導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)改革分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)，在宏觀層次上，是要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，在微觀層次上，是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。20年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革取得了巨大的成績(jī)，尤其是積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是離改革的目標(biāo)還有很大的距離。本文擬在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論分析，探索如何加快國(guó)有企業(yè)改革的步伐。一、國(guó)有企業(yè)改革思路的反思國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程和成效，在很大程度上是由改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想即改革思路決定的。20年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，它反映了改革戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的演變和發(fā)展。概括起來(lái)，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)至1984年黨的十二屆三中全會(huì)以前，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。從黨的十二屆三中全會(huì)到1993年黨的十四屆三中全會(huì)以前，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是實(shí)行兩權(quán)（即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離。從黨的十四屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。相應(yīng)地，國(guó)有企業(yè)改革也可以劃分為擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局等三個(gè)階段。下面依次對(duì)這三個(gè)階段的國(guó)有企業(yè)改革思路進(jìn)行分析。第一階段：擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段（1978—1984）早在改革以前，人們就逐步認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)管得過(guò)多過(guò)細(xì)的弊端。在1956年寫的《論十大關(guān)系》中曾指出：“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥，”（注：《選集》第5卷，人民出版社1986年版，第273頁(yè)。）孫冶方在60年代就提出要以資金價(jià)值量為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分“大權(quán)”和“小權(quán)”，認(rèn)為“屬于擴(kuò)大再生產(chǎn)范圍的事是國(guó)家的‘大權(quán)’，國(guó)家必須嚴(yán)格管理”；“屬于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)范圍的事是企業(yè)應(yīng)該自己管的‘大權(quán)’，國(guó)家多加干涉就會(huì)管死”。（注：孫冶方：《關(guān)于全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的財(cái)經(jīng)體制問(wèn)題》。）黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)”。（注：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》。）基于當(dāng)時(shí)這種共識(shí)，國(guó)有企業(yè)改革從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開(kāi)始，是很自然的事。國(guó)有企業(yè)改革在黨的十一屆三中全會(huì)以前就開(kāi)始了。1978年10月四川選擇了寧江機(jī)床廠等六個(gè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，1979年5月，國(guó)家經(jīng)委等六個(gè)單位，選擇首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機(jī)廠等進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。試點(diǎn)得到許多企業(yè)和廣大職工的擁護(hù)。1979年7月，國(guó)務(wù)院了擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、實(shí)行利潤(rùn)留成、開(kāi)征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法、實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等五個(gè)文件，要求地方部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點(diǎn)。1979年底，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到4200個(gè)，1980年又發(fā)展到6000個(gè)，約占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16％，產(chǎn)值的60％，利潤(rùn)的70％。1981年1982年在工交企業(yè)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以及從1983年開(kāi)始試行的利改稅試點(diǎn)，也都是以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想的。1984年5月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，規(guī)定擴(kuò)大企業(yè)10項(xiàng)自主權(quán)。1985年9月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家體改委制定的《關(guān)于增強(qiáng)大中型國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)活力若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》的通知，通知作出了十四條規(guī)定，要求繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。我國(guó)從五十年代后期開(kāi)始就提出對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革并曾進(jìn)行過(guò)改革，但當(dāng)時(shí)的改革主要是在中央和地方權(quán)限的劃分上做文章。1978年開(kāi)始的改革則把重點(diǎn)放在調(diào)整國(guó)家與企業(yè)關(guān)系上，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。因此，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革思路與過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革的思路比較，是一個(gè)很大的進(jìn)步。通過(guò)這一階段的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開(kāi)始成為獨(dú)立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制打開(kāi)了缺口。在一些改革搞得好的企業(yè)，這種積極作用更為明顯。例如首都鋼鐵公司通過(guò)改革使企業(yè)有了自主權(quán)，增加了留利，改進(jìn)了管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益。1979至1981年和改革前的1978年比較，首鋼利潤(rùn)凈額平均每年增長(zhǎng)45。32％，上繳利潤(rùn)和稅金平均每年增長(zhǎng)了27。91％，企業(yè)留利和職工收入都有較大的增加。（注：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革》，經(jīng)濟(jì)管理出版社版，第472頁(yè)。）但是，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革思路是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框下進(jìn)行的，這一階段國(guó)有企業(yè)的改革沒(méi)有也不可能動(dòng)搖計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。我們歷來(lái)都把國(guó)有企業(yè)稱為企業(yè)，但是真正的企業(yè)應(yīng)該是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，并應(yīng)以利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。