環(huán)境進(jìn)行試運(yùn)行。12月份，條件成熟的單位應(yīng)在集團(tuán)公司合同管理信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，各單位要做好本單位合同上線的準(zhǔn)備工作，確保在公司規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)合同正式上線。四是強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督考核。各單位要按照內(nèi)控管理的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格、細(xì)致地對(duì)所有業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部控制管理工作。要加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)持將內(nèi)控體系運(yùn)行考核納入本單位業(yè)績(jī)合同，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系持續(xù)有效運(yùn)行。

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作者:張國(guó)輝 單位:西安石油大學(xué)