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1建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收要求

1.1環(huán)保驗收依據(jù)。建設(shè)項目竣工驗收，相關(guān)部門已經(jīng)制定了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》相關(guān)規(guī)定，其明確規(guī)定項目建設(shè)完成后，相關(guān)行政部門結(jié)合環(huán)境驗收結(jié)果進行現(xiàn)場檢查，以評估建設(shè)項目環(huán)保標準。具體驗收依據(jù)再結(jié)合其中的報告書與登記表，這是影響評價標準的重要因素。1.2環(huán)保驗收重點。一般，建設(shè)項目自身有較大的規(guī)模，施工工藝技術(shù)比較多，其中某些工藝環(huán)節(jié)會損壞環(huán)境。結(jié)合建設(shè)項目對環(huán)境造成的不同影響，將其劃分成工業(yè)類與生態(tài)類兩部分，且此類建設(shè)項目有不同的驗收重點。常規(guī)驗收重點主要包含：①是否有完整的環(huán)保措施。②環(huán)保措施是否獲得預期效果。③環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)備與配套設(shè)備是否完整。④環(huán)保驗收流程是否與國家規(guī)定要求與檢驗規(guī)范相一致。⑤驗收檢測報告中，污染物排放是否符合國家規(guī)定。1.3環(huán)保驗收程序。相關(guān)規(guī)定項目竣工后，要嚴格依照規(guī)定做好環(huán)保驗收工作，具體可從以下幾方面入手：①項目完成建設(shè)后，建設(shè)單位應向行政環(huán)保部門主動提出申請。②行政部門根據(jù)申請進行現(xiàn)場調(diào)查。③申請批復后，建設(shè)項目要從生產(chǎn)后三個月內(nèi)，向環(huán)保主管部門提出驗收申請。④申請通過后提交對應驗收材料，主管驗收部門要結(jié)合所提交材料給出相應意見，判斷驗收結(jié)構(gòu)并作出最后決定。

2建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收存在的問題

2.1企業(yè)環(huán)保意識薄弱。一些企業(yè)不重視環(huán)保驗收工作，環(huán)保意識薄弱且主動參與性不強。企業(yè)過于追求經(jīng)濟利益，為獲得最大化利益忽視環(huán)保工作，吝于在環(huán)保方面投入資金。另外在環(huán)保檔案管理中，一些企業(yè)沒有建立完善的檔案管理制度，使得環(huán)保驗收工作存在資料不齊全、手續(xù)不完整的問題，對企業(yè)開展環(huán)保驗收工作帶來了嚴重的影響。甚至有的企業(yè)明知道排污不符合標準依然無視法律法規(guī)的要求，超標排放污染物，環(huán)保意識差。有的地方政府甚至為了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價，制定優(yōu)惠政策吸引建設(shè)項目，但是引入的建設(shè)項目生產(chǎn)工藝落后或存在嚴重的環(huán)境污染，環(huán)保主管部門監(jiān)管乏力。2.2環(huán)保督查力度小，企業(yè)違法成本低。建設(shè)項目獲得環(huán)評審批后，環(huán)保主管部門因工作人員較少，工作任務(wù)較重，因此未及時開展建設(shè)項目的跟蹤監(jiān)督工作，未能全面了解建設(shè)項目的環(huán)保工作落實情況，或者部分環(huán)保主管部門即使檢查出環(huán)保違法違規(guī)行為，由于存在地方保護主義思想，不會對企業(yè)進行處罰。致使企業(yè)認為環(huán)保違法成本低，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)項目久試未驗、未批先建等違法違規(guī)行為。2.3社會監(jiān)督缺失。環(huán)保工作具有公共性，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作中要鼓勵群眾積極參與，全面落實“三同時”制度。加強社會監(jiān)督鼓勵群眾參與，制定科學而民主的決策。但現(xiàn)階段我國建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作中，群眾參與度不高，社會監(jiān)督難以充分發(fā)揮其作用。群眾只能利用網(wǎng)站公示獲得相關(guān)信息，信息獲取渠道單一，獲得度較低。驗收工作中最重要的環(huán)節(jié)是監(jiān)測，監(jiān)測工作中監(jiān)測人員通常是結(jié)合環(huán)評報告與主觀經(jīng)驗開展監(jiān)測工作，群眾專業(yè)知識不足，無法判斷數(shù)據(jù)、結(jié)論的有效性，群眾環(huán)境權(quán)益得不到保障。2.4第三方驗收服務(wù)機構(gòu)良莠不齊?！督ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定，如果企業(yè)不具備驗收監(jiān)測或調(diào)查報告編制能力，可以委托有能力的第三方技術(shù)機構(gòu)編制，目的是提高自主驗收的實施效能。由于第三方技術(shù)機構(gòu)水平參差不齊，部分第三方技術(shù)機構(gòu)在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，存在編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，不按竣工驗收規(guī)范開展工作，存在驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告質(zhì)量低下，工作時效緩慢等問題，對建設(shè)單位技術(shù)支撐力度有限，嚴重影響建設(shè)單位開展竣工環(huán)境保護自主驗收。