但是這一階段的改革仍是以產(chǎn)品生產(chǎn)者而不是以商品生產(chǎn)者為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)。例如，1979年7月國(guó)務(wù)院在《關(guān)于擴(kuò)大困境工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》中，第一條就提出，企業(yè)必須保證完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃指的是指令性計(jì)劃。1981年11月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定中，又明確要求“實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位，必須保證全面完成國(guó)家計(jì)劃，按社會(huì)需求生產(chǎn)，不能利大大干，利小不干?！边@都表明這一階段的改革是維護(hù)（或改善）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而不是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這一階段文件中一般也不提企業(yè)應(yīng)該“自主經(jīng)營(yíng)”，而只提“適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”。雖然學(xué)術(shù)界早有人提出國(guó)有企業(yè)應(yīng)該和可以“自負(fù)盈虧”，（注：周叔蓮、吳敬璉、汪海波：《充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年12月31日。）但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框框內(nèi)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)是決難做到一點(diǎn)的。實(shí)行“適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”也是困難重重，盡管不斷頒布文件要求這樣做，但有關(guān)政策常常很難完全落實(shí)。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所1984年8月給國(guó)務(wù)院的一份研究報(bào)告中說(shuō)：目前大企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在著很大困難，如指令性計(jì)劃比重大，指標(biāo)下的次數(shù)多，變化多，層層加碼，行政管理方面婆婆多，干預(yù)多，攤派和罰款也給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)，等等（注：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革》第498頁(yè)。）。這充分說(shuō)明擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革思路連最起碼的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)也難做到。第二階段：實(shí)行兩權(quán)分離階段（1985—1993）這一階段國(guó)有企業(yè)改革的思路是國(guó)家有所有權(quán)，企業(yè)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，所謂兩權(quán)分離主要就是這個(gè)內(nèi)容。1984年10月召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)提出要建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。按照發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的需要，決定全面推進(jìn)以增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)活力為中心的、以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。并重新確立了國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，這就是：要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。圍繞著這一改革目標(biāo)，從1984年底開(kāi)始，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，改革的指導(dǎo)思想就是實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離，試圖以此促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)和國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。對(duì)于深化改革中如何實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離，使國(guó)有企業(yè)成為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)時(shí)有種種議論，曾經(jīng)確定在小企業(yè)中主要搞租賃，在大中型企業(yè)中主要搞承包。1986年12月國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》中提出，要推行多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1987年大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。主要形式有：（1）“雙保一掛”。雙保，即保上交稅利，保批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目。一掛，即工資總額和實(shí)現(xiàn)稅利掛鉤。（2）上交利潤(rùn)遞增包干。在核定上交利潤(rùn)基數(shù)的基礎(chǔ)上，逐年按規(guī)定遞增率向財(cái)政上交利潤(rùn)。（3）上交利潤(rùn)基數(shù)包干，超收分成。即確定企業(yè)上繳利潤(rùn)基數(shù)，超收部分按規(guī)定進(jìn)行比例分成或分檔分成。（4）微利虧損企業(yè)的利潤(rùn)包干或虧損包干。（5）行業(yè)投入產(chǎn)出包干，實(shí)行的有石油、煤炭、石化、冶金、鐵路、郵電、民航等部門。企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本特征是：包死基數(shù)、確保上交，超收多留，欠收自補(bǔ)。到1987年底，全國(guó)預(yù)算內(nèi)企業(yè)的承包面已達(dá)78％，大中型企業(yè)達(dá)80％。1988年2月27日國(guó)務(wù)院了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》。1990年第一輪承包到期的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3。3萬(wàn)多戶，占承包企業(yè)總數(shù)的90％。接著又開(kāi)始了第二輪承包。到1991年第一季度末，90％以上的到期企業(yè)簽訂了第二輪承包合同。九十年代初國(guó)有企業(yè)改革強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制貫徹的也是兩權(quán)分離的思路。當(dāng)時(shí)人們認(rèn)識(shí)到了過(guò)去的企業(yè)改革偏重于單純的擴(kuò)權(quán)讓利，而未能以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)。1991年9月中央工作會(huì)議因而強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)中央工作會(huì)議的精神，經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)查研究，1992年7月國(guó)務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》?！稐l例》根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等等問(wèn)題。在這一階段，兩權(quán)分離主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)的。因而，我們可以通過(guò)承包制來(lái)評(píng)析兩權(quán)分離的改革思路。對(duì)于承包制的看法理論界存在著尖銳的意見(jiàn)分歧。一種意見(jiàn)完全肯定，認(rèn)為它是社會(huì)主義管理的基本制度。一種意見(jiàn)完全否定，認(rèn)為這是從利改稅向傳統(tǒng)體制倒退。但是實(shí)事求是的分析，完全肯定和完全否定的意見(jiàn)都有片面性。承包制曾經(jīng)起過(guò)的積極作用是不能否定的。例如它可以使《企業(yè)法》中規(guī)定的企業(yè)自主權(quán)得到落實(shí)，可以增強(qiáng)企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，可以加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)責(zé)任，可以明確主管部門的責(zé)任，特別是使政府和企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了變化，企業(yè)不再完全聽(tīng)命于政府，可以促進(jìn)政企分離，等等。