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摘要：我國建筑市場存在的競爭秩序紊亂、建設(shè)工程質(zhì)量不合格等現(xiàn)象，在某些方面都是因為建設(shè)工程合同管理存在缺陷導致的。為了我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，本文具體分析了目前我國建設(shè)工程合同管理存在的主要問題，并對此提出了相應的解決措施，以幫助進一步完善我國建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；解決措施

建筑行業(yè)的無序競爭狀態(tài)的改善在一定程度上歸功于我國建設(shè)工程招投標制以及承包合同制的實行。雖然近幾年我國建筑行業(yè)飛速發(fā)展，但是建設(shè)工程合同管理還是存在一定的缺陷的，出現(xiàn)了合同管理水平不高、合同意識淡薄的現(xiàn)象。本文針對我國建筑行業(yè)合同管理存在的問題以及原因，借鑒外國先進國家的合同管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，提出幾點解決我國合同管理問題的策略。

一、我國建設(shè)工程合同管理存在的缺陷

1.不規(guī)范的招投標現(xiàn)象

就我國建筑行業(yè)而言，承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標程序的行為。有些發(fā)包方在對建設(shè)工程項目進行招標時故弄玄虛，將原本應該公開招標的建設(shè)工程項目改為邀請招標的方式，進而排斥那些潛在的投標人。有些施工企業(yè)采用不正當?shù)母偁幨侄螌嵤┐畼?、圍標活動目的是為了應付發(fā)包方的壓力和強勢。除此之外，招標文件的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象比較突出，表現(xiàn)在招標文件對發(fā)包范圍沒有進行明確、詳盡的闡述，有些發(fā)包方甚至以各種理由為借口對合同的相關(guān)條件拒絕進行調(diào)整，就目前我國建筑行業(yè)而言，已經(jīng)簽約的大部分建設(shè)工程合同并不是在承包方與發(fā)包方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的，多數(shù)都是發(fā)包方單方面的意愿。我國的評標方法也存在一定的問題，惡性競爭現(xiàn)象突出，部分承包商為了獲得最大的利潤，在工程實施中不顧質(zhì)量和安全因素壓低造價，造成我國建筑行業(yè)隱患不斷。

2.不平等的合同簽訂

在簽訂合同時，發(fā)包方為了自己的利益，時常讓承包方接受比較嚴苛的合同條款，“霸王條約”現(xiàn)象頻繁。條款中出現(xiàn)的“無預付款”約定是發(fā)包方讓承包方自行解決前期準備費用的“霸王條約”的體現(xiàn)。發(fā)包方甚至將工程建設(shè)中材料上漲的風險以及由于發(fā)包商自身的原因而導致的工程損失等都漸漸轉(zhuǎn)嫁給了承包方。有些發(fā)包方為了自身利益壓縮工期造成了施工單位合理利潤的損失。

3.不嚴格的合同履行現(xiàn)象

部分承包商中標后悄悄將工程轉(zhuǎn)給資質(zhì)比較低或者根本不具有施工資質(zhì)的隊伍，有些甚至假借分包的名義將中標得來的工程倒手轉(zhuǎn)包從中牟取保利，這些行為都嚴重違反了合同約定。發(fā)包方經(jīng)常不依據(jù)合同的規(guī)定按期足額支付工程款，有時甚至出現(xiàn)無故扣減工程款的現(xiàn)象。因為缺乏硬性時間的約束以及沒有系統(tǒng)的違規(guī)處理方法，使得發(fā)包方掌控整個工程的進程，致使施工單位的資金無法按時收回。

4.不到位的合同監(jiān)管制度

自20世紀90年代以來，我國建設(shè)工程合同統(tǒng)一實施備案制度。雖然相較于之前的審查制度有一定的進步，但是在實踐操作中多數(shù)地區(qū)對備案的合同存在一定的把關(guān)不嚴現(xiàn)象，有些甚至會出現(xiàn)把關(guān)問題，對于合同執(zhí)行情況的監(jiān)管也不到位。之所以建設(shè)工程合同管理會出現(xiàn)這些問題究其原因在于相關(guān)部門的職責范圍不明晰、監(jiān)管不到位；行業(yè)中介組織的作用發(fā)揮不夠以及公眾監(jiān)督的觀念不強。大部分的公眾不能很好地認識到自己享有的權(quán)力以及需要履行的義務，因缺乏這方面的認識導致不能很好地對建設(shè)項目的參與方形成約束。

二、加強完善我國建設(shè)工程合同管理建設(shè)的策略

1.加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

加強完善招投標法律體系建設(shè)，規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)，招投標過程的不完善很容易為工程建設(shè)帶來不必要的安全隱患，因而要進一步完善招投標的相關(guān)法律體系以及明確實施的細則。及時修訂統(tǒng)一的工期定額，避免發(fā)包方盲目壓縮工期給施工單位造成不必要的損失。

2.加強完善我國建筑市場的信用體系建設(shè)