3建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收建議

3.1加強環(huán)保宣傳教育。環(huán)保主管部門應結(jié)合實際情況，深入分析當前企業(yè)在環(huán)保管理中面臨的問題，加大環(huán)保宣傳教育，利用印發(fā)宣傳資料、定期組織專題培訓會議等方式，多途徑向企業(yè)宣傳環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保管理知識等，從而使企業(yè)深入了解環(huán)保的重要性，明確竣工環(huán)保驗收工作流程等。另外，還要加強對企業(yè)引導與督促，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，積極參與竣工環(huán)保驗收工作，全面提升竣工環(huán)保驗收工作效率；及時做好環(huán)保檔案管理工作，提供相應的技術(shù)支撐，促使污染治理設(shè)施順利運行，有效完成建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作。3.2加強跟蹤監(jiān)督監(jiān)察。建設(shè)項目通過竣工環(huán)保驗收后，環(huán)保主管部門應及時做好跟蹤監(jiān)督與監(jiān)察工作，加強建設(shè)項目運營期的環(huán)保監(jiān)管，重點檢查污染防治設(shè)施運行情況、危廢管理、廢水管理、廢氣管理等。特別應注意檢查環(huán)保污染防治設(shè)施運行狀態(tài)，處理效能是否與設(shè)計要求保持一致、污染物是否達標排放、臺賬記錄是否完善等，對于超標排放等法律法規(guī)等行為，加大處罰力度。3.3引導公眾積極參與。建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收工作中，應引導公眾參與并充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，加大對建設(shè)項目的關(guān)注力度。所以，環(huán)保主管部門要加強引導促使公眾積極參與，做好環(huán)境保護管理工作。另外，合理制定細則規(guī)范確保信息合理，明確監(jiān)測對象與目標，增強監(jiān)測內(nèi)容針對性，全面提高環(huán)保驗收監(jiān)測工作效果。3.4完善法律規(guī)范，提升第三方驗收服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量。我國建設(shè)項目施工中，投資渠道多且形式多樣，因而項目立項、環(huán)評、設(shè)計、建設(shè)、施工與試生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行國家環(huán)?！叭瑫r”規(guī)定，即項目建設(shè)中污染防治措施要與主體項目同時設(shè)計、施工與投產(chǎn)使用。另外，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作中要逐步完善法律規(guī)范，將其視為法定程序予以管理。如果建設(shè)單位施工不符合法律規(guī)定或“三同時”執(zhí)行不到位，建設(shè)單位要根據(jù)要求與規(guī)定立即進行整改，加強管理與處罰力度，建設(shè)單位未完成竣工環(huán)保驗收工作，不能開始新項目施工，以確保建設(shè)單位充分重視環(huán)保驗收工作。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作中，企業(yè)都委托第三方驗收服務(wù)機構(gòu)進行驗收工作，但是存在的問題較多，因此，要采取相應的措施。首先，建議環(huán)保部門對提供驗收技術(shù)服務(wù)的第三方驗收服務(wù)機構(gòu)設(shè)置黑白名單，并逐步完善監(jiān)督管理，環(huán)保主管部門定期對第三方驗收服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督考核，結(jié)合考核得分情況定期向社會公示，以此構(gòu)建優(yōu)勝劣汰機制，規(guī)范第三方驗收服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為，督促第三方驗收服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量并增強責任意識，為企業(yè)自主驗收提供重要的技術(shù)保障。其次，對驗收評審專家加強管理，環(huán)保主管部門要建立項目竣工環(huán)保驗收專家?guī)?，向社會定期專家?guī)烀麊?。環(huán)保主管部門要對專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)化管理，提高專家技術(shù)水平并規(guī)范其從業(yè)行為，促使建設(shè)單位更好地進行項目竣工環(huán)保驗收工作。最后，建設(shè)單位在進行驗收工作中，選擇排名靠前的第三方驗收服務(wù)機構(gòu)，并從專家?guī)熘羞x擇專家，從而確保建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的規(guī)范性。