不過(guò)承包制也有其固有的缺陷，例如，實(shí)行承包制的企業(yè)仍在相當(dāng)程度上隸屬于政府機(jī)關(guān)；經(jīng)營(yíng)自主權(quán)仍受到限制，甚至受到很大的限制；沒(méi)有也不可能實(shí)行自負(fù)盈虧；會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固定化，因此與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理化的要求相矛盾，等等。這一階段對(duì)國(guó)有企業(yè)改革除了提出自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的要求，還提出自我發(fā)展自我制約的要求。作為真正的企業(yè)，是必須做到自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧自我發(fā)展自我制約的。但當(dāng)時(shí)實(shí)行承包制的企業(yè)既不能做到完全自主經(jīng)營(yíng)，更說(shuō)不上能夠自負(fù)盈虧，也就難以做到自我發(fā)展和自我約束。企業(yè)的短期行為如濫發(fā)工資獎(jiǎng)金、投資不計(jì)效益相當(dāng)普遍地存在著。后來(lái)大家關(guān)注的內(nèi)部人控制失控現(xiàn)象，在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段就種下了根，而這一階段更具備了迅速滋長(zhǎng)的條件。承包制的種種缺陷，是同兩權(quán)分離改革思路的局限性有內(nèi)在聯(lián)系的。兩權(quán)分離的改革思路和以往擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革思路相比，是一次重大的飛躍。這是承包制所以產(chǎn)生積極作用的原因。但是兩權(quán)分離理論只承認(rèn)國(guó)有企業(yè)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不承認(rèn)企業(yè)作為法人應(yīng)該有財(cái)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)全部屬于國(guó)家，這就決定了國(guó)有企業(yè)不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧自我發(fā)展自我制約，即不可能成為真正的企業(yè)。為了使國(guó)有企業(yè)成為真正的企業(yè)，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想還需要進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)變。第三階段建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局階段（1994—）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)正式提出來(lái)的，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是1995年9月黨的十四屆五中全會(huì)正式提出的。這兩項(xiàng)措施的實(shí)質(zhì)是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。而其理論依據(jù)則是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1992年10月，黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，指出我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的企業(yè)制度，要求通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體?！稕Q定》把產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰作為現(xiàn)代企業(yè)制度的第一個(gè)特征，指出：企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅、對(duì)出資者承擔(dān)價(jià)值增值的責(zé)任。出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)出資者只以投入企業(yè)的資本金對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。由于承認(rèn)國(guó)有企業(yè)不僅有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行深層次的改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的思路又經(jīng)歷了一次飛躍。為了落實(shí)《決定》精神，國(guó)家選擇100戶不同類的國(guó)有大中型企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，僅僅從企業(yè)層次著眼是建立不起現(xiàn)代企業(yè)制度的。必須著眼于搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，才能深化國(guó)有企業(yè)改革，完成改革的任務(wù)。1995年3月國(guó)務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)同志就在中央黨校的演講中指出：“國(guó)有企業(yè)改革要著眼于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是著眼于搞活每一個(gè)企業(yè)?！?995年9月黨的十四屆五中全會(huì)明確指出：“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰”。（注：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議文件》，人民出版社1995年版，第51頁(yè)。）同志在黨的十五大的報(bào)告中進(jìn)一步闡明了這個(gè)指導(dǎo)思想。黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中把它概括為“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)”，并作為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一條重要指導(dǎo)方針。由此可見(jiàn)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和建立現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，也是這一階段國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論分析都表明，社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)包括兩個(gè)重要方面。一方面，是要使國(guó)有企業(yè)也成為真正的企業(yè)，在國(guó)有大中型企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度。另一方面，是要處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，也就是通過(guò)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局，把原來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位，改變國(guó)有企業(yè)范圍過(guò)寬、數(shù)量過(guò)多、比重過(guò)大的局面。后一方面的工作屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位的問(wèn)題，制約著國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，可以說(shuō)是國(guó)有企業(yè)改革的首要問(wèn)題。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過(guò)20年的探索和實(shí)踐，終于明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，可以說(shuō)已經(jīng)找到了一條科學(xué)的國(guó)有企業(yè)改革的思路。人們經(jīng)常提出一個(gè)問(wèn)題：為什么國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了這么長(zhǎng)的時(shí)間還沒(méi)有取得成功。上面的分析大致可以回答這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)改革第一階段和第二階段的思路，雖然和以往相比有很大進(jìn)步，但是這兩個(gè)階段的思路都是不可能完成改革的任務(wù)的。而這兩個(gè)階段經(jīng)歷了15時(shí)間。1993年11月提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在國(guó)有企業(yè)改革的微觀層次上找到了正確的方向，但是如果不明確要在宏觀層次上對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，現(xiàn)代企業(yè)制度也難以順利建成。而從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是1995年以后才開(kāi)始逐步明確的。改革的指導(dǎo)思想明確了，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想還需要一個(gè)過(guò)程。一是把正確的指導(dǎo)思想變?yōu)橥暾恼唧w系需要一個(gè)過(guò)程，二是貫徹政策還會(huì)遇到思想認(rèn)識(shí)、利益矛盾等方面的困難。