嚴格審查承包商的資質(zhì)并對其進行監(jiān)督管理，對不符合資質(zhì)要求的施工隊伍要減小其規(guī)模；著重對發(fā)包方進行管理監(jiān)制，建立發(fā)包方的市場準入制度，明確發(fā)包方資金能力的證明形式等。努力推進建筑市場的信用體系建設(shè)；要嚴厲打擊地方保護主義現(xiàn)象，切實做好信用體系建設(shè)工作；加大失信懲戒力度，對于不遵守信用體系的企業(yè)可實行罰款、降低資質(zhì)等懲戒措施，促使企業(yè)信用度提高。

3.推進工程擔保制度建設(shè)，減少合同違約行為

努力推動工程擔保制度的執(zhí)行，運用信用手段加強工程各方之間的聯(lián)系，轉(zhuǎn)移工程風險，保障工程順利完成。當前我國建設(shè)工程合同多采用質(zhì)量保證金，這就為發(fā)包方以后延緩退還質(zhì)量保質(zhì)金提供了可趁之機，為了減少施工企業(yè)的壓力，避免施工單位的損失，應提倡用保函取代質(zhì)量保證金甚至可以效仿國外的做法，采用保修擔保來維護承包方的權(quán)益。

4.科學構(gòu)建合同管理體系，促進市場對合同的認同

政府部門要轉(zhuǎn)變自己的職能，要改變以前的行政監(jiān)管角色，進而向提供服務轉(zhuǎn)變。伴隨著我國建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管制度的逐步完善，政府部門應該加大信息公開力度，提高自己的服務能力。同時也要發(fā)揮相關(guān)行業(yè)的中介作用，促進行業(yè)自律。公眾在建設(shè)行業(yè)也有監(jiān)督的權(quán)利與義務，應積極培養(yǎng)公眾的監(jiān)督觀念，讓觀眾參與到建設(shè)項目的監(jiān)督當中，建立科學有效的公眾監(jiān)督與信息反饋機制。

5.做好合同精細化管理工作

首先，要能夠保證合同申報的標準化，合同文本需要結(jié)合標準示范來擬定，還要能夠保證合同相對人資質(zhì)文件達到標準化的要求；其次，保證審查以及審批鑒定的規(guī)范化。審查內(nèi)容需要達到可行性、合法性、效益性的要求。其中可行性表示接受審查的合同需要能夠達到技術(shù)性可行性的要求；合法性表示合同審查的內(nèi)容沒有觸犯任何法律條律，合同對方具有法定的經(jīng)營范圍以及資格，合同保證達到法律規(guī)定的相應手續(xù)要求，合同條款還要能夠完備，明確相應的權(quán)利和義務，文字表達更加清楚；效益性則表示審查的合同履行要能夠給施工單位帶來更加明顯的經(jīng)濟效益。合同完成審查之后，需要安排審查人在審查表格上面簽署相應的意見，審批嚴格結(jié)合合同管理辦法來進行明確，審批程序保證達到的穩(wěn)定、嚴肅的要求，沒有經(jīng)過審批不可隨意進行調(diào)整，結(jié)合授權(quán)管理的要求，若遇到合同審批者休假、出差現(xiàn)象，需要結(jié)合履行授權(quán)的程序來達到上級領(lǐng)導要求.其次，保證合同履行達到制度化的要求，合同履行監(jiān)督屬于合同管理工作的主要內(nèi)容，做好合同履行管理和監(jiān)督工作需要能夠建立起具有可操作性、實際的監(jiān)督機制和制度。合同管理部門需要結(jié)合履行過程中出現(xiàn)的進度、設(shè)計范圍變更做好相應的監(jiān)控工作，保證合同能夠嚴格實施。合同在實際履行期間，當事人要能夠保證各方來往會議紀要、函件、電子郵件文件達到法律效率。若出現(xiàn)糾紛之后，這也是對責任進行區(qū)分的主要證據(jù)。因此，對合同履行的所有環(huán)節(jié)書面材料要能夠達到完整的要求，建立起合同履行的預警機制，針對超期履行的合同需要明確其原因，安排相關(guān)單位出具相應的書面說明，針對需要繼續(xù)簽訂的合同則需要補充相應的協(xié)議，對合同履行期限進行重新安排，盡可能解決各種法律風險問題。

三、結(jié)語

在社會的各個行業(yè)合同都發(fā)揮著一定的作用。合同管理制度的加強對于維護雙方的合法利益意義巨大。在當今社會，合同管理人員素質(zhì)的提高是企業(yè)發(fā)展的迫切需求。然而合同管理工作具有一定的專業(yè)性和技術(shù)性，只有高素質(zhì)的合同管理人員才能適應合同管理工作，因而企業(yè)為了健康發(fā)展就得重視合同管理人才的培養(yǎng)，公開合理選拔人員，充分利用優(yōu)秀的人才，同時企業(yè)也要加強合同管理人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的責任心，為企業(yè)提高管理水平做準備。

作者:汪玲 單位:黃岡職業(yè)技術(shù)學院

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