4建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收注意的問題

4.1嚴格落實環(huán)評文件及環(huán)評批復要求。企業(yè)在組織開展建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收前，應嚴格按照環(huán)評文件及批復的要求，重點落實以下內(nèi)容：首先，關(guān)注建設(shè)項目試生產(chǎn)中建設(shè)內(nèi)容、工藝流程、設(shè)施設(shè)備是否與環(huán)評一致，建設(shè)項目試生產(chǎn)排放的污染物種類是否有變動等；其次，查看污水處理站、廢氣處理設(shè)施等污染防治設(shè)施對污染物的去除率是否滿足要求，污染防治設(shè)施廢氣和廢水管道布設(shè)位置是否符合要求，廢氣和廢水排放口是否設(shè)置規(guī)范的標識等；最后，自查生產(chǎn)現(xiàn)場危險廢物、廢氣、廢水、污染防治設(shè)施等是否嚴格按照環(huán)保相關(guān)的要求進行規(guī)范化管理，如若發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)保隱患，及時進行整改直至閉環(huán)。4.2準確把握驗收監(jiān)測情況?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求》政策明確提出，工業(yè)建設(shè)項目開展環(huán)保驗收監(jiān)測工作時，要保持工況穩(wěn)定，生產(chǎn)要達到設(shè)計能力的75%?？v觀實際檢測情況，一些單位驗收監(jiān)測工作未落實到位，以廢水處理設(shè)施為例，主要體現(xiàn)在如下兩點：第一，一些企業(yè)實際生產(chǎn)量或廢水處理量不符合75%規(guī)定。實際生產(chǎn)工況對驗收有很大的影響，環(huán)保驗收工作中，企業(yè)實際正常工況產(chǎn)能達不到75%，此種情況下獲得的監(jiān)測結(jié)果無法真實體現(xiàn)設(shè)施的運行情況。第二，部分企業(yè)實際生產(chǎn)中工況正常且產(chǎn)能超過75%，污水處理后符合排放規(guī)定。但處理后水量不高沒有達到75%，出現(xiàn)此類情況的原因包含：首先，為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)將設(shè)計水量調(diào)高。其次，設(shè)計單位沒有深入調(diào)查污染源。最后，企業(yè)實施技術(shù)改造提高清潔工藝水平，減小了廢水排放總量。此時，監(jiān)測機構(gòu)要了解實際情況，根據(jù)實際情況采取相應的應對措施。4.3注意驗收監(jiān)測總量核算。建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測中對總量核算有一定要求，縱觀環(huán)評批復，也明確了污染物控制目標。改擴建項目驗收中，進行環(huán)評批復時要在關(guān)注改擴建項目同時，還要重視原有項目的情況，因此，核算污染排放量時，統(tǒng)籌兼顧原有污染物排放量，以新代老削減量以及新建項目排放量，在此基礎(chǔ)上獲得更加準確的排放總量計算結(jié)果。分析驗收監(jiān)測實際情況，原有污染物排放量沒有得到重視，監(jiān)測人員往往以新建排放量為工作重點。還有環(huán)保驗收監(jiān)測工作中，企業(yè)工況并非百分百的，因而核算排放總量時要注意折算，但實際工作中并未得到企業(yè)重視。

5結(jié)束語

綜上所述，近年來我國社會經(jīng)濟發(fā)展中，傾倒危險廢物、偷排廢水等違法事情頻頻發(fā)生，對環(huán)境造成了嚴重的污染。所以項目在建設(shè)過程中，要積極引入新技術(shù)有效解決項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ饔龅降膯栴}，提高執(zhí)行效率，確保順利進行項目竣工環(huán)保驗收工作，加強環(huán)境保護的基礎(chǔ)上提高項目生態(tài)效益及經(jīng)濟效益。

參考文獻

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作者:樊璠 單位:南通瀚珹工程咨詢有限公司