尤其是傳統(tǒng)體制長(zhǎng)期積累下來(lái)的一些問(wèn)題，如企業(yè)資金短缺、人員過(guò)多、辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重等，以及發(fā)展過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)的新的矛盾和問(wèn)題，解決起來(lái)也要有一個(gè)過(guò)程。所以，我們“既要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，鍥而不舍地努力，不斷取得新的突破”（注：《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。）。我們有理由堅(jiān)定信心，經(jīng)過(guò)努力來(lái)完成國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)。二、國(guó)有企業(yè)改革成功的必要條件這里所謂國(guó)有企業(yè)改革成功，是指從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)的勝利完成，這里的國(guó)有企業(yè)改革同已建成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的國(guó)有企業(yè)改革是有很大不同的，我們知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)也是必須不斷改革的。現(xiàn)在我們向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌已取得了巨大成績(jī)，已建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，但是還沒(méi)有建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)改革離應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)更有相當(dāng)大的距離。黨的十五屆四中全會(huì)提出，到2010年，國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是基本完全戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。為了順利完成國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)，研究國(guó)有企業(yè)改革成功的條件問(wèn)題是很必要的。下面主要根據(jù)我國(guó)20年來(lái)改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革取得成功所必要的若干條件進(jìn)行分析。這些條件是：1。明確發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。2。明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能、地位和作用，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的所有制格局。3。建立現(xiàn)代企業(yè)制度。4。進(jìn)行配套改革，尤其是要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)。5。改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理。1。明確發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)表明，正確確定國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)和目標(biāo)是國(guó)有企業(yè)改革成功的必要條件，而這又要以正確確定經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)和目標(biāo)為條件。因此可以說(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)有企業(yè)改革的依據(jù)。我們國(guó)有企業(yè)改革在進(jìn)入第三階段即建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的階段，才從單純的擴(kuò)權(quán)讓利轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新，才有可能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。而提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度和調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局又都是以提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的。改革前，我們實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制是排斥商品傾向關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制的作用的，故稱為產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。它的優(yōu)點(diǎn)是可以集中使用資源，有利于完成某些國(guó)家規(guī)定的任務(wù)。在建國(guó)后的一段時(shí)間內(nèi)，這種體制起過(guò)積極作用。但這種體制存在著一些根本性的弊端，不利于發(fā)揮地區(qū)、部門、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性。經(jīng)濟(jì)改革就是要在體制上創(chuàng)造條件，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，尤其是讓市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，克服以上弊端。但是，我們對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制作用的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了一個(gè)曲折的過(guò)程。改革伊始我們就認(rèn)識(shí)到要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，在農(nóng)村、城市采取的改革措施都是為此創(chuàng)造條件的。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，以后更是自覺(jué)地實(shí)行了市場(chǎng)取向的改革，日益擴(kuò)大了市場(chǎng)機(jī)制的作用。盡管如此，大家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)主義社會(huì)資源配置中要不要起基礎(chǔ)作用卻長(zhǎng)期沒(méi)有取得共識(shí)。鄧小平同志在1979年就說(shuō)過(guò)社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其他有些同志也說(shuō)過(guò)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提法并未及時(shí)被人們普遍接受。鄧小平同志南巡談話，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步解放了思想，清除了錯(cuò)誤的傳統(tǒng)觀念，這才為確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一正確提法奠定了思想基礎(chǔ)。商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間沒(méi)有不可逾越的鴻溝。商品經(jīng)濟(jì)有一個(gè)從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的發(fā)展過(guò)程。在不發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)機(jī)制還不能在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，這時(shí)候的商品經(jīng)濟(jì)還不能稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到比較發(fā)達(dá)的階段，市場(chǎng)機(jī)制就在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，成了社會(huì)資源的主要配置者，商品經(jīng)濟(jì)就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。因此，商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有相同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)。它們都要有市場(chǎng)，都要實(shí)行等價(jià)交換，都要開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，都要發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，這些是共同點(diǎn)。但并不是任何商品經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，小商品經(jīng)濟(jì)就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。