導(dǎo)語：社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是大勢(shì)所趨，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管迫在眉睫。論文以新鄉(xiāng)市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管為例進(jìn)行探討，以期建立評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。一是公開篩選能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)全、信譽(yù)好的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，供排污單位自行選擇；二是加強(qiáng)事中、事后的質(zhì)量督導(dǎo)檢查，構(gòu)建誠(chéng)信監(jiān)測(cè)體系；三是對(duì)入圍的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，論文提出了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的一些對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè)；社會(huì)化服務(wù)；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)管

1引言

對(duì)于從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的單位而言，人們習(xí)慣上將環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)體制內(nèi)的稱為環(huán)境監(jiān)測(cè)站，而體制外的則稱為環(huán)境檢測(cè)公司。雖然它們的各自站位略有差異，但因?yàn)橐獙?duì)外出具數(shù)據(jù)，就必須進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，這是共同點(diǎn)之一。國(guó)家質(zhì)檢總局在2015年4月的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，將環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)境檢測(cè)公司統(tǒng)稱為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都必須進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部于2018年12月聯(lián)合印發(fā)的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》，又將二者稱為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，預(yù)示著生態(tài)環(huán)境部門制定的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，同樣也適用于環(huán)境檢測(cè)公司。實(shí)際工作中，我們依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2015年7月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的說法，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)分為各級(jí)環(huán)境部門所屬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和提供環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的目的，是有序引入社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是大勢(shì)所趨，因?yàn)槲覈?guó)的監(jiān)測(cè)資源很有限，而社會(huì)需要的監(jiān)測(cè)服務(wù)日趨延伸、擴(kuò)展，這就需要規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，用以彌補(bǔ)基層環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)力量的不足。

2加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管迫在眉睫

自2019年以來，新鄉(xiāng)市已經(jīng)連續(xù)兩年利用社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組織開展自行監(jiān)測(cè)工作，有著成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，并且得到了省生態(tài)環(huán)境廳的好評(píng)，開創(chuàng)了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大規(guī)模自行監(jiān)測(cè)工作的先例。但是，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在質(zhì)量方面的問題不容忽視。2.1質(zhì)量監(jiān)管不到位。數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題是社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)商，屬于新生事物，技術(shù)實(shí)力參差不齊。對(duì)于這類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制尚不完善，市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)證后的監(jiān)管未能跟上，即使在“雙隨機(jī)”中發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，罰款3萬元不足以傷其筋骨，撤銷證書可以說是最嚴(yán)厲的處罰，但與此同時(shí)，再注冊(cè)新的公司，3個(gè)月后又可以拿到新的資質(zhì)。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，在地市級(jí)還未形成有效的監(jiān)管體制，一般就是通報(bào)不認(rèn)可其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告，沒有明確的法律條款更有效地打擊弄虛作假現(xiàn)象。此外，缺乏完善的公眾監(jiān)督機(jī)制，公民、法人或其他組織向環(huán)境管理部門舉報(bào)后，有關(guān)部門查處結(jié)果的公開或在查處中偏袒行為的處理[1]，缺少可操作的規(guī)定，很大程度上削弱了民眾參與監(jiān)督的積極性。2.2惡意逃避監(jiān)管。法律明確要求排污企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但是企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益故意規(guī)避監(jiān)管，或者社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出于特定目的和企業(yè)惡意串通，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境行政主管部門收到的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性存疑。首先，企業(yè)自身瞞報(bào)、虛報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如工況不足50%便出具工況具備驗(yàn)收的承諾函；其次，在市場(chǎng)環(huán)境中，排污企業(yè)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)追求的利益會(huì)存在一些趨同性，出于對(duì)成本的考慮，會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生較大影響，如將超標(biāo)數(shù)據(jù)改成達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)后上報(bào)；最后，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查基本上是書面審查，在其住所內(nèi)檢查原始記錄和報(bào)告[2]，而對(duì)于自行監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)采樣、噪聲監(jiān)測(cè)等，很難進(jìn)行質(zhì)量檢查，如未開采樣孔就出具了自行監(jiān)測(cè)報(bào)告。

