導語：交通運輸收費道路管制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:收費道路作為交通運輸的重要方式，對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。本文從收費道路的自然壟斷性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國交通運輸?shù)缆返氖召M管制現(xiàn)狀，分析收費道路管制目前面臨的問題及不合理性，并對其收費管制方面提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞:收費道路；自然壟斷

第十三屆全國人民代表大會二次會議上，總理在政府工作報告中指出，兩年內(nèi)基本取消全國收費公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費。這是我國當前對高速公路收費管制管理層面改革的新嘗試和新舉措。截止2018年底，全國高速公路里程數(shù)超過14萬公里，里程規(guī)模位居世界第一。在已建成的高速公路中，有超90%是收費運營模式[1]。“借錢修路，收費還貸”的收費公路政策使中國在短時間內(nèi)擴大高速公路的總規(guī)模。但收費公路典型的自然壟斷特征和政府對收費公路收費管制的不合理舉措，使我國收費公路的發(fā)展帶來諸多問題。本文結(jié)合收費公路的自然壟斷特性，運用傳統(tǒng)經(jīng)濟學觀點以及管制與競爭理論，分析運輸公路收費的政府規(guī)制。

一、我國收費道路的自然壟斷特性及研究現(xiàn)狀

(一)收費道路自然壟斷特性。政府對運輸?shù)缆肥召M的管制是基于其自然壟斷特性進行的[1]。早期的經(jīng)濟學對一般意義上的自然壟斷的理解圍繞在規(guī)模經(jīng)濟層面，如格林沃爾德(Greenwald)在其《現(xiàn)代經(jīng)濟辭典》中指出，自然壟斷是一種自然條件，它恰能使市場容納一個有最適規(guī)模的公司；斯蒂格利茨(Stiglitz)在其《經(jīng)濟學》中指出，在某些情況下，生產(chǎn)一種商品所使用的某種技術(shù)導致市場上只有一個或少數(shù)幾個企業(yè)[2]。收費道路的自然壟斷特征體現(xiàn)在其經(jīng)營性質(zhì)和規(guī)模性質(zhì)。高速收費道路作為國家交通基礎(chǔ)設(shè)施，在設(shè)計和規(guī)劃之初，同一運輸方向上往往不會有重復(fù)線路，這在經(jīng)營性質(zhì)上決定了其壟斷特性；作為準公共物品，高速公路早期投入巨大，建設(shè)周期長、沉沒成本高。從長遠規(guī)劃來看，前期投入與產(chǎn)出嚴重不平衡，交通流量剩余大，所以基本不存在相互競爭的另一條線路，這在規(guī)模性質(zhì)上決定了其壟斷特性。(二)運輸?shù)缆肥召M管制研究現(xiàn)狀。根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟學的觀點，為了獲得最大利益，企業(yè)會根據(jù)利潤最大化原則對產(chǎn)品進行定價，即邊際收益等于邊際成本。在沒有政府管制或干預(yù)下，壟斷企業(yè)(高速收費公路)為了追求壟斷利潤會提高收費價格，社會效益或社會效率受到損害，也有悖于收費道路作為準公共物品的社會經(jīng)濟目標。因此，有必要對運輸公路收費進行政府管制，降低壟斷企業(yè)的高額利潤，充分發(fā)揮提供社會服務(wù)的公路的有效性、合理性，維護社會公平，提高社會效益。從國內(nèi)相關(guān)資料與研究可以看到，我國對于高速公路的政府管制研究主要集中于收費定價與制度設(shè)計方面。本文多傾向于對制度設(shè)計合理性及目前面臨問題的思考，希望為我國進一步深化收費公路制度改革提供有益參考。