只有商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化和市場(chǎng)化相當(dāng)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制成為社會(huì)資源的主要配置者，商品經(jīng)濟(jì)才成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)作用必須具備一系列條件。例如，既要有發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)，還要有發(fā)達(dá)的要素市場(chǎng)；要有靈活的價(jià)格機(jī)制；要有相應(yīng)的微觀機(jī)制即現(xiàn)代企業(yè)；要有資源自由流動(dòng)的各種必要條件；還要有正常的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和健全的市場(chǎng)管理制度。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用并克服其消極作用和彌補(bǔ)其不足，還要有正確的宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度和政策?？梢?jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力相當(dāng)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一種發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理應(yīng)是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，因此社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果只承認(rèn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)而不承認(rèn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那就在商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間劃了一條不該劃的鴻溝。由于這種不承認(rèn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)曾經(jīng)非常流行，因而使得社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論有局限性，在有些問(wèn)題上不夠明確或不夠徹底。例如，我們?cè)焉鐣?huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制概括為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，有些同志進(jìn)而認(rèn)為這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，這樣就難以使市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)作用。又如，一種流行意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)只能有相對(duì)的獨(dú)立性。所謂相對(duì)獨(dú)立，就是相對(duì)自主經(jīng)營(yíng)而不完全自主經(jīng)營(yíng)，相對(duì)自負(fù)盈虧而不完全自負(fù)盈虧。這樣，國(guó)有企業(yè)就難以成為真正獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，難以成為真正的市場(chǎng)主體，從而也難以使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮它應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。再如，我們?cè)?guī)定勞動(dòng)力、土地和企業(yè)等都不是商品，這樣就難以形成生產(chǎn)要素市場(chǎng)，難以使國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。再如，政府作為國(guó)有企業(yè)的主管部門既有行政管理權(quán)，又有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，同時(shí)又不承認(rèn)企業(yè)作為法人有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這就難以實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)，而政企職責(zé)分開(kāi)則是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提條件。這些理論上的局限都曾影響到改革的實(shí)踐，增加了改革的困難，造成改改停停的局面。后來(lái)按照鄧小平同志的理論克服了這些局限，在繼承社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論的科學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，并據(jù)此進(jìn)一步明確了企業(yè)改革以及價(jià)格改革、市場(chǎng)培育、宏觀管理改革的目標(biāo)和要求，才比較順利地建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架?，F(xiàn)在記住這個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還是很必要的。2。明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能、地位和作用，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的所有制結(jié)構(gòu)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的功能和它在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的功能是不同的。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)是完成國(guó)家計(jì)劃的基層組織，因此它的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)范圍幾乎是無(wú)所不包的。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，國(guó)有企業(yè)則是政府用以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)政策目標(biāo)的手段，例如用以提供某些公共產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)資源壟斷性行業(yè)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從事某些高科技產(chǎn)業(yè)，提供有關(guān)國(guó)家安全的產(chǎn)品等等。這一點(diǎn)，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容經(jīng)營(yíng)范圍的演變?yōu)槲覀兲峁┝俗糇C。在這里，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有共同點(diǎn)的。這就決定國(guó)有企業(yè)成功必須處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的功能、地位和作用。也就要把國(guó)有經(jīng)濟(jì)原來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位。把國(guó)有經(jīng)濟(jì)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位不同于那種不重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)，主張把國(guó)有經(jīng)濟(jì)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一般地位甚至取消的意見(jiàn)，也不同于那種不從實(shí)際出發(fā)，主張把國(guó)有經(jīng)濟(jì)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體地位上的意見(jiàn)。提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。在改革以前，除了農(nóng)業(yè)，社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)中可以說(shuō)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面。在這種國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅是主導(dǎo)而且是主體的情況下，是難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，而在國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，即使主觀上要求在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為真正的企業(yè)，也是不可能的。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們一直堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的方針。