3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的探索

近年來，新鄉(xiāng)市主要依靠新鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)中心作為技術(shù)支撐，通過建章立制、加強(qiáng)監(jiān)管、信息公開、信用評(píng)價(jià)等措施和手段規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為，定期更新相關(guān)信息，防止數(shù)據(jù)弄虛作假。3.1公開篩選優(yōu)質(zhì)公司。新鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)中心依據(jù)市局印發(fā)的《2020年全市固定污染源排污單位開展自行監(jiān)測(cè)的工作方案》，以排污單位許可證管理全覆蓋為契機(jī)，在全市廣泛推進(jìn)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作。2020年4月初，分別在省、市級(jí)報(bào)紙、網(wǎng)站、微信群廣泛報(bào)名啟事，向省內(nèi)外征集愿意承擔(dān)自行監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。4月中旬組織專家審核、打分，對(duì)其技術(shù)能力和信譽(yù)進(jìn)行比較，全程聘請(qǐng)律師見證，堅(jiān)決避免帶病入圍、濫竽充數(shù)、渾水摸魚的公司入選，最終根據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)數(shù)量和審核結(jié)果確定50家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。3.2加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。新鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)中心針對(duì)“雙源”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問題，按照省廳要求，在市局監(jiān)測(cè)科支持下，于2020年6月對(duì)濮陽市的一家公司、鄭州市的一家公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題比較嚴(yán)重，及時(shí)發(fā)出通報(bào)不予認(rèn)可其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告。2020年先后通報(bào)清除出新鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)10家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。規(guī)范一批、提升一批、查處一批、整頓一批，以此營(yíng)造健康的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，新鄉(xiāng)市按照《排污許可證管理辦法（試行）》及相關(guān)法規(guī)要求，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查監(jiān)測(cè)，抽查比例原則上不低于10%。3.3建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。為引導(dǎo)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，新鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)中心、市局法規(guī)科建立健全社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，采用自我承諾、信息公開、名錄管理、信用評(píng)價(jià)等手段規(guī)范自行監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。質(zhì)量問題比較突出的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將錄入信用評(píng)價(jià)庫(kù)，限制了其為政府服務(wù)的范圍和能力[3]。該信用評(píng)價(jià)機(jī)制同樣適用于排污單位，對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用進(jìn)行評(píng)分，將自行監(jiān)測(cè)作為其中一項(xiàng)重要評(píng)分項(xiàng)，評(píng)價(jià)結(jié)果可以在行政許可、采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、安排和撥付相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等方面引用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提升環(huán)境信用等級(jí)，從而推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)工作。

4改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策建議

加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管，必須把依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)放在重要位置，采取最規(guī)范的科學(xué)方法、最嚴(yán)格的質(zhì)控手段、最嚴(yán)厲的懲戒措施[4]，建立健全數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制。4.1嚴(yán)格按照法規(guī)政策執(zhí)法。根據(jù)國(guó)家頒布的《排污許可管理?xiàng)l例》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，開展固定污染源自行監(jiān)測(cè)于法有據(jù)，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管屬法定職責(zé)，相關(guān)部門應(yīng)該合理合規(guī)地加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法、按證排污，為打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。4.2處罰弄虛作假行為。開展固定污染源自行監(jiān)測(cè)工作，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。嚴(yán)禁各縣區(qū)分局及相關(guān)部門以指定社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公司之名謀取不義之財(cái)，嚴(yán)禁承擔(dān)自行監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)惡意串通弄虛作假，授權(quán)技術(shù)部門對(duì)自行監(jiān)測(cè)企業(yè)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量核查，及時(shí)通報(bào)，依法處理涉嫌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的排污企業(yè)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，將其納入不良信用記錄名單。4.3壓實(shí)各方主體責(zé)任。進(jìn)一步明晰固定排污單位自行監(jiān)測(cè)中有關(guān)部門的事權(quán)，建立健全責(zé)任追溯制度。排污單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。排污單位對(duì)排污狀況和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，若有篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依照《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，處20萬元以上100萬元以下的罰款。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)有篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，及時(shí)移交市場(chǎng)監(jiān)管局建議撤銷其資質(zhì)，并記入不良信用黑名單。

【參考文獻(xiàn)】

【1】孟飛,董施展,呂玉新.關(guān)于新鄉(xiāng)市引入社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的思考[J].黑龍江環(huán)境通報(bào),2019,43(4):21.

【2】馬艷,李根容,廖偉,等.第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查要點(diǎn)梳理[J].科技與創(chuàng)新,2016,26(06):67.

【3】李文婷,徐慧敏,呂玉新.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系初探[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2020(07):133-134.

【4】熊強(qiáng),金旺,李曉,等.環(huán)境監(jiān)測(cè)“放管服”改革工作探析[J].綠色科技,2019,27(4):48.

作者:王朝陽 張聰敏 呂玉新 單位:1.新鄉(xiāng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 2.河南省新鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心