二、我國收費公路收費管制分析

(一)我國收費公路收費類型。收費公路的管制體制是為實現(xiàn)收費公路持續(xù)、健康發(fā)展而建立的一種制度體系[2]。經(jīng)過幾十年的探索和實踐，中國借鑒了國外收費公路管制措施和國內(nèi)發(fā)展特點，形成兩種收費管理模式：收費經(jīng)營型、收費還貸型[2]。根據(jù)道路管理權(quán)和收費管理模式，中國的高速公路分為收費經(jīng)營型公路和收費還貸型公路。收費經(jīng)營型公路是指由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成的公路或依法受讓收費權(quán)的公路[3]。收費用于收回投資建設(shè)成本和獲得合理回報，以營利為目的，在經(jīng)營期滿之后，無償把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給國家；收費還貸型公路是指政府通過貸款、集資建設(shè)的公路。收費用于償還本級和利息，在本息結(jié)算完成后立即停止收費[4]。(二)我國收費公路收費的重要性。調(diào)節(jié)通行量的需要。高速公路免費通行勢必會使大量車輛涌入高速公路，造成混亂和擁堵，導致“公地悲劇”的發(fā)生。新制度經(jīng)濟學闡釋“公地悲劇”為任何產(chǎn)權(quán)不明晰的公共物品都會導致過度使用，造成資源的浪費和破壞。高速公路收費政策意在避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。通過收費，使高速公路產(chǎn)權(quán)明晰，體現(xiàn)排他性的同時給通行車輛提供選擇機會，從成本-收益的角度進行比較選擇，做出經(jīng)濟效益最優(yōu)的出行方案。有效緩解通行量，充分發(fā)揮高速公路迅速、高效優(yōu)勢的同時，延長高速公路使用壽命，減少后期運營成本和維護管理費用。收回高額建設(shè)成本的需要。高速公路作為高等級公路，建設(shè)費用居高不下，在繁華地段建設(shè)費用甚至達1億元每公里，如榮烏高速新線長約73公里，預(yù)計投資232.16億元，每公里成本約為3.18億元。實行高速公路收費是在較短時間內(nèi)有序償還國家建設(shè)貸款的有效政策。促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的需要。作為推動經(jīng)濟增長的重要力量，高速公路在沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。中國各地經(jīng)濟發(fā)展程度各不相同，道路建設(shè)成本也各不相同。若全國高速公路免費通行，對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)(東部地區(qū))，可以通過其他資金、款項彌補高速公路事業(yè)帶來的虧損，總體來看高速公路對經(jīng)濟發(fā)展仍帶來正外部性；對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)(中、西部地區(qū))，高速公路利用率低，高速公路高額建設(shè)成本難以彌補，給當?shù)亟?jīng)濟帶來負擔，呈負外部性。因此，高速公路收費是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和維護社會公平的舉措。

三、我國收費公路收費制度存在的問題

高速公路收費制度給經(jīng)濟發(fā)展帶來益處，我國交通規(guī)劃描述為2020年實現(xiàn)“基本適應(yīng)”，2050年實現(xiàn)“現(xiàn)代化”[5]，要實現(xiàn)交通事業(yè)的跨越式發(fā)展，高速公路收費政策和管制措施有待完善。由于我國高速公路收費制度起步較晚，發(fā)展時間較短，可借鑒的國外發(fā)展經(jīng)驗較少，在現(xiàn)實運行過程中仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在：(一)收費站點設(shè)置不合理，收費年限長。高速公路收費站點設(shè)置不合理性主要體現(xiàn)在三個方面：站點數(shù)量多、站點位置不合理、站點交通設(shè)施不完善。法律規(guī)定高速公路不同收費站之間的距離不得小于50公里。事實上，二級及以上收費公路站點多達8萬個以上[6]。場地位置規(guī)劃不合理，如設(shè)置在長距離上坡和下坡路段；交通設(shè)施的不完善，如缺少提示牌、交通誘導設(shè)施等，極易導致交通事故的發(fā)生。全國各省高速公路各自為政，路網(wǎng)管理和收費標準由各省政府決定。法律規(guī)定，收費還貸型公路收費年限最長不超15年，收費經(jīng)營型公路收費年限最長不超25年(中西部放寬至30年)?，F(xiàn)實中，由于政府部門的逐利行為以及監(jiān)管不力，超過規(guī)定收費年限的不合規(guī)收費站仍大量存在。(二)收費標準混亂，針對性不強。目前，我國高速公路收費標準不夠明確，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的定價模型與計量標準。高速公路通行車輛中數(shù)量龐大的私家車，占用的高速公路資源和付出的通行費較低。而對高速公路破壞性大、占用資源多的是營運類車輛?，F(xiàn)實運行中，高速公路收費針對性不強，缺乏對價格歧視的應(yīng)用，不同車輛類別收費標準差異性不大，對私家車和營運類車輛區(qū)別收費的管制措施有待加強。(三)亂罰款現(xiàn)象嚴重，管制措施欠缺。作為準公共物品，高速公路由國家(政府)壟斷經(jīng)營。行業(yè)中缺乏有效競爭者，加之政府管制措施的空缺，導致一些公路(投資商)暴利收費，其利潤率甚至超過傳統(tǒng)高利潤自然壟斷行業(yè)。由于政府是高速公路的主要提供者(受益者)，又是管制措施的出臺者，導致高速公路改革過程較慢，管制措施時滯現(xiàn)象嚴重。高速公路不能按照正常的市場經(jīng)濟原則自主發(fā)展、自負盈虧。因此，運營效率低，隨意收費和亂罰款現(xiàn)象嚴重，阻礙了經(jīng)濟健康發(fā)展。(四)收費管制改進不成熟，理論與實際偏差大。2012年，我國做出私家車輛節(jié)假日高速免費通行的管制調(diào)整。該政策本意是服務(wù)、便捷于民眾，方便節(jié)假日出行，減少出行成本，可看作是社會福利的延伸。但實際操作與理論偏差較大。由于政策出臺前缺乏合理的論證且與高速公路相關(guān)部門溝通較少，導致許多意想不到的困境。如大量私家車涌入高速公路，交通堵塞問題嚴重，影響運輸效率；交通擁堵將不可避免的導致運營和管理成本驟增；免費政策導致高速公路的收入減少，使路政部門(投資商)產(chǎn)生抵觸情緒，辦事效率低下，管理成本提高。這些都是高速公路節(jié)假日免費政策帶來的隱形成本。

四、我國運輸?shù)缆肥召M管制對策建議

(一)健全相關(guān)法律法規(guī)，清理違規(guī)站點。面對當前高速公路發(fā)展過程中存在的諸多問題，最重要的是完善法律法規(guī)，在源頭上讓高速公路收費管制有據(jù)可依且是唯一標準。形成依法收費、依法管理的法制化管理體系。高速公路收費的直接窗口是各收費站點，首先對高速公路進行調(diào)查研究，重新規(guī)劃投訴率較高和極不合規(guī)范的收費站點。對于違規(guī)或過期的高速公路收費站點嚴格取締，使站點清理工作有序進行。在法律法規(guī)方面，我國應(yīng)積極研究制定公路特許經(jīng)營管理制度；省級統(tǒng)一管理收費還貸型公路；實行政企分開原則和分級、分類管理原則[2]。(二)加強管制機構(gòu)獨立性，降低機構(gòu)逐利性。作為管制機構(gòu)，政府必須保證行政執(zhí)行的獨立性、權(quán)威性和公正性。政府既是高速公路的提供者，也是高速公路收費的監(jiān)督者，導致監(jiān)管組織錯位。尤其是政企不分，導致信息不對稱，使其余監(jiān)管組織掌握的經(jīng)營信息較少，監(jiān)管失敗率和監(jiān)管成本提高。應(yīng)切實切斷管制機構(gòu)與受管制企業(yè)之間的利益鏈，盡量減少管制機構(gòu)逐利性，以期實現(xiàn)政府管制的目標。在這一方面，可以借鑒韓國實行的商業(yè)公路信息透明制度[6]。把收入與利潤核算權(quán)移交給專業(yè)第三方，并將結(jié)果公之于眾，讓整個社會充當監(jiān)管者。(三)合理規(guī)劃線路，縮減運營成本。對原有高速公路收費不合理的站點進行取締，對在建或即將修建的高速公路則要經(jīng)過認真規(guī)劃和論證。依據(jù)《公路法》《收費公路管理條例》等相關(guān)規(guī)定，用經(jīng)濟模型預(yù)測和評估收費站點設(shè)置的合理性。高速公路作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，建設(shè)費用和沉沒成本巨大，高速公路規(guī)劃不合理會造成極大的資源浪費。高速公路收費標準應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展與時俱進，根據(jù)工程造價、養(yǎng)護費用隨時做調(diào)整。對收費還貸型公路，加快推行政企分開制度，摒棄自身行政色彩，提高組織運行效率，降低管理、運營成本。(四)明晰收費去向，收費制度透明化。高速公路收費管制要明確所收費用的去向，收費應(yīng)用于高速公路基本財務(wù)費用、日常運行成本。目前普遍存在的問題是超高運營管理費，甚至超過公路養(yǎng)護費用，高居支出總額第二位。收費管制目標其一就是盡可能把收費去向明確化，避免高速公路管理層超額福利，杜絕資金挪用于樓堂館所建設(shè)、投資理財?shù)?。同時還要明確統(tǒng)計口徑，準確計算高速公路實際造價成本，而非各種不必要費用甚至違規(guī)費用(感謝費、陪標補償費、掮客回扣等)的堆砌[6]。

參考文獻：

[1]申燕.對我國高速公路收費管制的幾點思考[J].價格理論與實踐,2008(09).

[2]王國鋒著.中國收費公路規(guī)制研究[M].北京:人民交通出版社,2007.

[3]金順興.經(jīng)營性公路投資價值評估研究[D].西北工業(yè)大學,2006.

[4]裘力駿.我國收費高速公路管制淺析[J].商,2015(22).

[5]孫婧.亮出你的觀點與理性空間[J].中國公路,2004(07).

[6]唐美麗.我國收費公路問題及對策研究[D].浙江財經(jīng)大學,2013.

作者:吳昊男 單位:山東工商學院經(jīng)濟學院